為加強經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標管理，交通運輸部組織制定了《經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標資格預審文件示范文本》和《經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標文件示范文本》（以下統稱(chēng)示范文本）。示范文本自2011年5月1日起施行，招標人可參照范本，根據項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制資格預審文件和招標文件。

　　據交通運輸部公路局相關(guān)人士介紹，經(jīng)營(yíng)性公路建設項目投資人招標實(shí)踐經(jīng)驗較少，已完成招標的招標文件特別是其中的特許權協(xié)議基本處于探索階段，示范文本的施行有助于規范招標文件編制，進(jìn)一步規范社會(huì )投資行為。

　　我國各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，對引進(jìn)社會(huì )資本進(jìn)入公路建設市場(chǎng)的需求不同，經(jīng)營(yíng)性公路項目之間也存在很大差異，預期收益的不同影響著(zhù)潛在投資人的多少。因此，示范文本不強制性推行使用。招標人可根據項目實(shí)際情況在特許權協(xié)議中明確對于投資人的優(yōu)惠政策承諾；針對征地拆遷工作，提出采用項目公司負責或政府負責或招標人確定的其他方式。

　　據悉，招投標投訴大部分是由雙方對廢標條款理解存在分歧造成，為杜絕隨意廢標現象，示范文本明確要求招標人將導致廢標的全部條款以醒目方式集中寫(xiě)在“資格審查辦法前附表”或“評標辦法前附表”中，并對廢標條款文字表述進(jìn)行了認真推敲，力圖清晰、易懂、無(wú)爭議。

　　增加合同談判環(huán)節，也是示范文本的一個(gè)特點(diǎn)。示范文本明確規定在招標人與中標人簽訂投資協(xié)議前，或者招標人與項目公司簽訂特許權協(xié)議前，簽約雙方可進(jìn)行合同談判。談判內容僅限于投標人在投標文件中寫(xiě)明的對投資協(xié)議和特許權協(xié)議的條款的建議，或者在投資協(xié)議和特許權協(xié)議中尚需進(jìn)一步明確的事項。簽約雙方不能對投資協(xié)議和特許權協(xié)議的實(shí)質(zhì)性?xún)热荩ò�括投資規模、技術(shù)標準、項目通車(chē)時(shí)間、項目建設質(zhì)量、未來(lái)運營(yíng)承諾等）進(jìn)行談判。