各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市規劃局（委）：

　　為規范建設用地容積率管理，提高城鄉規劃依法行政水平，促進(jìn)反腐倡廉工作，根據《城鄉規劃法》、《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》，我部制定了《建設用地容積率管理辦法》，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　附件：建設用地容積率管理辦法

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
二〇一二年二月十七日

建設用地容積率管理辦法

　　第一條　為進(jìn)一步規范建設用地容積率的管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》等法律法規，制定本辦法。

　　第二條　在城市、鎮規劃區內以劃撥或出讓方式提供國有土地使用權的建設用地的容積率管理，適用本辦法。

　　第三條　容積率是指一定地塊內，總建筑面積與建筑用地面積的比值。

　　容積率計算規則由�。ㄗ灾螀^）、市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)依據國家有關(guān)標準規范確定。

　　第四條　以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當依據控制性詳細規劃，提出容積率等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定容積率等規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。容積率等規劃條件未納入土地使用權出讓合同的，土地使用權出讓合同無(wú)效。

　　以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)依據控制性詳細規劃核定建設用地容積率等控制性指標，核發(fā)建設用地規劃許可證。建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門(mén)申請用地。

　　第五條　任何單位和個(gè)人都應當遵守經(jīng)依法批準的控制性詳細規劃確定的容積率指標，不得隨意調整。確需調整的，應當按本辦法的規定進(jìn)行，不得以政府會(huì )議紀要等形式代替規定程序調整容積率。

　　第六條　在國有土地使用權劃撥或出讓前需調整控制性詳細規劃確定的容積率的，應當遵照《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》第二十條的規定執行。

　　第七條　國有土地使用權一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設單位或個(gè)人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進(jìn)行調整：

　�。ㄒ唬┮虺青l規劃修改造成地塊開(kāi)發(fā)條件變化的；

　�。ǘ�）因城鄉基礎設施、公共服務(wù)設施和公共安全設施建設需要導致已出讓或劃撥地塊的大小及相關(guān)建設條件發(fā)生變化的；

　�。ㄈ�）國家和省、自治區、直轄市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；

　�。ㄋ模┓�律、法規規定的其他條件。

　　第八條　國有土地使用權劃撥或出讓后，擬調整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規劃要求的，應當符合以下程序要求：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或個(gè)人向控制性詳細規劃組織編制機關(guān)提出書(shū)面申請并說(shuō)明變更理由；

　�。ǘ�）控制性詳細規劃組織編制機關(guān)應就是否需要收回國有土地使用權征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家等對容積率修改的必要性進(jìn)行專(zhuān)題論證；

　�。ㄈ�）控制性詳細規劃組織編制機關(guān)應當通過(guò)本地主要媒體和現場(chǎng)進(jìn)行公示等方式征求規劃地段內利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應進(jìn)行走訪(fǎng)、座談或組織聽(tīng)證；

　�。ㄋ模┛刂菩栽敿氁巹澖M織編制機關(guān)提出修改或不修改控制性詳細規劃的建議，向原審批機關(guān)專(zhuān)題報告，并附有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)及論證、公示等情況。經(jīng)原審批機關(guān)同意修改的，方可組織編制修改方案；

　�。ㄎ澹┬薷暮蟮目刂菩栽敿氁巹潙�當按法定程序報城市、縣人民政府批準。報批材料中應當附具規劃地段內利害關(guān)系人意見(jiàn)及處理結果；

　�。�六）經(jīng)城市、縣人民政府批準后，城鄉規劃主管部門(mén)方可辦理后續的規劃審批，并及時(shí)將變更后的容積率抄告土地主管部門(mén)。

　　第九條　國有土地使用權劃撥或出讓后，擬調整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細規劃要求的，應當符合以下程序要求：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或個(gè)人向城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請報告，說(shuō)明調整的理由并附擬調整方案，調整方案應表明調整前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、建筑空間環(huán)境、與周?chē)�用地和建筑的關(guān)系、交通影響評價(jià)等內容；

　�。ǘ�）城鄉規劃主管部門(mén)應就是否需要收回國有土地使用權征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家對容積率修改的必要性進(jìn)行專(zhuān)題論證；

　　專(zhuān)家論證應根據項目情況確定專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)構成和數量，從建立的專(zhuān)家庫中隨機抽取有關(guān)專(zhuān)家，論證意見(jiàn)應當附專(zhuān)家名單和本人簽名，保證專(zhuān)家論證的公正性、科學(xué)性。專(zhuān)家與申請調整容積率的單位或個(gè)人有利害關(guān)系的，應當回避；

　�。ㄈ�）城鄉規劃主管部門(mén)應當通過(guò)本地主要媒體和現場(chǎng)進(jìn)行公示等方式征求規劃地段內利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應進(jìn)行走訪(fǎng)、座談或組織聽(tīng)證；

　�。ㄋ模┏青l規劃主管部門(mén)依法提出修改或不修改建議并附有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、論證、公示等情況報城市、縣人民政府批準；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)城市、縣人民政府批準后，城鄉規劃主管部門(mén)方可辦理后續的規劃審批，并及時(shí)將變更后的容積率抄告土地主管部門(mén)。

　　第十條　城市、縣城鄉規劃主管部門(mén)應當將容積率調整程序、各環(huán)節責任部門(mén)等內容在辦公地點(diǎn)和政府網(wǎng)站上公開(kāi)。在論證后，應將參與論證的專(zhuān)家名單公開(kāi)。

　　第十一條　城鄉規劃主管部門(mén)在對建設項目實(shí)施規劃管理，必須嚴格遵守經(jīng)批準的控制性詳細規劃確定的容積率。

　　對同一建設項目，在給出規劃條件、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實(shí)過(guò)程中，城鄉規劃主管部門(mén)給定的容積率均應符合控制性詳細規劃確定的容積率，且前后一致，并將各環(huán)節的審批結果公開(kāi)，直至該項目竣工驗收完成。

　　對于分期開(kāi)發(fā)的建設項目，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，應該符合規劃條件、建設用地規劃許可證確定的容積率要求。

　　第十二條　縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門(mén)對建設工程進(jìn)行核實(shí)時(shí)，要嚴格審查建設工程是否符合容積率要求。未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合容積率要求的，建設單位不得組織竣工驗收。

　　第十三條　因建設單位或個(gè)人原因提出申請容積率調整而不能按期開(kāi)工的項目，依據土地閑置處置有關(guān)規定執行。

　　第十四條　建設單位或個(gè)人違反本辦法規定，擅自調整容積率進(jìn)行建設的，縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應按照《城鄉規劃法》第六十四條規定查處。

　　第十五條　違反本辦法規定進(jìn)行容積率調整或違反公開(kāi)公示規定的，對相關(guān)責任人員依法給予處分。

　　第十六條　本辦法自2012年3月1日起施行。