湘建科函〔2012〕261號

關(guān)于2012年6月全省建筑節能專(zhuān)項檢查情況的通報

各市州、縣市住房和城鄉建設局（建委、規劃建設局）：

　　為認真貫徹落實(shí)《民用建筑節能條例》和《湖南省民用建筑節能條例》精神，我廳于2012年7月12日至7月14日，組織對婁底市、邵陽(yáng)市、雙峰縣推進(jìn)建筑節能工作情況進(jìn)行了專(zhuān)項檢查。本次檢查重點(diǎn)是政策法規、組織機構、管理制度、工作機制、考核評價(jià)、宣傳培訓、建筑能耗統計、節能產(chǎn)品監管等情況的調查、核實(shí)，并結合項目設計圖紙對建筑節能強制性標準執行情況進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導�，F將相關(guān)情況通報如下。

　　一、總體情況

　　2012年上半年，婁底市、邵陽(yáng)市、雙峰縣認真貫徹落實(shí)建筑節能相關(guān)政策法規、標準規范，切實(shí)加強體制機制建設，進(jìn)一步強化建筑節能全過(guò)程監管，積極組織節能專(zhuān)項檢查，建筑節能各項工作取得了明顯成效。

　�。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導能力進(jìn)一步增強。兩市一縣均成立了建筑節能工作領(lǐng)導小組。其中，婁底市由政府分管領(lǐng)導任建筑節能工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)、局長(cháng)任副組長(cháng)。同步成立領(lǐng)導小組，由局長(cháng)任組長(cháng)，科技設計科為日常管理機構，同時(shí)相應調整了各級建設行政主管部門(mén)領(lǐng)導小組，形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調的工作格局，有力地推動(dòng)了可再生能源建筑應用、新建建筑節能監管、既有建筑節能改造、民用建筑能耗統計等重點(diǎn)工作的開(kāi)展。邵陽(yáng)市住房城鄉建設部門(mén)借機構改革契機，設置建筑節能專(zhuān)門(mén)科室，增加了人員，加強了職能，充實(shí)了力量，為進(jìn)一步推進(jìn)建筑節能工作奠定堅實(shí)基礎。

　�。ǘ�）目標責任進(jìn)一步細化。根據國務(wù)院節能減排工作總體部署，省政府將節能減排工作納入對市縣政府年度目標考核內容。二市一縣均將建筑節能考核納入年度責任考核。婁底市政府發(fā)布實(shí)施了《婁底市建筑節能管理辦法》，進(jìn)一步明確了發(fā)改、財政、規劃、住房和城鄉建設、墻改、機關(guān)事務(wù)等部門(mén)的建筑節能監督管理責任。邵陽(yáng)市將建筑節能指標分解到9個(gè)縣（市），納入雙文明管理，并將建筑節能納入市政府對各縣（市）全年節能減排綜合考核目標。

　�。ㄈ�）監管力度進(jìn)一步加大。二市一縣在認真總結歷次建筑節能專(zhuān)項檢查工作的基礎上，針對重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加大了監管力度。一是建立了建筑節能全過(guò)程監管的相關(guān)制度，包括建筑節能專(zhuān)項設計審查、施工專(zhuān)項質(zhì)量監督、專(zhuān)項驗收、建筑節能信息公示等制度。二是結合制度要求，積極開(kāi)展建筑節能專(zhuān)項檢查，對存在的問(wèn)題積極整改，對違反建筑節能有關(guān)法律法規及強制性標準的行為進(jìn)行通報并對相關(guān)責任主體進(jìn)行處罰。三是針對檢查中發(fā)現的薄弱環(huán)節進(jìn)行了跟蹤督查和不定期檢查。重點(diǎn)加大節能材料監管力度，制定建筑節能產(chǎn)品、材料市場(chǎng)準入備案制度，并嚴格執行，從源頭把好節能工程質(zhì)量關(guān)。

　�。ㄋ模┓e極推廣建筑節能適用技術(shù)。各地根據本地氣象條件、資源稟賦、地區經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，積極開(kāi)展地方性建筑節能適用技術(shù)探索。例如，婁底市印發(fā)了《蒸壓加氣砼砌塊施工技術(shù)指南》、《建筑節能外窗（幕墻）安裝和驗收技術(shù)指南》、《某居住建筑節能外窗設計選型示例》、《婁底市高層建筑節能外窗（幕墻）物理性能指標核算書(shū)》。

