國務(wù)院安委會(huì )辦公室

關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)安全社區建設的通知

安委辦〔2011〕38號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

　　安全社區建設是在全國范圍內推進(jìn)的一項旨在提高安全意識，加強安全生產(chǎn)基層基礎（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙基”）建設，減少各類(lèi)事故與傷害的主要舉措。截至2011年8月底，全國啟動(dòng)安全社區建設的單位（街道或鄉鎮）已達1280個(gè)，已命名229個(gè)全國安全社區。安全社區建設不斷擴展，已由北京、上海、大連等重點(diǎn)城市、東部沿海地區向中西部地區延伸，呈現良好發(fā)展態(tài)勢。

　　為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）以及國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、國務(wù)院安委會(huì )全體會(huì )議精神，進(jìn)一步深入推進(jìn)安全社區建設，提高全民安全意識和安全行為能力，最大限度地降低和減少各類(lèi)事故與人員傷亡，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、立足促進(jìn)安全發(fā)展、創(chuàng )新社會(huì )管理，推進(jìn)安全社區建設

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。做好安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的重要任務(wù)，是實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標、加快改革開(kāi)放和現代化進(jìn)程的重要保障。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位必須從全局和戰略的高度，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹(shù)立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學(xué)理念，切實(shí)把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在各項工作的首位，把加強安全生產(chǎn)工作擺在政府工作的重中之重，以高度的責任感、使命感和緊迫感，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項工作，通過(guò)建設安全社區，擴大安全管理工作的范圍和深度，加強安全生產(chǎn)“雙基”建設，進(jìn)一步推動(dòng)全國安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉。

　　要從加強和推動(dòng)社會(huì )管理創(chuàng )新的高度充分認識安全社區建設的重要意義，把創(chuàng )建安全社區作為推動(dòng)社會(huì )管理創(chuàng )新的重要載體，從提升社會(huì )管理水平、轉變社會(huì )管理模式、增強社會(huì )管理基礎、提高社會(huì )管理效能四個(gè)方面促進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新。要整合各部門(mén)資源，促進(jìn)安全社區管理隊伍的建設，實(shí)現以公眾參與為重點(diǎn)的社區安全促進(jìn)機制，為社會(huì )管理創(chuàng )新奠定良好的群眾基礎。

　　二、明確安全社區建設的指導思想、工作思路和工作目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。倡導“安全、健康、和諧”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，立足“安全服務(wù)、持續改進(jìn)”的原則，推動(dòng)社會(huì )管理創(chuàng )新。加強安全文化和社區環(huán)境建設，加強安全生產(chǎn)“雙基”工作，提高社區成員的安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類(lèi)事故和人員傷害。

　�。ǘ�）工作思路。加強城市安全社區建設，推動(dòng)農村安全社區建設，著(zhù)力開(kāi)展企業(yè)主導型、工業(yè)園區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的安全社區建設，做到統籌規劃、試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)。要加強包括組織建設、制度建設、設施建設和隊伍建設的安全生產(chǎn)基礎建設，完善管理機制。要結合社區實(shí)際，針對社區安全的重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)施安全促進(jìn)，做實(shí)事、求實(shí)效。

　�。ㄈ�）工作目標。繼續由經(jīng)濟發(fā)達地區向中西部地區推進(jìn)安全社區建設，擴大覆蓋面，繼續向企業(yè)主導型社區以及國家級和省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區安全社區建設重點(diǎn)傾斜。力爭到“十二五”末期，我國80%的省級區域開(kāi)展了安全社區建設，50%以上的省級區域有被命名的安全社區，鄉鎮安全社區建設比例由現在的1.5%提高到3%左右。企業(yè)主導型社區由煤炭、石油、石化擴展到鋼鐵、電力、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)。

