摘要：隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的水利工程也隨之發(fā)展，但是在當前的水利工程質(zhì)量還是有很多問(wèn)題存在，因工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有事故發(fā)生。本文就如何采取有效措施來(lái)提高我國水利工程質(zhì)量著(zhù)了一些闡述。主要從水利工程質(zhì)量存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，提出了大力整頓規范水利建筑市場(chǎng)秩序、落實(shí)項目法人責任制、保證施工質(zhì)量、加強質(zhì)量管理等方面的對策、措施與建議。本文僅供讀者參考。

　　0 引言

　　隨著(zhù)擴大內需、實(shí)施積極的財政政策，國家加大了水利建設的投資規模，我國水利工程質(zhì)量總體水平雖有較大提高，但質(zhì)量問(wèn)題仍然不少。質(zhì)量水平發(fā)展不平衡，一些工程的質(zhì)量隱患隨著(zhù)時(shí)間的推移逐漸暴露出來(lái)，質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，危害人民生命財產(chǎn)的安全、影響水利事業(yè)的發(fā)展。百年大計，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利工程的生命線(xiàn)，水利工程質(zhì)量已成為人們關(guān)注的一大熱點(diǎn)，工程質(zhì)量責任重于泰山。加強水利工程質(zhì)量和監督管理，確保工程質(zhì)量是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量仍然是當今的一個(gè)重要課題。本文針對當前我國水利工程質(zhì)量存在的主要問(wèn)題提出了相應的對策、措施和建議，供參考。

　　1 出現水利工程質(zhì)量問(wèn)題的主要原因

　　1.1 有些項目法人隊伍建設不夠規范完善主要存在如下一些提問(wèn)：

　　1.1.1 行政干預過(guò)多，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。

　　1.1.2 責任意識不強，質(zhì)量意識薄弱，管理松懈。

　　1.1.3 項目法人責任制不夠落實(shí)，項目法人“名不符實(shí)”，權責不統一，一是有些項目法人責任主體出現缺位現象，沒(méi)有真正樹(shù)立項目第一責任人的觀(guān)念；二是有些項目法人單位人員素質(zhì)和管理水平不高，對國家的法律法規懂得不多、理解不深、執行不夠，甚至存在有法不依、規避監督和不執行法定的建設程序等問(wèn)題；既沒(méi)接受過(guò)專(zhuān)業(yè)知識教育，也沒(méi)水利工程建設經(jīng)驗，缺乏應有的理論和技能培訓，缺乏起碼的從業(yè)資格；三是項目法人組織結構不合理，在項目相對較多的情況下，各部門(mén)人員在多個(gè)項目身兼多個(gè)職務(wù)，苦于分身乏力，要求其認真細致的對某一項目實(shí)施全過(guò)程跟蹤監督顯得心有余而力不足；四是部分項目法人的自我約束機制不完善，落實(shí)不到位，管理不規范。

　　1.1.4 資金不到位，資金運作有問(wèn)題，建設方要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量投入。

　　1.1.5 有些地方招投標不夠規范。一是對投標人的資格審查不嚴；二是招標文件編制不夠規范、水平偏低；三是少數地方還存在一些人為干預招標投標活動(dòng)和地方保護的現象；四是評標未能真正按照擇優(yōu)的原則，減少人為因素，有些項目被簡(jiǎn)單地采用最低價(jià)中標和相當于抽簽的方式評標。

　　1.1.6 工程建設主體合同管理意識淡薄。有些項目法人對建設合同的地位和作用，以及對合同管理的必要性和重要性，仍存在著(zhù)認識差異；另外，由于水利基礎設施建設資金多為各級財政投資，水行政主管部門(mén)對建設項目擁有較多的決策權，造成部分管理者仍習慣于用行政管理手段來(lái)管理工程項目，合同管理流于形式。在項目法人制定和簽署合同中，不時(shí)存在風(fēng)險分配和變更索賠管理不合理轉嫁的現象，不利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　1.2 誠信缺失

　　由于我國的行業(yè)信用體系尚處于起步階段，沒(méi)有建立統一的全面的和動(dòng)態(tài)的信用體系，監管難以到位。使個(gè)別水利設計、施工、監理單位以及相關(guān)的執業(yè)人員有機可乘。有些項目法人缺乏有效的水利建設市場(chǎng)監督機制，缺乏對施工、監理單位建設行為的有效監管。雖然有些單位和個(gè)人屢屢違規失信，在一個(gè)地方違規失信，到另一地方或行業(yè)照樣干而沒(méi)有受到應有的制約、懲罰，這種狀況嚴重影響了整個(gè)水利建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　1.3 施工不規范導致工程質(zhì)量差

