黑建建[2012]46號

　　關(guān)于印發(fā)《2012年全省建筑業(yè)重點(diǎn)工作督查和建設監理工作專(zhuān)項檢查方案》的通知

　　各市（地）住建局（委），綏芬河市、撫遠縣住建局，省農墾、森工總局住建局：

　　現將《2012年全省建筑業(yè)重點(diǎn)工作督查和建設監理工作專(zhuān)項檢查方案》印發(fā)給你們，請按照《方案》要求認真做好備查工作。

　　二O一二年五月二十八日

　　2012年全省建筑業(yè)重點(diǎn)工作督查和建設監理工作專(zhuān)項檢查方案

　　為認真貫徹落實(shí)全省住房和城鄉建設工作會(huì )議和保障性安居工程工作會(huì )議精神，加強建筑市場(chǎng)監管與服務(wù)，查處和取締建設領(lǐng)域無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為，整頓規范建筑市場(chǎng)秩序，確保工程建設的質(zhì)量、安全和效益，根據有關(guān)法律法規，制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實(shí)住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管工作意見(jiàn)》（建市[2011]86號）、《關(guān)于集中開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（建辦質(zhì)[2012]17號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為長(cháng)效工作機制的通知》（黑政辦[2010]6號）文件精神，以《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規為依據，繼續深入開(kāi)展建筑業(yè)重點(diǎn)工作督查，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，確保工程建設質(zhì)量安全。

　　二、督查（檢查）時(shí)間

　　擬于2012年6月、8月，分兩次對全省建筑業(yè)重點(diǎn)工作和建設監理工作進(jìn)行督查和專(zhuān)項檢查，具體督查和檢查時(shí)間另行通知。

　　三、督查（檢查）范圍和內容

　�。ㄒ唬┒讲椋�檢查）范圍

　　以保障性安居工程和省、市重要基礎設施建設項目為重點(diǎn)，對2012年以來(lái)立項、在建的房屋建筑和市政基礎設施建設項目進(jìn)行督查和檢查。

　�。ǘ�）督查（檢查）內容

　　1、各地貫徹落實(shí)住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)監管工作意見(jiàn)》、《關(guān)于集中開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立查處取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為長(cháng)效工作機制的通知》《關(guān)于印發(fā)黑龍江省住房和城鄉建設廳安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》的情況，以及建筑市場(chǎng)監管、質(zhì)量、安全及標準化工地建設開(kāi)展情況，重點(diǎn)督查加強和改進(jìn)建筑市場(chǎng)監管問(wèn)題。

　　2、建筑市場(chǎng)監管情況。一是履行法定建設程序情況，督查建設工程項目不辦理施工許可等法定建設手續、擅自開(kāi)工問(wèn)題；二是督查落實(shí)建設單位責任，嚴格依法發(fā)包工程。對不具備建設條件的項目一律不得發(fā)包；禁止設置不合理招標條件，禁止肢解發(fā)包工程，禁止建設單位指定工程分包單位；三是督查規范工程承包行為，嚴禁無(wú)證照經(jīng)營(yíng)和轉包、違法分包和掛靠行為；四是督查加強合同管理、規范合同履約行為。重點(diǎn)督查規范合同訂立，推行合同備案，落實(shí)合同履約責任等；五是督查加強建筑勞務(wù)管理，提高作業(yè)人員素質(zhì)，重點(diǎn)是落實(shí)用工單位，推行建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理。

　　3、工程質(zhì)量、安全和標準化工地建設情況。一是重點(diǎn)督查強化施工總承包單位負責制，施工總承包單位對施工的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)以及執行強制性標準等負總責；二是健全施工現場(chǎng)管理制度，配備的項目管理班子與建設項目規模相適應，人員是否持證上崗，重點(diǎn)督查施工單位主要負責人、安全管理機構、項目負責人對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全檢查及帶班制度落實(shí)情況；三是強化設計單位的現場(chǎng)服務(wù)；四是嚴格履行監理職責，對虛假監理、監理單位不到位等問(wèn)題進(jìn)行檢查；五是嚴格執行工程建設標準，重點(diǎn)督查偷工減料、粗制濫造等問(wèn)題。六是嚴格執行安全生產(chǎn)法律法規及強制性標準規范，重點(diǎn)督查防護不嚴，標準化工地不達標，現場(chǎng)臟亂差等問(wèn)題。

