關(guān)于做好2011年擴大建材下鄉試點(diǎn)的通知

建村[2011]142號

北京市、天津市、山東省、重慶市、寧夏回族自治區住房城鄉建設廳（委）、發(fā)改委、經(jīng)信委、國土廳（局）、商務(wù)廳（局）：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)2011年中央“三農”政策措施分工的通知》（國辦函[2011]12號）關(guān)于“逐步擴大建材下鄉試點(diǎn)，對推廣使用節能建材產(chǎn)品予以補助”的要求，做好2011年擴大建材下鄉試點(diǎn)工作，現通知如下：

　　一、試點(diǎn)目標任務(wù)和原則

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　　以改善農村居民居住條件、提高農房建設質(zhì)量、推動(dòng)農房建筑節能為目標，逐步擴大建材下鄉試點(diǎn)，完善政策措施和工作辦法，支持農民依法依規建設自用住房。

　�。ǘ�）基本原則

　　直補農戶(hù)為主，適度補助，積極引導；保證建材質(zhì)量，提高農房性能，推進(jìn)建筑節能；尊重農民意愿，程序公正透明。

　　二、試點(diǎn)范圍和內容

　�。ㄒ唬┰圏c(diǎn)范圍

　　2011年試點(diǎn)范圍為北京市、天津市、山東省、重慶市、寧夏回族自治區。

　�。ǘ�）試點(diǎn)內容

　　繼續推動(dòng)水泥下鄉，積極推廣使用散裝水泥，對使用節能建材產(chǎn)品和采取節材措施的農戶(hù)予以補助。

　　三、試點(diǎn)要求

　�。ㄒ唬┩晟扑�泥下鄉補助政策

　　試點(diǎn)地區要結合本地實(shí)際，在保證農房質(zhì)量安全的前提下，綜合考慮農民建房需求、地方財政能力、水泥市場(chǎng)價(jià)格預期等因素，合理確定補助對象、補助標準以及水泥品種等。

　�。ǘ�）制定節能建材補助政策

　　試點(diǎn)地區要分析當地農房節能的主要問(wèn)題，綜合考慮經(jīng)濟性、可行性和農民意愿，因地制宜確定用于墻體、門(mén)窗、屋面等農房圍護結構的節能建材產(chǎn)品。根據節能農房建設的增量成本和農戶(hù)經(jīng)濟承受能力確定地方政府補貼標準。

　�。ㄈ�）加強資金籌集和管理

　　試點(diǎn)地區要落實(shí)財政補助資金，整合有關(guān)部門(mén)的相關(guān)資金，加大投入力度。建材下鄉可與農村危房改造和建筑節能示范、散裝水泥推廣使用等項目相結合。要切實(shí)加強資金管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效率。要保證補助及時(shí)、足額發(fā)放到戶(hù)。

　�。ㄋ模┘訌娊ú南锣l產(chǎn)品質(zhì)量管理

　　試點(diǎn)地區要明確下鄉建材產(chǎn)品質(zhì)量要求，并根據產(chǎn)業(yè)政策、當地建材保障情況、建材下鄉產(chǎn)品質(zhì)量要求等合理確定水泥和節能建材產(chǎn)品目錄，向社會(huì )公布。對目錄中產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查和抽查，定期向社會(huì )公告。

　�。ㄎ澹┘訌娊ú南锣l產(chǎn)品價(jià)格管理

　　生產(chǎn)建材下鄉產(chǎn)品的企業(yè)通過(guò)招標確定，不符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的企業(yè)不得參加建材下鄉招標。在招標前根據制訂的建材產(chǎn)品質(zhì)量標準等，確定具備投標資格的企業(yè)，鼓勵有條件的生產(chǎn)企業(yè)集團統一投標和就近配送。定期發(fā)布水泥和節能建材產(chǎn)品的指導價(jià)格。

　�。�六）暢通建材流通渠道

　　試點(diǎn)地區要針對縣級以下農村建材市場(chǎng)流通特點(diǎn)，鼓勵中標企業(yè)采取有效措施減少流通層級和環(huán)節，降低流通成本。在鄉鎮或農房建設量相對集中的村莊設立建材銷(xiāo)售聯(lián)系點(diǎn)，延伸流通末端，匯總農戶(hù)需求，統籌建材配送。有條件的地區可以設立建材信息服務(wù)中心等供需平臺，方便農戶(hù)購買(mǎi)。水泥配送要方便農戶(hù)直接領(lǐng)取，避免二次倒運，具備條件的地區可以考慮設立散裝水泥流動(dòng)儲罐。

　�。ㄆ撸┘訌娹r房建設管理和指導

　　農房建設要符合土地利用總體規劃和村莊規劃，應以原址重建為主，涉及原有宅基地調整以及異地重建的，必須經(jīng)過(guò)審批，依法辦理用地和規劃建設手續。按照建材使用規范要求，做好施工技術(shù)指導。加強農村建筑工匠培訓，建立完善農村建筑工匠管理制度。普及建材質(zhì)量鑒別和使用常識，宣傳農房建筑節能效果。

　　試點(diǎn)地區省級住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照以上要求制定擴大建材下鄉試點(diǎn)實(shí)施方案，于2011年10月底以前報有關(guān)部委。

　　試點(diǎn)地區相關(guān)部門(mén)要按照各自職責，推動(dòng)本地區建材下鄉工作，并認真總結試點(diǎn)實(shí)施經(jīng)驗，檢驗政策效果，完善工作機制，并于2012年9月底以前將試點(diǎn)總結報告報送有關(guān)部委。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
　中華人民共和國工業(yè)和信息化部
　中華人民共和國國土資源部
　中華人民共和國商務(wù)部
二〇一一年九月十三日