　　二、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┙M織機構有待進(jìn)一步加強。隨著(zhù)建筑節能有關(guān)工作向縱深發(fā)展，綠色建筑、可再生能源建筑應用、既有居住建筑節能改造等各項重點(diǎn)工作的全面展開(kāi)，人員少、資金缺問(wèn)題更加突出，已成為制約建筑節能工作全面開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題。

　�。ǘ�）監管存在薄弱環(huán)節。一是設計不到位。部分設計人員對節能標準不熟悉，設計思路不清晰，存在設計缺項，產(chǎn)品、材料選擇不當，構造錯誤，設計圖紙與計算書(shū)不符等現象，節能計算時(shí)對窗戶(hù)的性能標準參數選用過(guò)高，與實(shí)際情況不符。節能設計變更中降低節能設計標準，未經(jīng)重新計算隨意變更設計的現象依然存在。二是施工圖審查把關(guān)不嚴。未能提出具體審查意見(jiàn)，甚至對達不到節能設計標準的項目仍出具合格報告，設計變更后未重新審查。三是對建筑節能材料、產(chǎn)品的監管不到位。存在對新型材料缺乏科學(xué)檢測手段、材料準入制度不玩善的情況以及材料進(jìn)場(chǎng)后監理檢測工作不到位的現象。

　�。ㄈ�）建筑節能工作發(fā)展不平衡。市本級工作成效較明顯，但縣市之間發(fā)展不平衡的現象依然存在，特別是縣一級新建居住建筑施工階段建筑節能設計標準執行難度依然較大，建制鎮和廣大農村地區建筑節能工作有待開(kāi)展。同時(shí)，建筑節能各項工作之間存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題。新建建筑節能監管工作推進(jìn)較快，可再生能源建筑應用、綠色建筑推廣、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監管體系等專(zhuān)項工作開(kāi)展相對較慢，部分市縣對居住建筑節能改造工作的認識不足，工作積極性有待提高。

　　三、下一步工作要求

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高認識水平。通過(guò)工程示范、宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會(huì )對建筑節能的認識水平。各地應緊緊抓住國家大力推動(dòng)建筑節能發(fā)展的有利條件，積極爭取地方政府對建筑節能工作的支持。進(jìn)一步提高各方責任主體的法律意識和群眾的維權、監督意識，為建筑節能工作營(yíng)造良好氛圍。同時(shí)，要針對監督、管理、技術(shù)工作的不同特點(diǎn)，加強對有關(guān)人員的培訓，以提升建筑節能工作的整體水平。

　�。ǘ�）進(jìn)一步加大監管力度。各地須針對建筑節能監管的薄弱環(huán)節，采取具體措施，完善全過(guò)程閉合式監管體系建設。重點(diǎn)加強建筑節能材料監管，根據各地實(shí)際情況，結合住房和城鄉建設部及我省即將推出的《建筑節能材料和產(chǎn)品推廣、限制、禁止目錄》，制定本地建筑節能材料管理辦法，實(shí)行目錄化管理。進(jìn)一步明確各方責任，加大對建筑節能材料的監督執法力度，加強對建設單位、設計單位、施工圖審查機構、施工單位、監理單位的監管。因地制宜推廣適宜技術(shù)、產(chǎn)品、材料、工藝，加大對從業(yè)人員培訓考核力度，提高設計、圖審、施工、監理、質(zhì)監從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力和責任意識。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步做好建筑節能專(zhuān)項檢查。對照《湖南省建筑節能檢查評分表》要求，健全政策法規體系，強化監督管理，提升技術(shù)創(chuàng )新能力積極組織示范工程。市州建設行政主管部門(mén)應進(jìn)一步加大對所轄行政區內縣市區的監督指導力度，全面提升建筑節能工作整體水平�？h市區建設行政主管部門(mén)應積極做好管轄區內的建筑節能專(zhuān)項檢查。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步開(kāi)展建筑節能有關(guān)重點(diǎn)工作。促進(jìn)建筑節能向綠色、低碳轉型。在做好建筑節能基礎工作的前提下，積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展、可再生能源建筑應用、既有居住建筑節能改造等重點(diǎn)工作。建立完善推廣綠色建筑的工作機制，全面開(kāi)展湖南省一、二星級綠色建筑的評價(jià)標識工作；以可再生能源在建筑領(lǐng)域的推廣應用為主要抓手，著(zhù)力形成以點(diǎn)帶面的發(fā)展格局；因地制宜開(kāi)展既有居住建筑節能改造的試點(diǎn)、示范，探索技術(shù)路徑，推廣適宜技術(shù)、產(chǎn)品。

　　二〇一二年八月十七日