　　4、工程招投標監管情況。一是重點(diǎn)督查《招投標法實(shí)施條例》等法律法規貫徹落實(shí)情況；二是《標準施工招標文件和標準資格預審文件》及行業(yè)范本使用情況；三是工程項目依法履行招投標程序情況；四是招標代理市場(chǎng)行為情況；五是評標專(zhuān)家評標及專(zhuān)家管理系統使用情況。

　　5、工程造價(jià)監管情況。重點(diǎn)督查國有資金投資的工程建設項目是否采用工程量清單計價(jià)，工程量清單及招標控制價(jià)的編制是否符合計價(jià)規范和我省計價(jià)管理規定，施工合同、專(zhuān)業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同是否使用統一文本，按要求備案乙級合同履約、工程款（包括預付款、進(jìn)度款、竣工結算價(jià)款）支付情況。

　　6、2012年建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作情況、“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)情況。重點(diǎn)查處和取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為，施工企業(yè)“三類(lèi)人員”、特種作業(yè)人員無(wú)證從事建筑施工活動(dòng)，施工現場(chǎng)停工整改未經(jīng)驗收擅自組織施工，拒不執行建設安全督察指令、抗拒安全執法等情況。

　�。ㄈ�）檢查重點(diǎn)

　　建設工程監理專(zhuān)項檢查共分7個(gè)方面：

　　1、依法整頓和規范建設單位不依法進(jìn)行監理招標和監理單位與建設單位或與其他監理單位串通投標、圍標的問(wèn)題；

　　2、依法整頓和規范建設單位不執行國家收費標準任意壓低監理取費、不按監理工程形象進(jìn)度支付監理費，與監理單位簽訂“陰陽(yáng)合同”問(wèn)題；

　　3、依法整頓和規范監理單位與施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的問(wèn)題；

　　4、依法整頓和規范監理單位不配備安全監理人員或不負責任，存在安全生產(chǎn)隱患未提出整改意見(jiàn)，出現安全生產(chǎn)事故的問(wèn)題；

　　5、依法整頓和規范監理單位不按省的《黑龍江省房屋建筑和市政公用工程施工階段項目監理機構人員數量最低配備標準》配備施工現場(chǎng)監理人員，以及擅自更換中標的監理人員和無(wú)證上崗、監理人員吃、拿、卡、要的問(wèn)題；

　　6、依法整頓和規范監理單位將不合格的建筑材料、建筑構配件和設備按合格簽字的問(wèn)題；

　　7、外省監理企業(yè)在從事監理活動(dòng)是否執行《關(guān)于外省工程監理企業(yè)入省從事監理活動(dòng)實(shí)行備案管理的通知》。

　　四、督查（檢查）程序和要求

　�。ㄒ唬┒讲椋�檢查）程序

　　1、聽(tīng)取被檢地市貫徹落實(shí)全省建筑管理、質(zhì)量、安全工作會(huì )議精神情況的匯報（其中包括建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理和查處取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為情況的匯報）。

　　2、查看被檢地市有關(guān)加強建筑業(yè)管理的具體文件及資料。

　　3、采取“隨機抽取”的方式，以保障性安居工程和省市重要城市基礎設施建設為重點(diǎn)，對工程項目進(jìn)行現場(chǎng)檢查。聽(tīng)取建設、施工、監理、勘察設計等單位的匯報，查看招投標、施工許可等有關(guān)內業(yè)資料，重點(diǎn)檢查施工現場(chǎng)的安全質(zhì)量。每個(gè)地市抽查工程項目不少于8個(gè)；每個(gè)地市抽查1個(gè)縣，抽查工程項目不少于2個(gè)。

　　4、督查結束時(shí)，要形成書(shū)面的檢查報告，書(shū)面報告中含督查（檢查）的基本情況、存在問(wèn)題和下步意見(jiàn)，并與地市交換督查（檢查）意見(jiàn)。

　�。ǘ�）督查（檢查）要求

　　1、加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視建筑市場(chǎng)監管工作，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作和查處取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為的有關(guān)要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，切實(shí)增強緊迫感和責任感，充分運用法律、經(jīng)濟、行政以及信用約束等手段，維護公平競爭、依法誠信的建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量和人民群眾的切身利益，維護社會(huì )穩定。各地要加強領(lǐng)導和力量，充實(shí)監管人員，落實(shí)必要的工作條件，強化對基層監管人員的業(yè)務(wù)培訓和工作監督，提高基層建筑市場(chǎng)監管工作水平、對政策的掌握和依法行政能力。對有法不依、執法不嚴、違法不糾的單位和人員，要依法追究責任。

