摘要：我國實(shí)行工程監理制以來(lái)，工程監理在建設領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用，但也應看到工程監理行業(yè)發(fā)展中的一些問(wèn)題。這需要進(jìn)一步規范監理制度，完善監理相關(guān)法規，建立良好的監理行業(yè)秩序，同時(shí)也要求監理單位不斷提高監理人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而使我國的工程監理行業(yè)得到健康地發(fā)展，在社會(huì )基礎建設過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

　　Abstract： Since China’s implementation of construction supervision， construction supervision has been playing a significant role in the field of construction， however， we should also see the problems in the development of the construction supervision. It requires further standardizing the supervision system， improving the supervision of the relevant laws and regulations， establishing a good order of the commissioner of the sector， and also requires supervision companies improving thEir quality and professional level， to make China’s construction supervision healthily developed and play a greater role in the social infrastructure.

　　關(guān)鍵詞：監理行業(yè)；發(fā)展方向；問(wèn)題；改進(jìn)建議

　　引言

　　工程建設監理是市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)物，是智力密集型的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)服務(wù)。我國從20世紀80年代末引進(jìn)、推行工程監理制以來(lái)，工程建設監理行業(yè)得到了快速發(fā)展。監理行業(yè)在保證工程項目建設質(zhì)量和進(jìn)度、有效控制建設項目投資等方面發(fā)揮了巨大的作用。1996年末，建設部發(fā)布了《建設工程監理規定》，該規定參照國際慣例，結合國情，建立了有中國特色的工程建設監理制度，標志著(zhù)我國工程建設領(lǐng)域的改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2000年，建設部發(fā)布了《建設工程監理規范》，使工程建設監理行業(yè)逐步走向規范化[1].目前，幾乎所有的大中型建設項目都實(shí)行了監理制，可是中國的監理市場(chǎng)與國際《土木工程施工合同條款》[2]中的工程建設監理模式相比卻存在著(zhù)一些不足之處，這些不足之處在一定程度上阻礙了監理市場(chǎng)的健康發(fā)展，亟待進(jìn)一步規范。本文將從多方面提出監理行業(yè)中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議。

　　1工程監理行業(yè)存在的問(wèn)題

　　1.1 監理實(shí)施階段僅限于施工階段

　　目前，我國工程監理實(shí)施階段一般僅限于工程建設項目的施工階段。工程建設監理實(shí)施應該貫穿于工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段等。在我國現行監理模式下，監理人員對工程設計意圖并未熟悉和深入掌握，對工程項目周邊環(huán)境、施工單位及項目管理人員也缺乏了解和熟悉，只能邊工作邊熟悉工程實(shí)際情況，也就談不上從全局角度進(jìn)行宏觀(guān)控制。尤其是大型工程項目，技術(shù)復雜程度高，工期長(cháng)、施工面廣，影響因素多，更不利于監理工作的順利開(kāi)展，監理的技術(shù)優(yōu)勢也不可能得到充分發(fā)揮�，F行的監理模式也使監理工作由多專(zhuān)業(yè)復合型工作局限為僅從事“三控制”工作，嚴重影響了監理行業(yè)與國際接軌，制約了我國監理行業(yè)的發(fā)展。

　　1.2 業(yè)主方工程管理部門(mén)龐大

　　業(yè)主設置龐大的工程管理部門(mén)，并派出人員直接參與施工現場(chǎng)管理工作，使得監理機構完全從屬于業(yè)主。這種情況使得監理工作已脫離了工程監理的本質(zhì)與內涵，已不具備國際工程監理模式所規定的應具有的獨立性、公正性，并且使現場(chǎng)工作出現權力分散、職責不清的情況。在這種模式中，監理工程師主要或只能承擔質(zhì)量控制工作，而進(jìn)度控制、投資控制和合同管理等由業(yè)主方或主要由業(yè)主方直接管理，破壞了業(yè)主、監理、施工三大主體的管理體制，造成了職能重置，浪費人力資源，同時(shí)也制約了監理單位的權力和管理水平的發(fā)揮和提高。

　　1.3 監理工作實(shí)施受限于設計工作[3]

