資格審查

　　招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實(shí)行歧視待遇。

　�。ㄒ唬┵Y格預審

　　資格預審，是指投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進(jìn)行資格審查的一種方式。一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術(shù)復雜的貨物項目。

　　1、資格預審程序

　　根據國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對資格預審的要求和《標準施工招標資格預審文件》范本的規定，資格預審一般按以下程序進(jìn)行：

　�。�1）編制資格預審文件；

　�。�2）發(fā)布資格預審公告；

　�。�3）出售資格預審文件；

　�。�4）資格預審文件的澄清、修改；

　�。�5）潛在投標人編制并提交資格預審申請文件；

　�。�6）對資格預審申請文件進(jìn)行評審并編寫(xiě)資格評審報告；

　�。�7）招標人審核資格評審報告、確定資格預審合格申請人；

　�。�8）向通過(guò)資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書(shū)（代資格預審合格通知書(shū)），并向未通過(guò)資格預審的申請人發(fā)出資格預審結果的書(shū)面通知。

　　其中，編制資格預審文件和組織進(jìn)行資格預審申請文件的評審，是完成資格預審程序中的兩項重要內容。

　　2、資格預審文件

　�。�1）貨物招標項目資格預審文件內容

　�。�2）工程施工招標項目資格預審文件內容

　�。�3）資格預審文件發(fā)售時(shí)間

　　資格預審文件自發(fā)出之日起至停止之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。

　　例：根據《工程建設項目施工招標投標辦法》的規定，下列關(guān)于資格預審文件發(fā)售時(shí)間的說(shuō)法中，正確的是（　 ）。（09真）

　　A．由招標人在資格預審文件中規定

　　B．自發(fā)售之日起至停止出售之日止最短不得少于5個(gè)工作日

　　C．停止出售之日應在資格預審申請文件提交截止時(shí)間15天前

　　D．停止出售之日應與資格預審申請文件提交截止時(shí)間相同

　　【參考答案】B

　�。�4）資格預審文件的澄清與修改。

　　申請人對資格預審文件有疑問(wèn)時(shí)，可在資格預審文件規定的時(shí)間前，以書(shū)面形式要求招標人澄清。招標人如對已發(fā)出的資格預審文件進(jìn)行修改也應在規定的時(shí)間前，以書(shū)面形式修改資格預審文件。在規定的時(shí)間后修改資格預審文件的，招標人應相應順延申請截止時(shí)間。

　�。�5）資格評審

　　1）資格評審組織。對資格預審申請文件的評審，由招標人組建的資格審查委員會(huì )負責。

　　2）評審標準。按照資格預審文件規定的資格條件評審標準進(jìn)行評審。

　　3）評審方法。評審方法采取合格制或有限數量制。對采用有限數量制資格預審方法的，如果通過(guò)詳細審查的申請人不少于3個(gè)且沒(méi)有超過(guò)資格預審文件事先規定數量的，均為資格預審合格人，不再進(jìn)行評分；如果通過(guò)詳細審查的申請人數量超過(guò)資格預審文件事先規定數量的，應對通過(guò)詳細審查的申請人進(jìn)行評分，按照資格預審文件事先規定數量，按得分排序、由高到低確定規定數量的資格預審合格人。

　　關(guān)于合格申請人數量選擇問(wèn)題，建設部規定依法必須公開(kāi)招標的工程項目的施工招標實(shí)行資格預審，采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數量進(jìn)行限制；采用綜合評估法評標的，當合格申請人數量過(guò)多時(shí)，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規定數量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬(wàn)元以上的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于9個(gè)；工程投資額1000萬(wàn)元以下的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于7個(gè)。

　　4）資格評審工作程序與要求。參照《標準施工招標資格預審文件》資格預審的評審工作程序為：

　�、俪醪綄彶�；

　�、谠敿殞彶�；

　�、圪Y格預審申請文件的澄清；

　�、芫C合評議，確定通過(guò)資格預審的合格申請人名單，或采用評分排序（只適用于有限數量制）確定通過(guò)資格預審的合格申請人名單，并編寫(xiě)資格預審審查報告遞交招標人審定；

　�、菡袠巳藢徍舜_定資格預審合格申請人；

　�、薨l(fā)出資格預審結果的書(shū)面通知。

　　通過(guò)資格預審申請人的數量不足3個(gè)的，招標人應重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標。

　　例：下列關(guān)于資格預審的說(shuō)法中，不符合現行法律、法規和規章規定的是（　 ）。（10真）

　　A．資格預審是對潛在投標人的資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jì)情況進(jìn)行的審查

　　B．大型項目必須采用資格預審

　　C．資格預審公告不能代替招標公告

　　D．通過(guò)資格預審的申請人數量不足3個(gè)的，招標人可采用資格后審方式重新招標

　　【參考答案】D

　�。ǘ�）資格后審

　　資格后審，是指在開(kāi)標后對投標人進(jìn)行的資格審查。

　　采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。

　　資格后審一般在評標過(guò)程中的初步評審開(kāi)始時(shí)進(jìn)行。

　　例：工程建設項目資格后審在（　 ）時(shí)進(jìn)行。（09真）

　　A．接受投標文件

　　B．初步評審

　　C．詳細評審

　　D．評標結束

　　【參考答案】B

　　機電產(chǎn)品國際招標對資格后審程序時(shí)間安排與一般做法有所不同。按照《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》和《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》的規定，資格后審是作為“合同授予前''的審查內容放在詳細評審的最后階段進(jìn)行的，是對已經(jīng)評出的”最低評標價(jià)的投標人或綜合評價(jià)最優(yōu)的投標人是否有能力令人滿(mǎn)意地履行合同“等資格條件的審查。

　　例：下列關(guān)于工程建設項目招標投標資格審查的說(shuō)法中，錯誤的是（　 ）。（10真）

　　A．資格預審一般在投標前進(jìn)行，資格后審一般在開(kāi)標后進(jìn)行

　　B．資格預審審查辦法分為合格制和有限數量制

　　C．資格后審審查辦法包括綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價(jià)法

　　D．資格后審應由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責

　　【參考答案】C