　　1.3.1 有些工程存在將主體工程變相轉包、偷工減料、弄虛作假的現象；

　　1.3.2 部分施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、技術(shù)水平低、實(shí)際經(jīng)驗不足；

　　1.3.3 不按規范施工，質(zhì)量控制手段落后，管理水平低下，質(zhì)量體系不健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴，嚴重影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

　　2 保證水利工程質(zhì)量的對策、措施與建議

　　2.1 加強市場(chǎng)信用體系建設，整頓和規范水利建筑市場(chǎng)秩序

　　一要加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執行《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程勘察設計管理條例》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規，提高依法行政的自覺(jué)性。二要進(jìn)一步加強對水利建筑市場(chǎng)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)知識培訓和誠實(shí)信用的職業(yè)道德教育，提高市場(chǎng)主體執行有關(guān)法律法規和《工程建設強制性標準》的自覺(jué)性。積極推進(jìn)水利水電工程設計、施工、監理單位的質(zhì)量體系認證工作，規范工作程序，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量。三要大力推進(jìn)水利建設行業(yè)信息化建設，積極支持發(fā)展中介服務(wù)組織，建立和完善勘察、設計、施工、監理、咨詢(xún)等行業(yè)協(xié)會(huì )，開(kāi)展信息和評估業(yè)務(wù)，努力提高中介機構的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，為水利工程建設提供規范優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)。四要建立健全行業(yè)自律、新聞監督、群眾參與為主要內容的社會(huì )監督體系，把政府監督和社會(huì )監督有機地結合起來(lái)，共同營(yíng)造良好的水利建設市場(chǎng)環(huán)境。

　　2.2 規范建設單位市場(chǎng)行為，落實(shí)項目法人職責

　　切實(shí)強化項目法人責任制的核心作用。項目法人是項目建設的責任主體，對建設項目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負總責，并對項目主管部門(mén)負責。為了順利推進(jìn)水利工程的建設，一要高標準組建項目法人，項目法人要合理組建，既要求專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、業(yè)務(wù)管理人才和領(lǐng)導人才的合理配置，又要求有一定比例、具有豐富工程實(shí)踐經(jīng)驗的人員；同時(shí)要求項目法人機構精簡(jiǎn)、運行效率高和協(xié)調與約束機制完善等。二要嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。三要依法組織招標，并按規定簽訂有關(guān)合同。四要嚴格擇優(yōu)選擇施工隊伍，加強施工現場(chǎng)管理，嚴禁轉包和違法分包行為。五要負責按有關(guān)驗收規程組織或參與驗收工作。六要按工程實(shí)際需要把建設資金及時(shí)落實(shí)到位。七要鼓勵質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，嚴禁盲目壓價(jià)。八要保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現象。九要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導責任制，扭轉部分領(lǐng)導重效益、輕管理和重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向。十要保證監理單位責、權、利統一，充分發(fā)揮監理單位的作用。十一要積極推行“代建制”、“總承包制”等管理模式。

　　2.3 加強施工管理，確保工程質(zhì)量

　　施工是形成工程質(zhì)量的決定性環(huán)節之一。施工單位質(zhì)量控制和管理是工程項目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎。一要完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴格實(shí)行質(zhì)量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉。二要從操作人員、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個(gè)方面做好施工工序質(zhì)量控制。三要對工程施工環(huán)節進(jìn)行嚴格的動(dòng)態(tài)控制，做到施工前主動(dòng)控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。四要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規程、規范、技術(shù)標準精心施工。五是項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員等相關(guān)人員要持證上崗。

　　3 推廣新技術(shù)，加強質(zhì)量管理

　　依靠科技進(jìn)步，提高工程質(zhì)量。最大限度地消除影響工程質(zhì)量的不利因素，保持質(zhì)量的不斷提高。為此要求我們在建設中增強質(zhì)量意識和質(zhì)量法制觀(guān)念，依法強化水利工程質(zhì)量管理和監督；建立以“四項制度”為基礎，以建設程序為紐帶，以確保質(zhì)量為目標的建設管理運行機制，逐步建立技術(shù)法規與技術(shù)標準相結合的質(zhì)量控制體制，完善項目法人負責、監理控制、設計和施工保證、政府監督相結合的質(zhì)量管理體系。在工程建設中，要大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)和推廣新技術(shù)、新材料和新的施工設備、施工工藝，保證并提高工程質(zhì)量。