城市防洪工程環(huán)境影響評價(jià)若干問(wèn)題探討

　　由于人類(lèi)生存和發(fā)展的原因，城市往往靠近大江大河。大江大河既為城市發(fā)展提供了不可缺少的水資源，也為城市發(fā)展帶來(lái)了持續不斷的洪災隱患。

　　城市是人口集中、歷史文化積淀最豐富、人文景觀(guān)最多的地方，也是經(jīng)過(guò)多年發(fā)展積累起來(lái)的物質(zhì)財富最集中的地方，無(wú)論從生存還是從發(fā)展角度考慮，其安全因數始終是第一位的。建設城市防洪工程正是人類(lèi)社會(huì )可持續發(fā)展的要求。防洪工程建成后，不僅使防洪能力達到了高標準，保障了人民生命財產(chǎn)安全，而且為未來(lái)的社會(huì )發(fā)展和經(jīng)濟建設奠定堅實(shí)的基礎。

　　為了分析城市防洪工程中的環(huán)評問(wèn)題，有必要對城市防洪工程的基本特點(diǎn)加以研究，以便篩選出主要環(huán)境因子，并進(jìn)行分析評價(jià)。城市防洪工程往往涉及堤防、堰壩、泵閘、交通橋等項目，根據城市的實(shí)際情況，宜確定防洪形勢、城市生態(tài)、市政基礎設施、社會(huì )經(jīng)濟、人群健康、拆遷移民、施工等方面內容為城市防洪工程環(huán)評的重點(diǎn)。并據此指導防洪工程的環(huán)評工作。

　　1、城市防洪工程環(huán)評特點(diǎn)

　?。?）要體現以人為本的思想

　　由于城市是一個(gè)地區的政治、經(jīng)濟和文化中心，人口稠密，固定資產(chǎn)集中，聚集著(zhù)巨大的社會(huì )財富，一旦遭受洪水淹沒(méi)，經(jīng)濟損失和社會(huì )后果嚴重。環(huán)評中要突出人居環(huán)境，強化以人為本思想，實(shí)現人、環(huán)境與城市的和諧發(fā)展。力求使防洪工程成為城市內的主要景觀(guān)之一，并成為濱水休閑游憩性道路。屆時(shí)城市將充分展示與自然環(huán)境的親和關(guān)系及空間景觀(guān)魅力。要求城市規劃時(shí)對城市理想生態(tài)特性與自然、人文環(huán)境予以強化并合理引導，達到城市以人為中心的主體與客體物質(zhì)環(huán)境的協(xié)調和諧，使城市環(huán)境更多地體現多樣性、人性、文化性。同時(shí)，通過(guò)自然環(huán)境風(fēng)貌與人文環(huán)境風(fēng)貌的有機構筑，使城市真正具有生態(tài)城市、山水城市、園林城市、文化城市的品味，成為市民富有自豪感的家園和理想的人居環(huán)境。

　?。?）防洪工程是公益工程

　　由于防洪工程是社會(huì )公益工程，本身無(wú)直接的經(jīng)濟效益。但在防洪工程建成后，將大大提高城市的防洪能力，減免因城市進(jìn)水所造成的工農業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通、居民日常生活、城市環(huán)境衛生、水源污染、人群健康等影響，有利社會(huì )經(jīng)濟的全面發(fā)展，這一點(diǎn)在環(huán)評中必須要將防洪經(jīng)濟效益，尤其是社會(huì )環(huán)境效益講透，這是正效益，可體現防洪工程建設的必要性和迫切性。

　?。?）城市基礎設施復雜，要統一協(xié)調

　　由于城市在發(fā)展過(guò)程中，各項基礎設施建設錯綜復雜。在防洪工程施工過(guò)程中，會(huì )遇到地下電纜、通訊電纜、自來(lái)水管道、排水排污管道等城市地下基礎設施。防洪工程如何與這些設施銜接，必須在城市綜合規劃中加以解決，否則將出現今天修堤防，明天為建各項設施而挖堤防的現象。這就要求當地人民政府廣泛征求城建、環(huán)保、交通、電訊等部門(mén)的意見(jiàn)，統一協(xié)調，綜合部署，使纜線(xiàn)、管線(xiàn)的預埋與城市防洪工程同步實(shí)施，以便正確處理好防洪工程與城市基礎設施的關(guān)系，避免勞民傷財，減少不利影響，切實(shí)做到防洪與城建二不誤。

　?。?）拆遷安置成本高

　　城市經(jīng)濟發(fā)達，居民生活條件好，土地資源寶貴，寸土寸金。而城市防洪工程建設需占用大量土地，拆遷安置都在城區，拆遷安置成本高。在安置過(guò)程中要做好拆遷戶(hù)的思想工作，避免遺留后患。公眾參與是解決拆遷安置問(wèn)題的好辦法，在環(huán)評中要予以貫徹，最大限度體現群眾的意見(jiàn)和意愿。

　?。?）對景觀(guān)與生態(tài)環(huán)境建設要求高

　　城市是人口大量居住的地方，為求理想的人居環(huán)境，體現生態(tài)城市、文化城市的品味，要求防洪工程建設盡可能滿(mǎn)足城市生態(tài)及景觀(guān)要求，可通過(guò)防洪堤的美化、裝飾等來(lái)最大限度減輕對城市生態(tài)及視覺(jué)環(huán)境的不利影響。

　　為充分反映城市的歷史、文化內涵，使景點(diǎn)具有一定的歷史文化依據或民間傳說(shuō)依據，可把沿江的景點(diǎn)與城內的景點(diǎn)串起來(lái)，把城內與城外的景點(diǎn)串起來(lái)，借防洪工程建設之機，重塑城市的形象，建成一批城市的標志性景點(diǎn)，可大大豐富城市的人文景觀(guān)和旅游資源。屆時(shí)，改造后的城市河道將因其獨具迷人的魅力而大放光彩。

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