　　三、加強安全社區建設的組織領(lǐng)導，建立健全安全社區推進(jìn)工作機制

　　各地區要切實(shí)加強對安全社區建設工作的領(lǐng)導，進(jìn)一步理順關(guān)系、明確責任，逐步建立完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、安委辦牽頭、多元參與、聯(lián)合共建”的工作機制，把安全社區建設納入地方各級政府工作日程；要建立安全社區建設激勵和約束機制，將其納入績(jì)效考核內容；對于本地區安全社區建設工作效果好，群眾滿(mǎn)意度、參與度不斷提高的單位和個(gè)人，應予以表彰和獎勵。要把安全社區建設計劃納入地方財政支持范圍，為安全社區建設提供人、財、物等條件保障。

　　地方各級安委會(huì )辦公室要在地方黨委和政府的領(lǐng)導下，指導和協(xié)調有關(guān)安委會(huì )成員單位和其他專(zhuān)業(yè)部門(mén)、社會(huì )團體、志愿者等社會(huì )資源，成立安全社區推進(jìn)機構，參與安全社區建設，提供必要的技術(shù)支撐和資源支持，并組織開(kāi)展各類(lèi)安全進(jìn)社區、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)家庭活動(dòng)，實(shí)現共駐社區、共建社區、共享安全與健康。

　　各建設單位要按照《國家安全監管總局關(guān)于深入開(kāi)展安全社區建設的指導意見(jiàn)》（安監總政法〔2009〕11號）的要求，建立跨界、跨部門(mén)合作組織機構，制定社區安全規劃，規范安全基層和基礎建設，組織策劃和實(shí)施安全促進(jìn)項目。要組織社區企事業(yè)單位、社會(huì )組織、志愿者和廣大群眾參與安全促進(jìn)活動(dòng)，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，建立和完善全員參與機制。

　　四、推進(jìn)實(shí)施安全社區建設工程

　　各地區要積極創(chuàng )造條件，策劃和實(shí)施下列安全社區建設工程：

　�。ㄒ唬┩茝V安全促進(jìn)示范項目，內容涵蓋交通安全、火災預防、農民工安全技能培訓、社區危險源控制、社區應急能力建設、高層建筑安全、學(xué)校安全、公共場(chǎng)所安全、從業(yè)人員職業(yè)安全與健康、安全生產(chǎn)“五進(jìn)”（進(jìn)社區、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)家庭）等。

　�。ǘ�）建設安全健康教育基地，面向廣大社區成員宣傳各類(lèi)安全知識，讓群眾知曉、掌握安全知識和基本技能。

　�。ㄈ�）實(shí)施全民安全素質(zhì)工程，通過(guò)組織安全知識競賽、應急演練、安全培訓與教育、安全主題的文體活動(dòng)等方式，提高全民安全意識和安全素質(zhì)。

　�。ㄋ模┙ㄔO和溝通安全信息渠道，包括網(wǎng)站專(zhuān)頁(yè)、社區論壇、社區信息化平臺以及民意民情收集、處理和反饋系統等。

　�。ㄎ澹┙�立安全社區建設骨干隊伍，逐步配備街道、村委會(huì )（居委會(huì )）專(zhuān)、兼職人員，充實(shí)基層安全社區建設隊伍。

　　五、規范安全社區建設，提高社區安全績(jì)效

　　安全社區建設工作專(zhuān)業(yè)性強，各建設單位要在有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員的指導下，正確使用事故和傷害風(fēng)險識別方法，逐步建立和完善事故與傷害監測機制；要結合社區安全特點(diǎn)和社區條件，有針對性地策劃實(shí)施安全促進(jìn)項目，實(shí)現既定安全目標和計劃。要注重對安全社區創(chuàng )建過(guò)程、安全促進(jìn)項目、事故和傷害發(fā)生與分布規律、社區成員安全認知度以及滿(mǎn)意度等進(jìn)行評估，實(shí)現持續改進(jìn)。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要認真抓好安全社區建設推進(jìn)工作，盡快將本通知精神傳達到地方各級政府、部門(mén)，并結合實(shí)際作出安排部署，確保取得實(shí)效。

　　國務(wù)院安委會(huì )辦公室
　　二〇一一年十月十九日