安委辦〔2011〕11號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近期，中央企業(yè)所屬煤礦連續發(fā)生2起較大以上事故：

　　4月2日，寶鋼集團所屬新疆焦煤集團艾維爾溝焦煤公司2130煤礦主斜井延伸項目掘進(jìn)工作面發(fā)生重大煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出事故，死亡10人。根據2009年礦井瓦斯等級鑒定批復，該礦井屬高瓦斯礦井，同年，該礦1號煤層被鑒定為煤與瓦斯突出煤層，新疆焦煤集團將該礦作為煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理。2006年經(jīng)新疆維吾爾自治區批準立項，該礦進(jìn)行改擴建，生產(chǎn)能力由30萬(wàn)噸/年增加到90萬(wàn)噸/年，安全專(zhuān)篇未經(jīng)批準。事故發(fā)生在改擴建延伸的主斜井筒，由中煤三建76工程處負責施工。初步分析事故原因是：在安全專(zhuān)篇未經(jīng)批準的情況下，擅自組織施工，工作面處于應力集中區，造成巷道頂部嚴重變形，在處理頂部變形時(shí)引發(fā)煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出。事故詳細原因正在進(jìn)一步調查中。

　　4月5日，中國華能集團公司甘肅能源開(kāi)發(fā)有限公司核桃峪煤礦在施工措施立井時(shí)發(fā)生較大運輸事故，死亡6人。該礦為基建礦井，相關(guān)證件和審批手續正在辦理之中，設計生產(chǎn)能力800萬(wàn)噸/年，由中國華能集團公司投資建設。措施立井由甘肅華能工程建設有限公司承建。初步分析事故原因是：在未獲得相關(guān)證件和辦理相關(guān)手續的情況下，擅自組織施工，因提升吊桶未扶穩，即送信號提升，致使吊桶在井筒內搖擺，并在提升至井口固定盤(pán)時(shí)與盤(pán)口碰撞，造成斷繩墜入井下。

　　這2起事故都發(fā)生在中央企業(yè)所屬煤礦，暴露出涉煤中央企業(yè)在煤礦安全生產(chǎn)工作方面存在一些突出問(wèn)題：一是未正確處理生產(chǎn)和安全的關(guān)系，為趕進(jìn)度，在相關(guān)審批手續未批準的情況下組織施工方違法違規施工；二是瓦斯治理不到位，現場(chǎng)管理不嚴格，安全措施不到位，安全生產(chǎn)意識淡��；三是煤礦安全技術(shù)管理和隱患排查不到位。

　　為深刻吸取事故教訓，切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）精神，切實(shí)加強中央企業(yè)所屬煤礦安全管理，嚴防類(lèi)似事故再次發(fā)生，特提出以下要求：

　　一、高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系

　　各地、各有關(guān)中央企業(yè)要以落實(shí)國務(wù)院《通知》精神為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點(diǎn)，繼續深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，認真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，按照國家安全監管總局、國家煤礦安監局等四部門(mén)《關(guān)于加強中央企業(yè)煤礦安全管理工作的通知》（安監總煤綜〔2008〕110號）要求，切實(shí)加大煤礦安全工作力度，正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，未通過(guò)安全設施“三同時(shí)”審查驗收的項目不得開(kāi)工建設和生產(chǎn)，始終堅持安全第一，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

　　二、突出重點(diǎn)、抓住薄弱環(huán)節，立即組織開(kāi)展所屬煤礦安全檢查

　　各涉煤中央企業(yè)要立即進(jìn)行安排部署，認真開(kāi)展一次煤礦安全檢查，并重點(diǎn)做好“三查”：一查基建、整合、改擴建礦井的合法性，特別是證照、手續是否齊全有效，對未獲得相關(guān)手續的礦井嚴禁違法違規施工建設；二查企業(yè)安全生產(chǎn)責任制是否落實(shí)到位，特別是煤與瓦斯突出防治等機構、制度是否健全，領(lǐng)導帶班下井制度是否落實(shí)；三查煤礦現場(chǎng)管理是否嚴格，特別是煤與瓦斯突出礦井區域和局部“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施是否落實(shí)，安全規章和制度是否落實(shí)到位，作業(yè)人員是否經(jīng)過(guò)安全培訓合格等。各有關(guān)中央企業(yè)要將自檢情況于5月底前報國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

　　三、加強在建礦井管理，落實(shí)安全管理責任

　　要加強對在建礦井的安全管理，落實(shí)建設單位、施工單位和監理單位三方的安全責任。建設單位要全面負起安全管理職責，對項目施工相關(guān)單位進(jìn)行統一協(xié)調管理，對安全生產(chǎn)負總責，對施工安全進(jìn)行嚴格監督，并嚴格執行“三同時(shí)”規定，落實(shí)安全生產(chǎn)投入；施工單位要切實(shí)承擔起施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)主體責任，健全和落實(shí)各項規章制度，嚴格現場(chǎng)安全管理；監理單位要強化對施工過(guò)程中的安全監理，對專(zhuān)項施工方案進(jìn)行嚴格審查，對存在安全隱患的，必須要求施工單位立即進(jìn)行整改，并向建設單位通報。

　　四、加強屬地監管和國家監察，嚴格事故查處和責任追究

　　各地要按照有關(guān)法律法規的規定，切實(shí)履行中央企業(yè)所屬煤礦的屬地安全監管職責，駐地煤礦安全監察機構要切實(shí)履行國家監察職責，對中央企業(yè)所屬煤礦嚴格執法。對存在邊設計、邊報批、邊建設、邊生產(chǎn)和不按設計施工的在建礦井，要堅決予以制止，并依法查處。依據有關(guān)規定，國務(wù)院安委會(huì )已對2130煤礦“4·2”重大事故的查處實(shí)行掛牌督辦。核桃峪煤礦“4·5”較大事故的查處由煤礦所在地省級安委會(huì )實(shí)行掛牌督辦。新疆、甘肅兩�。▍^）要按照有關(guān)規定，分別協(xié)助新疆、甘肅煤礦安監局按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅事故調查處理，嚴格責任追究，并及時(shí)向社會(huì )公布查處結果，接受社會(huì )監督。

　　請各有關(guān)中央企業(yè)將本通報精神傳達至所屬所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
　　二○一一年四月十五日