　　施工進(jìn)行的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì )有設計單位的工程設計圖紙或工程變更跟不上建設需要的情況發(fā)生，往往會(huì )影響和制約監理進(jìn)度控制工作�，F行工程建設管理制度明確施工監理與設計單位的關(guān)系是協(xié)作關(guān)系，并未實(shí)施設計監理，這就導致施工監理在發(fā)現施工圖紙上存在的的差、錯、漏等問(wèn)題時(shí)，或是發(fā)現設計不切合實(shí)際、施工工藝復雜，嚴重影響工程進(jìn)度時(shí)，當提出設計修改后，一些設計單位會(huì )為減少己方工作、責任等，采取推托、搪塞等手段，達到拒絕、回避監理提出的設計修改等目的，這就可能會(huì )影響到監理的正常工作從而進(jìn)一步影響到工程總體進(jìn)度、質(zhì)量和投資。

　　1.4 監理企業(yè)自身問(wèn)題

　　伴隨著(zhù)監理行業(yè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，出現了監理企業(yè)過(guò)多但是發(fā)展規模較小的情況。由于監理企業(yè)過(guò)多、過(guò)小，資質(zhì)較低，管理不到位，達不到規�；�經(jīng)營(yíng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新意識和市場(chǎng)開(kāi)拓意識不強，不能形成競爭優(yōu)勢，更談不上創(chuàng )立監理品牌。而且監理專(zhuān)業(yè)范圍較窄，不能形成建設項目全過(guò)程的咨詢(xún)與監理工作，造成工作的單一性缺乏綜合性，人員結構中也缺乏相關(guān)的咨詢(xún)、設計、經(jīng)濟、法律、管理等多方面的綜合性人才。同時(shí)，企業(yè)過(guò)多也使監理市場(chǎng)競爭激烈，一些監理企業(yè)為了承攬監理業(yè)務(wù)，不是靠?jì)?yōu)良的監理服務(wù)，而是靠互相壓價(jià)、拉關(guān)系、給回扣等不正當的手段來(lái)承接業(yè)務(wù)，使得監理市場(chǎng)惡性發(fā)展。目前監理制度及法規不夠完善，執法力度不大，監督體系尚不健全，一些監理企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，輕視監理效果，很難達到“全過(guò)程、全方位”監理，監理效果可想而知。

　　1.5 監理從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高

　　監理人員是指那些專(zhuān)職從事工程監理工作并且取得監理上崗資格證的工程技術(shù)管理人員，按規定不僅要求其精通一門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，而且要求其要對相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識有所了解，同時(shí)要掌握經(jīng)濟、法律、管理方面的知識和具有一定的工程管理實(shí)踐能力。但由于我國監理制發(fā)展較晚，從事監理工作的專(zhuān)業(yè)人員數量遠不能滿(mǎn)足監理市場(chǎng)的要求，在這種情況下，監理隊伍中就出現了既有兼職的也有專(zhuān)職的；有取得監理上崗證的，也有未取得上崗證的，更有沒(méi)有通過(guò)監理工程師資格考試的；有退休外聘人員、也有剛出校門(mén)的學(xué)生、甚至有些單位下崗編外人員，經(jīng)過(guò)短期監理培訓就從事監理工作的。從而使監理隊伍中人員素質(zhì)參差不齊，導致監理的控制目標很難得到保證，從而失去了實(shí)行工程監理的實(shí)際意義降低了監理在社會(huì )上的地位與信譽(yù)。

　　2監理行業(yè)發(fā)展建議

　　2.1 擴大建設監理業(yè)務(wù)范圍

　　目前，建設監理工作主要限于施工階段管理，要想充分的發(fā)揮監理的職能，應使監理工作逐步涉及可行性研究、設計、招投標、施工等階段，進(jìn)行多方位、全過(guò)程的綜合管理。在現階段條件下，由于相關(guān)規定，很難實(shí)施全過(guò)程監理，但可以在具體項目實(shí)施過(guò)程中，按業(yè)主要求逐步涉及除施工過(guò)程外其他過(guò)程或方面的工作，加強建設監理的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，在擴大業(yè)務(wù)范圍的同時(shí)細化建設監理的職能分工，逐步開(kāi)展設計監理、招標監理以及更細的投資控制和合同管理監理等。全面的業(yè)務(wù)范圍有利于國內監理行業(yè)與國際接軌，明確監理的權利和職責，培養專(zhuān)業(yè)的監理隊伍，提高監理工作效率和監理工程師對工程的控制能力，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資，降低工作成本，促進(jìn)監理行業(yè)良性發(fā)展。

