關(guān)于印發(fā)《西藏自治區城鄉規劃“一書(shū)三證”管理辦法（試行）》的通知

各地（市）住房和城鄉建設局、拉薩市國土資源規劃局：

　　《中華人民共和國城鄉規劃法》規定，我國城鄉規劃實(shí)施管理實(shí)行“一書(shū)三證”（《選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》和《鄉村建設規劃許可證》）的規劃管理制度，以此構成我國城鄉規劃實(shí)施管理的主要法定手段和形式。規范“一書(shū)三證”的核發(fā)與管理對于保障城鄉規劃的順利實(shí)施起著(zhù)至關(guān)重要的作用�！段鞑刈灾螀^城鄉規劃“一書(shū)三證”管理辦法（試行）》已經(jīng)研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　在執行過(guò)程中如有問(wèn)題，請及時(shí)向自治區住房和城鄉建設廳反映。

　　西藏自治區城鄉規劃“一書(shū)三證”管理辦法

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　　第一章 總 則

　　第一條 為加強城鄉規劃管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 城鄉規劃管理實(shí)行《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一書(shū)三證”）制度。

　　第三條 凡在我區城鄉規劃區內進(jìn)行新建、改建、擴建、翻新建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其它各類(lèi)工程建設的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設單位），應當遵守本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)“城鄉規劃區”，是指城市、鎮、鄉和村莊的建成區以及因城鄉建設和發(fā)展需要，必須實(shí)行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和統籌城鄉發(fā)展的需要劃定。各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、邊境口岸區、工礦農牧林場(chǎng)區、風(fēng)景名勝區應劃入相應的城鄉規劃區。

　　本辦法所稱(chēng)“規劃條件”是指依據控制性詳細規劃對建設用地以及建設工程提出的規定性和指導性意見(jiàn)。一般包括規定性條件，如地塊位置、用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強度（建筑密度、建筑控制高度、容積率、綠地率等）、主要交通出入口方位、停車(chē)場(chǎng)泊位及其他需要配置的基礎設施和公共設施控制指標等；指導性條件，如人口容量、建筑形式與風(fēng)格、歷史文化保護和環(huán)境保護要求等。

　　本辦法所稱(chēng)“建設工程規劃條件”是指，具體針對本建設工程的規劃設計要求，其內容應在整體上符合建設用地“規劃條件”的基礎上，更加全面、具體、明確。

　　第四條 自治區城鄉規劃主管部門(mén)負責全區城鄉規劃“一書(shū)三證”工作的指導、監督與管理；各地（市）城鄉規劃主管部門(mén)負責本轄區城鄉規劃“一書(shū)三證”的管理工作；各縣（市）城鄉規劃主管部門(mén)負責本縣（市）城鄉規劃“一書(shū)三證”核發(fā)和管理工作�？巛爡^的城鄉規劃“一書(shū)三證”管理工作由共同的上一級城鄉規劃管理部門(mén)負責。

　　第二章 “一書(shū)三證”證書(shū)管理

　　第五條 我區城鄉規劃“一書(shū)三證”證書(shū)管理工作，實(shí)行分級發(fā)放、分級公示的管理制度。

　　第六條 自治區城鄉規劃主管部門(mén)負責對各地（市）城鄉規劃主管部門(mén)的證書(shū)印制及管理，各地（市）城鄉規劃主管部門(mén)負責對所轄縣（市）的證書(shū)發(fā)放領(lǐng)取及管理。

　　第七條 “一書(shū)三證”證書(shū)印制和編號登記管理。全區采用住房和城鄉建設部規定格式，由自治區城鄉規劃主管部門(mén)統一印制、統一編號“一書(shū)三證”證書(shū)。按照全國統一編號編碼規則，建立可識別和方便網(wǎng)上公示查詢(xún)的西藏自治區城鄉規劃“一書(shū)三證”證書(shū)核發(fā)登記編碼規則（見(jiàn)附件1）。

　　各級城鄉規劃主管部門(mén)在對建設項目核發(fā)“一書(shū)三證”行政許可后，應當在每季度第一月十五日前完成上季度包括“一書(shū)三證”證書(shū)編號、用地性質(zhì)與規模等內容在內的相關(guān)匯總統計工作，并向上級城鄉規劃主管部門(mén)報告。

