安委辦明電〔2011〕19號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

　　2011年4月25日凌晨1時(shí)10分許，北京市大興區舊宮鎮南小街一棟四層樓房發(fā)生火災，死亡18人、受傷24人（其中重傷13人），30余人被安全疏散救出，過(guò)火面積約120余平方米。該起火建筑為村民自建房，其中一至三層為磚混結構，四層為彩鋼板搭建；全部用于出租，一層、二層用于服裝加工和住宿，三層、四層用于住宿。

　　據初步調查，造成該起火災的直接原因是停放在服裝加工房?jì)鹊碾妱?dòng)三輪車(chē)充電時(shí)發(fā)生電線(xiàn)短路，引燃附近可燃物，引發(fā)火災。該事故暴露出以下主要問(wèn)題：一是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為突出。該建筑系村民自建，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批；住宿人員未按照有關(guān)規定辦理外來(lái)人員居住審批手續；服裝加工作坊未經(jīng)工商注冊，無(wú)照經(jīng)營(yíng)，并且拒不執行當地公安派出所下達的停業(yè)整改指令。二是消防安全隱患嚴重。該樓集服裝加工和人員住宿為一體，屬典型的“三合一”場(chǎng)所，住宿與生產(chǎn)區域未實(shí)行防火分隔，室外窗戶(hù)均安裝金屬防盜網(wǎng)，室內只有1個(gè)樓梯通道，嚴重影響人員逃生和滅火救援。

　　依據有關(guān)規定，國務(wù)院安委會(huì )辦公室已將此事故的查處列入國務(wù)院安委會(huì )掛牌督辦事項，查處結果將及時(shí)向社會(huì )公布。為深刻吸取事故教訓，進(jìn)一步加強消防安全工作，嚴防類(lèi)似事故再次發(fā)生，現提出如下要求：

　　一、深刻認識消防安全工作的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性，進(jìn)一步增強做好消防安全工作的緊迫感和責任感。今年以來(lái)，全國已發(fā)生兩起“三合一”場(chǎng)所重大火災和多起較大火災事故，這些場(chǎng)所普遍存在樓下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、樓上住宿、住宿與生產(chǎn)區域未實(shí)行防火分隔，共用疏散出口、室外窗戶(hù)安裝金屬防盜網(wǎng)、消防設施不完善等嚴重違法違規問(wèn)題，暴露出一些地區履行消防工作職責不到位、對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設打擊不力，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全基礎薄弱、消防安全意識不強、消防安全違法違規行為突出、消防安全隱患大量存在等突出問(wèn)題。對此，各地區要高度重視，進(jìn)一步增強做好消防工作的緊迫感和責任感，認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好消防工作堅決遏制重特大火災事故的通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕35號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）要求，強化管理措施，督促社會(huì )單位嚴格執行消防安全法律法規，提高消防安全管理水平，堅決遏制重特大火災事故發(fā)生。

　　二、深入開(kāi)展消防安全專(zhuān)項整治，狠抓消防安全隱患排查治理。各地區要按照國辦發(fā)〔2011〕11號文件要求，迅速組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展消防安全專(zhuān)項整治，加強對人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑、出租屋，特別是城中村、小場(chǎng)所、小單位等重點(diǎn)場(chǎng)所和薄弱環(huán)節的檢查，一旦發(fā)現非法違法行為，要堅決按照“四個(gè)一律”嚴厲查處，徹底鏟除“三合一”及“多合一”場(chǎng)所，確保隱患整改措施、責任、資金、時(shí)間和預案“五落實(shí)”，提高防控火災事故的能力。

　　三、進(jìn)一步加強培訓教育，提高從業(yè)人員和社會(huì )公眾消防安全素質(zhì)和自救互救能力。各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合社會(huì )消防安全“防火墻”建設，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是消防安全基礎相對薄弱的小單位、小場(chǎng)所，加強對從業(yè)人員的消防安全教育培訓和滅火疏散應急預案演練，提高從業(yè)人員消防安全“四個(gè)能力”。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳火災預防、初起火災撲救以及逃生自救知識，最大限度提高公民消防安全意識和能力。

　　四、嚴格事故調查，認真執行事故查處掛牌督辦制度。各有關(guān)地區要認真組織火災事故的調查處理工作，落實(shí)事故掛牌督辦制度的各項要求。要按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認真查清事故原因，嚴肅追究事故責任，總結吸取事故教訓，舉一反三，提出整改和預防事故的措施并監督落實(shí)，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
二〇一一年四月三十日