第一節  城市規劃管理制度與政策

　　一、城市規劃概述

　　1、城市規劃的基本概念

　　城市規劃是指為了實(shí)現一定時(shí)期內城市的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。城市規劃是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市土地合理利用和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調進(jìn)行的前提和基礎，是實(shí)現城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標的重要手段。城市規劃經(jīng)過(guò)法律規定的程序審批確立后，就具有法規效力，城市規劃區內的各項土地利用和建設活動(dòng)，都必須按照城市規劃進(jìn)行。

　　城市規劃區是指城市市區，近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域。城市規劃區的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規劃中劃定。

　　城市規劃管理是指城市人民政府按照法定程序編制和審批城市規劃，并依據國家和各級政府頒布的城市規劃管理的有關(guān)法規和具體規定，對批準的城市規劃，采用法制的、行政的、經(jīng)濟的管理辦法，對城市規劃區內的各項建設進(jìn)行統一的安排和控制，使城市的各項建設用地和建設工程活動(dòng)有計劃、有秩序地協(xié)調發(fā)展，保證城市規劃的順利實(shí)施。

　　城市規劃管理是一項政府行政職能，它包括城市規劃編制審批管理和實(shí)施監察管理兩部分。1989年12月全國人大常委會(huì )通過(guò)了《城市規劃法》，標志著(zhù)我國城市規劃走上了法制軌道。

　　2、城市總體規劃的調整和修改

　　城市總體規劃經(jīng)批準后，應當嚴格執行，不得擅自改變。當出現某些不能適應城市經(jīng)濟與杜會(huì )發(fā)展要求的情況時(shí)，就需要進(jìn)行適當調整和修改。

　　城市總體規劃的局部調整，是指城市人民政府根據城市經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展情況，按照實(shí)際需要對已經(jīng)批準的城市總體規劃作局部變更。城市總體規劃局部調整的決定由城市人民政府作出并組織進(jìn)行調整，報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和原批準機關(guān)備案。

　　城市總體規劃的修改，是指城市人民政府在實(shí)施城市總體規劃的過(guò)程中，發(fā)現總體規劃的某些基本原則和框架已經(jīng)不能適應城市經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的要求，必須作出重大變更。修改城市總體規劃由城市人民政府組織進(jìn)行，并須經(jīng)同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審查同意后，報原批準機關(guān)審批。

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