招標的條件、招標方式和組織形式

　�。ㄒ唬┱袠说臈l件

　　1、履行項目審批手續

　　對招標項目需要履行審批的規定，包括兩個(gè)方面：首先，建設項目本身是否按現行項目審批管理制度辦理了手續、取得了批準；其次，對依法必須招標項目是否按規定申報了招標事項的核準手續。

　　凡應報送項目審批部門(mén)審批的，必須在報送項目可行性報告中增加有關(guān)招標的內容。

　　例：根據工程建設項目審批管理的相關(guān)規定，在可行性研究報告中應報送的招標內容，可以不包括的是（　 ）。（10真）

　　A．全部招標或部分招標

　　B．委托招標或自行招標

　　C．公開(kāi)招標或邀請招標

　　D．中央投資或政府貸款

　　【參考答案】D

　　應報送國家發(fā)展改革委和由其核報國務(wù)院審批的建設項目，由國家發(fā)展改革委核準招標事項；應報送國務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)審批的建設項目由國務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)核準招標事項；應報送省、自治區、直轄市政府發(fā)展改革部門(mén)和由其核報省、自治區、直轄市政府審批的建設項目，由省、自治區、直轄市政府發(fā)展改革部門(mén)核準招標事項。

　　2、資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)

　　招標人應當有進(jìn)行招標項目的相應的資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并在招標文件中如實(shí)載明。其中資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，是指資金雖然沒(méi)有到位，但其來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，如銀行已經(jīng)承諾貸款。

　　注意區分資金來(lái)源落實(shí)和資金落實(shí)的區別

　�。ǘ�）招標方式

　　1、公開(kāi)招標

　　2、邀請招標

　　3、邀請招標的條件和審批規定

　　重點(diǎn)項目都應當公開(kāi)招標；不適宜公開(kāi)招標的，經(jīng)批準也可采用邀請招標。

　�。�1）邀請招標的條件

　�、夙椖考夹g(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

　�、谑茏匀坏赜颦h(huán)境限制的；

　�、凵婕皣�家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開(kāi)招標的；

　�、軘M公開(kāi)招標的費用與項目的價(jià)值相比，不值得的；

　�、莘�律法規規定不宜公開(kāi)招標的。

　　例：依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目，可以申請進(jìn)行邀請招標的情形有（　 ）。（10真）

　　A．資格條件符合要求的潛在投標人少于3家，不能形成有效競爭的

　　B．受自然地域環(huán)境限制的

　　C．涉及國家安全、國家秘密而不宜公開(kāi)招標的

　　D．擬公開(kāi)招標的費用與項目的價(jià)值相比不值得的

　　E．涉及國國秘密不宜招標的

　　【參考答案】BCD

　�。�2）對邀請招標的審批規定

　�、僦攸c(diǎn)項目。經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進(jìn)行邀請招標。

　　例：對于國家發(fā)展改革委確定的不適宜公開(kāi)招標的國家重點(diǎn)項目，招標人申請邀請招標的，應由（　 ）審批。（09真）

　　A．國務(wù)院

　　B．省級人民政府

　　C．國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)

　　D．有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)

　　【參考答案】C

　�、诠こ探ㄔO施工項目。全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導地位的并需審批的工程建設項目的邀請招標，應當經(jīng)項目審批部門(mén)批準，但項目審批部門(mén)只審批立項的，由有關(guān)行政監督部門(mén)審批“。

　�、蹤C電產(chǎn)品國際招標項目。采用邀請招標方式的項目，應當向商務(wù)部備案。

　�、苷�府采購項目。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標以外方式的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得設區的市、自治州以上人民政府財政部門(mén)的批準。