　　2.2 監理企業(yè)多樣化發(fā)展

　　在全面擴大監理業(yè)務(wù)范圍的條件下，為滿(mǎn)足業(yè)主多方面需求和提高自身綜合競爭能力，監理企業(yè)應主動(dòng)尋求與設計單位或其他企業(yè)合作，形成合伙制監理企業(yè)或通過(guò)合并結成股份制監理企業(yè)，擁有多方面監理能力，逐步開(kāi)展全過(guò)程綜合監理，全面提高國內監理行業(yè)水平。在國際合作項目越來(lái)越多的情況下，還應該開(kāi)展監理企業(yè)與國外監理機構的合作，在合作過(guò)程中提高國內監理企業(yè)自身施工管理和組織協(xié)調能力，學(xué)習國外流行的項目總承包開(kāi)發(fā)模式，提升中國監理業(yè)國際競爭力，為中國工程監理走向世界打下堅實(shí)基礎。

　　2.3 逐步提升監理從業(yè)人員層次[4]

　　國內監理行業(yè)從業(yè)人員層次駁雜，基本都是非監理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)人員，知識結構層次遠不能滿(mǎn)足建設監理行業(yè)的發(fā)展，尤其是監理企業(yè)開(kāi)展國際合作項目時(shí)。在我國，高校設置監理專(zhuān)業(yè)的寥寥無(wú)幾，相對國內監理教育方面的發(fā)展，國外很多高校在本科和研究生層次均設置了監理專(zhuān)業(yè)，為監理行業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的從業(yè)人員，這也從側面反應了我國國內監理行業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展相對繁榮的監理市場(chǎng)發(fā)展的滯后。改變現狀需提供政策法規支持并大力發(fā)展監理行業(yè)，使監理行業(yè)真正成為一個(gè)有吸引力的行業(yè)，才能吸引更多的優(yōu)秀人才投入其中。此外，提高監理從業(yè)人員層次，打造專(zhuān)業(yè)化的監理隊伍，也是監理行業(yè)得到全面發(fā)展的必要條件。

　　2.4 完善監督體制

　　監理行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府有關(guān)部門(mén)的重視。規范監理市場(chǎng)，建立良好的市場(chǎng)秩序需要政府有關(guān)部門(mén)加大執法力度，完善監督體制，防止惡性競爭，給予監理企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，杜絕地方保護，落實(shí)公平、公正原則。全社會(huì )也應給予監理行業(yè)關(guān)注，重視監理企業(yè)在社會(huì )基礎建設中所起到的作用，同時(shí)也要監督監理企業(yè)的違規行為，以促進(jìn)監理單位不斷搞高自身業(yè)務(wù)水平，使我國的工程監理市場(chǎng)真正得到健康發(fā)展，造福社會(huì )。

　　3結論

　　本文針對我國現階段建設工程監理行業(yè)存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，從理論角度給予了相關(guān)的改進(jìn)建議。在現階段國家投資四萬(wàn)億加大基礎設施建設大發(fā)展的背景下，監理行業(yè)應抓住機遇，強化管理意識，規范管理方式，加強行業(yè)內部學(xué)習，提高自身從業(yè)人員的素質(zhì)，努力做到與國際接軌，使我國的監理行業(yè)能夠在守法、誠信、公正、科學(xué)的原則下順利的進(jìn)行。同時(shí)國家相關(guān)部門(mén)也應該不斷完善我國工程監理制度，擴大監理業(yè)務(wù)范圍，規范監理市場(chǎng)，力爭使建設監理行業(yè)取得更大的發(fā)展，更好地為國家工程建服務(wù)。

　　參考文獻：

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