1、【背景】某外商擬在某地投資建設一基礎設施項目，有多個(gè)場(chǎng)址方案可供選擇。該項目不屬于《政府核準的投資項目目錄》范圍，但可能對環(huán)境造成輕度影響。因項目前期工作的需要，該外商采用公開(kāi)投標方式選聘咨詢(xún)單位，經(jīng)過(guò)資格預審，有A．B．C．D．E五家咨詢(xún)單位進(jìn)入備選名單。招投標和咨詢(xún)工作中發(fā)生以下事件。
　　事件1：評標委員會(huì )共有7人，其中外商代表1名、招標代理機構代表2名，技術(shù)專(zhuān)家2名，經(jīng)濟專(zhuān)家2名。由于招標人原因，投標有效期需要延長(cháng)，招標人通知了所有投標人。因B咨詢(xún)單位拒絕延長(cháng)投標有效期，招標人允許其撤回投標文件，但拒絕退還投標保證金。
　　事件2：最終D咨詢(xún)單位中標，并接受委托開(kāi)展項目場(chǎng)址比選。D咨詢(xún)單位認為項目選址應從建設條件和建設費用等方面進(jìn)行綜合比選。
　　事件3：外商要求D咨詢(xún)單位完成項目環(huán)境影響評價(jià)工作，并協(xié)助外商完成《環(huán)境影響登記表》的填報。
　　事件4：擬建項目場(chǎng)址為荒地，D咨詢(xún)單位建議外商征求當地規劃部門(mén)和土地管理部門(mén)的意見(jiàn)。外商認為項目不占耕地，只需得到規劃部門(mén)的批準而不必向土地管理部門(mén)申請用地許可。
　　事件5：外商認為擬建項目不在《政府核準的投資項目目錄》內，無(wú)需政府核準或審批。只需向當地政府備案即可。同時(shí)，為獲得建設項目備案，需先得到環(huán)保部門(mén)的環(huán)評批準文件。

　　1）、指出事件1中的不妥之處，并說(shuō)明理由。
　　正確答案： 事件1中不妥之處有以下兩點(diǎn)：
　?。?）技術(shù)和經(jīng)濟專(zhuān)家的人數少于評標委員會(huì )成員總數的2/3，因為根據《中華人民共和國招投標法》，技術(shù)和經(jīng)濟專(zhuān)家的人數不得少于評標委員會(huì )成員總數的2/3。
　?。?）招標方拒絕退回B咨詢(xún)單位投標保證金的做法不妥，因為按照有關(guān)規定，如果投標人拒絕延長(cháng)投標有效期，投標人有權撤回其投標文件，并收回投標保證金。
　　答案解析：（1）參見(jiàn)《工程咨詢(xún)概論》第七章第二節，P195。本題考查評標委員會(huì )的組成。（2）參見(jiàn)《工程咨詢(xún)概論》第七章第二節，P196。本題考查評標、定標過(guò)程保密與延長(cháng)。評標、定標工作應當在投標人須知規定的投標有效期內完成。如不能按期完成，招標人應當通知所有投標人延長(cháng)其投標有效期。拒絕延長(cháng)投標有效期的投標人，有權撤回其投標文件，收回其投標保證金。

　　2）、事件2中，D咨詢(xún)單位對該項目進(jìn)行場(chǎng)址比選時(shí)，除考慮建設條件和建設費用外，還需考慮哪些方面的內容？
　　正確答案： 咨詢(xún)單位對該項目進(jìn)行場(chǎng)址比選時(shí)，除考慮建設條件和建設費用外，還需考慮運營(yíng)費用、環(huán)境保護條件、運輸費用、安全條件。
　　答案解析：參見(jiàn)《項目決策分析語(yǔ)評價(jià)》第三章第三節，P91。本題考查廠(chǎng)址比較的主要內容。廠(chǎng)（場(chǎng)）址比較的內容一般包括建設條件比較、建設費用比較、經(jīng)營(yíng)費用比較、運輸費用比較、環(huán)境影響比較和安全條件比較。

　　3）、分別指出事件3、4、5中外商的意見(jiàn)是否妥當，并簡(jiǎn)述理由。
　　正確答案： 事件3中該項目填報《環(huán)境影響登記表》不妥，因為該項目會(huì )對環(huán)境造成輕度影響，按照有關(guān)規定，該項目應該編制《環(huán)境影響報告表》。
　　事件4中外商認為項目不占耕地，只需得到規劃部門(mén)的批準而不必向土地管理部門(mén)申請用地許可的做法不妥。因為新建項目無(wú)論是否占用耕地，都應征求當地主管部門(mén)的意見(jiàn)，其中包括土地管理部門(mén)的意見(jiàn)。
　　事件5中外商認為擬建項目不在《政府核準的投資項目目錄》內，無(wú)需政府核準或審批，不妥，因為根據國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的要求，外商投資項目需要核準，如果是項目備案，應先備案后取得環(huán)境批復文件。
　　答案解析：（1）參見(jiàn)《項目決策分析與評價(jià)》第五章第一節，P147。本題考查建設項目環(huán)境影響評價(jià)的分類(lèi)管理。（2）參見(jiàn)《工程咨詢(xún)概論》第四章第三節，P98。對外商投資項目核準申請報告進(jìn)行咨詢(xún)評估，著(zhù)重評估的內容之一是否符合土地利用規劃、城市總體規劃和環(huán)境保護政策的要求。（3）參見(jiàn)《工程咨詢(xún)概論》第四章第二節，P87。外商投資項目核準是國家投資主管部門(mén)對于外商投資行為從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障公共利益、防治出現壟斷以及市場(chǎng)準入、資本項目審核后，依法作出的行政決定。原審批外商投資項目建議書(shū)和可行性研究報告，現在改為只核準項目申請報告。

 建設工程教育網(wǎng)整理