　�。ㄈ�）招標組織形式

　　1、委托招標

　�。�1）招標人有權自主選擇招標代理機構，不受任何單位和個(gè)人的影響和干預。

　�。�2）招標人和招標代理機構的關(guān)系是委托代理關(guān)系。

　　2、自行招標

　�。�1）自行招標的能力。招標人自行招標，應當具備編制招標文件和組織評標的能力。

　　《工程建設項目自行招標試行辦法》第4條對招標人自行招標的能力作出了具體規定：

　�、倬哂许椖糠ㄈ速Y格（或者法人資格）；

　�、诰哂信c招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；

　�、塾袕氖峦�類(lèi)工程建設項目招標的經(jīng)驗；

　�、茉O有專(zhuān)門(mén)的招標機構或者擁有3名以上專(zhuān)職招標業(yè)務(wù)人員；

　�、菔煜ず驼莆照袠送稑朔�及有關(guān)法規規章。

　　建設部和財政部對自行招標的能力也作了類(lèi)似的規定。不同之處在于建設部要求在招標業(yè)務(wù)人員中“至少包括一名在本單位注冊的造價(jià)工程師”；財政部對政府采購自行招標條件增加了“采購人員經(jīng)過(guò)省級以上人民政府財政部門(mén)組織的政府采購培訓”的規定。

　　例1：根據《招標投標法》，下列關(guān)于招標的說(shuō)法中，錯誤的是（　 ）。（10真）

　　A．招標方式分為公開(kāi)招標和邀請招標

　　B．履行審批手續的項目不一定需要招標

　　C．招標應當具備法定的條件方可進(jìn)行

　　D．依法進(jìn)行招標的項目必須委托招標

　　【參考答案】D

　　例2：根據《工程建設項目自行招標試行辦法》的規定，招標人自行辦理招標事宜必須具備的條件有（　 ）。（09真）

　　A．具有與招標項目相適應的注冊資金、

　　B．具備編制招標文件的能力

　　C．具有自行建設的專(zhuān)家庫

　　D．具備組織評標的能力

　　E．具有法人資格

　　【參考答案】BDE

　�。�2）自行招標條件的核準與管理

　　《招標投標法》第12條規定，“依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監督部門(mén)備案。”這是對招標人自行招標進(jìn)行監督的規定，各有關(guān)部門(mén)制定的對自行招標監督管理的規定要求，主要采取的是事前監督和事后管理兩種監管方式：

　�、偈虑氨O督。主要有兩項規定：一是招標人應向項目主管部門(mén)上報具有自行招標條件的書(shū)面材料；二是由主管部門(mén)對自行招標書(shū)面材料進(jìn)行核準。

　　關(guān)于主管部門(mén)對自行招標書(shū)面材料的核準，《工程建設項目自行招標試行辦法》規定，國家計委審查招標人報送的書(shū)面材料，符合規定的條件的，招標人可以自行辦理招標事宜；不符合規定的，在批復可行性研究報告時(shí)，要求招標人委托招標代理機構辦理招標事宜；一次核準自行辦理招標手續僅適用于一個(gè)工程建設項目（“一事一議”）；招標人不按規定要求履行自行招標核準手續或者報送材料有遺漏的，要求其補正。不及時(shí)補正的，視同不具備自行招標條件。

　　建設部規定應當在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書(shū)的5日前，向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)備案，并報送規定的書(shū)面材料。對招標人不具備自行辦理施工招標的事宜條件的，建設行政主管部門(mén)應自收到備案材料之日起5日內責令招標人停止自行辦理的施工招標事宜。

　　商務(wù)部規定應當取得機電產(chǎn)品國際招標資格。

　　例1：下列關(guān)于招標人自行招標的說(shuō)法中，不符合《工程建設項目自行招標試行辦法》規定的是（　 ）。（10真）

　　A．招標人應當具備編制招標文件和組織評標的能力

　　B．自行招標應當向有關(guān)行政監督部門(mén)備案

　　C．一次核準自行招標手續只適用于一個(gè)工程建設項目

　　D．招標人應當在發(fā)出中標通知書(shū)后的15日內向有關(guān)行政監督部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告

　　【參考答案】D

　　例2：企業(yè)擬從事利用國外貸款和國內資金采購機電產(chǎn)品的國際招標業(yè)務(wù)，商務(wù)部規定企業(yè)應當滿(mǎn)足的條件是（　 ）。（09真）

　　A．辦理項目備案手續

　　B．企業(yè)成立五年以上

　　C．具備800人專(zhuān)家庫

　　D．取得機電產(chǎn)品國際招標資格

　　【參考答案】D

　　財政部在規定采購人不符合自行招標條件的，必須委托采購代理機構代理招標。

　�、谑潞蟊O督管理�！豆こ探ㄔO項目自行招標試行辦法》規定，招標人自行招標的，應當自確定中標人之日起15日內，向國家發(fā)展改革委提交招標投標情況的書(shū)面報告。