二、基本建設程序

　　基本建設程序，是指基本建設項目從規劃、設想、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工投產(chǎn)交付使用的整個(gè)建設過(guò)程中各項工作必須遵循的先后順序。它是基本建設全過(guò)程技其客觀(guān)規律的反映。

　　根據我50國余年來(lái)的建設經(jīng)驗，并結合國家經(jīng)濟體制改革和投資管理體制改革深入發(fā)展的需要，以及國家現行政策的規定，一般大中型建設項目的工程建設必須遵守下列程序，有步驟地執行各個(gè)階段的工作（輔導教材圖14-2）。一般包括三個(gè)時(shí)期6項工作，即為投資決策前期、投資建設時(shí)期和生產(chǎn)時(shí)期六項工作為：

　�。ㄒ唬┚幹坪蛨笈�項目建議書(shū)

　　項目建議書(shū)是由企事業(yè)單位、部門(mén)等根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展長(cháng)遠規劃，國家的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)、地區發(fā)展規劃，以及國家有關(guān)投資建設方針政策，委托經(jīng)過(guò)資質(zhì)審定有資格的設汁單位和咨詢(xún)公司在進(jìn)行初步可行性研究的基礎上編報的。大中型新建項目和限額以上的大型擴建項目，在上報項目建議書(shū)時(shí)必須附上初步可行性研究報告。項目建議書(shū)獲得批準后即可立項。

　�。ǘ�）編制和報批可行性研究報告

　　項目立項后即可由建設單位委托原編報項目建議書(shū)的設計院或咨詢(xún)公司進(jìn)行可行性研究，根據批準的項目建議書(shū)，在詳細可行性研究的基礎上，編制可行性研究報告。為項目投資決策提供科學(xué)依據�？尚行匝芯繄蟾娼�(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的項目評估和審批決策，獲得批準后即為項目決策。

　　（三）編制和報批設計文件

　　項目決策后編制設計文件，它應由有資格的設計單位根據批準的可行性研究報告的內容，按照國家規定的技術(shù)經(jīng)濟政策和有關(guān)的設計規范、建設標準、定額進(jìn)行編制。對于大型、復雜項目，可根據不同行業(yè)的特點(diǎn)和要求進(jìn)行初步設計、技術(shù)設計和施工圖設計的三段設計；一般工程項目可采用初步設計和施工圖設計的二段設計，并相應編制初步設計總概算，修正總概算和施工圖預算。初步設計文件要滿(mǎn)足施工圖設計、施工準備、土地征用、項目材料和設備訂貨的要求；施工圖設計應能滿(mǎn)足建筑材料、構配件及設備的購置和非標準構配件及非標準設備的加工。

　�。ㄋ模┙ㄔO準備工作

　　在項目初步設計文件獲得批準后，開(kāi)工建設之前，要切實(shí)做好各項施工前準備工作，主要包括：組建籌建機構，征地、拆遷和場(chǎng)地平整；落實(shí)和完成施工用水、電、路等工程和外協(xié)條件；組織設備和特殊材料訂貨，落實(shí)材料供應，準備必要的施工圖紙；組織施工招標投標、擇優(yōu)選定施工單位、簽訂承包合同，確定合同價(jià)；報批開(kāi)工報告等工作。開(kāi)工報告獲得批準后，建設項目方能開(kāi)工建設，進(jìn)行施工安裝和生產(chǎn)準備工作。

　�。ㄎ澹┙ㄔO實(shí)施工作：組織施工和生產(chǎn)準備

　　項目經(jīng)批準開(kāi)工建設，開(kāi)工后按照施工圖規定的內容和工程建設要求，進(jìn)行土建工程施工、機械設備和儀器的安裝，生產(chǎn)準備和試車(chē)運行等工作。施工承包單位應采取各項技術(shù)組織措施，確保工程按合同要求，按合同價(jià)如期保質(zhì)完成施工任務(wù)，編制和審核工程結算。

　　生產(chǎn)準備應包括招收和培訓必要的生產(chǎn)人員，并組織生產(chǎn)人員參加設備的安裝調試工作，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程；做好生產(chǎn)組織的準備：組建生產(chǎn)管理機構、配備生產(chǎn)人員和制定必要規章制度；做好生產(chǎn)技術(shù)準備：收集生產(chǎn)技術(shù)資料，各種開(kāi)車(chē)方案，編制崗位操作法，新技術(shù)的準備和生產(chǎn)樣品等；做好生產(chǎn)物資的準備：落實(shí)原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、氣等來(lái)源和其他協(xié)作配備條件，組織工器具、備品、備件的制造和訂貨。

　�。�六）項目竣工驗收、投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和后評價(jià)

　　建設項目按照批準的設計文件所規定的內容全部建成，并符臺驗收標準，即生產(chǎn)運行合格，形成生產(chǎn)能力，能正常生產(chǎn)出合格產(chǎn)品；或項目符合設計要求能正常使用的。應按竣工驗收報告規定的內容，及時(shí)組織竣工驗收和投產(chǎn)使用，并辦理固定資產(chǎn)移交手續和辦理工程決算。

　　項目建成投產(chǎn)使用后，進(jìn)入正常生產(chǎn)運營(yíng)和使用過(guò)程一段時(shí)間（一般為2到3年）后�？梢赃M(jìn)行項目總結評價(jià)工作，編制項目后評價(jià)報告，其基本內容應包括：生產(chǎn)能力或使用效益實(shí)際發(fā)揮效用情況；產(chǎn)品的技術(shù)水平、質(zhì)量和市場(chǎng)銷(xiāo)售情況；投資回收、貸款償還情況；經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益情況；及其他需要總結的經(jīng)驗。

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