　　2、各地市要對本地區所有在建項目進(jìn)行全面檢查和巡查，重點(diǎn)加強對城鄉結合部、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、所轄縣市等區域內工程建設項目的檢查，通過(guò)強化對建筑市場(chǎng)主體的打擊力度，有力維護建筑市場(chǎng)秩序。省住房和城鄉建設廳將進(jìn)行重點(diǎn)抽查，在省統一檢查前，請認真做好各項準備工作。

　　3、加大市場(chǎng)清出力度，嚴肅查處違法違規行為。一是強化質(zhì)量安全事故“一票否決制”。對事故涉及的企業(yè)和個(gè)人，要暫停其資質(zhì)資格的升級、增項，并追究單位和個(gè)人法律責任；二是嚴肅查處建設單位違法違規行為。糾正建設單位在招標時(shí)設置不合理條件，任意壓縮工期和工程造價(jià)，或者政府投資工程要求帶資承包等違法違規行為，建設單位拒不整改的，應依法進(jìn)行處理。查處肢解發(fā)包工程，指定分包單位或材料設備生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商，強迫承包單位簽訂“陰陽(yáng)合同”等違法違規行為；嚴肅處理建設單位不按合同約定及時(shí)支付工程款，或質(zhì)量保證金等到期不及時(shí)返還的問(wèn)題，對造成農民工工資拖欠以及群體性上訪(fǎng)事件的，應依法追究其責任。嚴肅查處未辦理法定手續擅自開(kāi)工的問(wèn)題，對于違法開(kāi)工的工程，要依法責令停工和行政處罰。三是嚴肅查處勘察、設計、施工單位的違法違規行為。對勘察、設計、施工單位轉包、違法分包、轉讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程的，要責令改正，依法給予沒(méi)收違法所得、罰款等行政處罰；對勘察設計單位不按照建設工程質(zhì)量安全標準進(jìn)行勘察設計，施工單位在施工中偷工減料的，或者使用不合格的材料、構配件和設備的，要責令改正，依法給予罰款等行政處罰。施工單位未將其承包的工程進(jìn)行分包，但在施工現場(chǎng)所設項目管理機構的項目經(jīng)理及項目管理人員與承包單位之間無(wú)注冊執業(yè)關(guān)系和勞動(dòng)合同及社會(huì )保險關(guān)系的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程進(jìn)行查處。對于造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的行政處罰；構成犯罪的，由公安機關(guān)依法追究刑事責任。四是嚴肅查處工程監理等單位違法違規行為。對工程監理單位轉讓監理業(yè)務(wù)、不按《建設工程監理規范》規定和合同約定配備監理人員、超越資質(zhì)等級承接業(yè)務(wù)、出賣(mài)或轉讓資質(zhì)證書(shū)的，招標代理機構與招標人或投標人串通搞虛假招標的，造價(jià)咨詢(xún)機構違法違規編審工程造價(jià)的，工程檢測機構出具虛假檢測報告的，施工圖審查單位在審查中發(fā)生重大失誤或弄虛作假的，要依法追究其責任，給委托方造成損失的，要承擔相應賠償責任。對于造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法降低其資質(zhì)資格等級直至吊銷(xiāo)資質(zhì)資格證書(shū)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。五是嚴肅查處從業(yè)人員違法違規行為。對注冊人員出租出借資格證書(shū)、出賣(mài)印章、人證分離、重復注冊、不執行有關(guān)法律法規與強制性標準等違法違規行為進(jìn)行認真處理，造成工程質(zhì)量安全事故，情節嚴重的，要依法吊銷(xiāo)其執業(yè)資格直至終身禁止執業(yè)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　4、省督查組查出的各種違法違規問(wèn)題，當場(chǎng)下達書(shū)面執法監察書(shū)，限期整改。需要進(jìn)行處罰的，由省住房和城鄉廳建設行政執法監察局統一處罰，在建筑市場(chǎng)誠信信息平臺向社會(huì )公布。

　　5、請各地區結合本地區的實(shí)際情況，制定實(shí)施方案。