　　第八條 “一書(shū)三證”證書(shū)的領(lǐng)取與核銷(xiāo)方式。“一書(shū)三證”證書(shū)在自治區城鄉規劃主管部門(mén)領(lǐng)取。領(lǐng)取“一書(shū)三證”證書(shū)，由各級城鄉規劃主管部門(mén)向上級城鄉規劃主管部門(mén)提出申請，經(jīng)核準后發(fā)放。每次申領(lǐng)“一書(shū)三證”證書(shū)時(shí)應當同時(shí)報送上次領(lǐng)取證書(shū)實(shí)際核發(fā)總數、核發(fā)編號（作廢證書(shū)應當交回、作廢編號應當上報，統一辦理核銷(xiāo)手續），經(jīng)上級城鄉規劃主管部門(mén)核對無(wú)誤，方可領(lǐng)取，否則，不予發(fā)放。

　　第九條 “一書(shū)三證”證書(shū)核發(fā)情況實(shí)行分級公示管理。自治區城鄉規劃主管部門(mén)將在西藏自治區住房和城鄉建設網(wǎng)上公示全區“一書(shū)三證”證書(shū)編號及相關(guān)內容（涉密項目除外）。

　　各地（市）、縣（市）城鄉規劃主管部門(mén)在對建設項目核發(fā)“一書(shū)三證”行政許可后，應當及時(shí)在當地通過(guò)公眾網(wǎng)站系統或其它形式公示包括證書(shū)編號、項目名稱(chēng)、用地性質(zhì)、規模及批準的方案簡(jiǎn)圖等內容在內（涉密項目除外）的城鄉規劃“一書(shū)三證”有關(guān)核發(fā)情況。

　　第十條 各級城鄉規劃主管部門(mén)應當建立城鄉規劃信息聯(lián)絡(luò )員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息聯(lián)絡(luò )員”）制度。信息聯(lián)絡(luò )員負責完成各級城鄉規劃“一書(shū)三證”證書(shū)的領(lǐng)取、數據錄入、核查、匯總、上傳和分析工作。

　　第三章 《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》核發(fā)管理

　　第十一條 按照國家規定需要有關(guān)部門(mén)批準或核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關(guān)部門(mén)批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》。

　　第十二條 建設項目建議書(shū)階段的選址工作，應當有相應的城鄉規劃主管部門(mén)參與，并根據已批準的城市（鎮）總體規劃、詳細規劃等對擬建項目進(jìn)行選址�！督ㄔO項目選址意見(jiàn)書(shū)》是建設項目可行性研究階段審批的必要依據，應當在可行性研究報告編制前辦理完成。

　　第十三條 《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》按建設項目審批權限實(shí)行分級規劃管理。

　　縣（縣級市）人民政府項目主管部門(mén)審批的建設項目，由縣（縣級市）城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)；

　　地區行署、市人民政府項目主管部門(mén)審批的建設項目，由項目所在縣（縣級市）城鄉規劃主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報地（市）城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)；

　　涉及跨縣（縣級市）的項目，由所在縣（縣級市）城鄉規劃主管部門(mén)分別提出審查意見(jiàn)，地（市）城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)；

　　自治區人民政府項目主管部門(mén)審批的建設項目，由項目所在地（市）城鄉規劃主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報自治區城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)；

　　涉及跨地（市）的項目，由所在地（市）城鄉規劃主管部門(mén)分別提出審查意見(jiàn)，自治區城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)；

　　國家、中央各部門(mén)和公司審批的建設項目，由項目所在地（市）城鄉規劃主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報自治區城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，國家審批的建設項目選址意見(jiàn)書(shū)應報國務(wù)院城鄉規劃主管部門(mén)備案。

　　第十四條 申請《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》一般程序為：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位應當持經(jīng)批準的項目建議書(shū)等有關(guān)文件，向相應的城鄉規劃主管部門(mén)提出書(shū)面選址申請、提交相關(guān)材料；

　�。ǘ�）城鄉規劃主管部門(mén)應當根據建設項目的性質(zhì)、規模等，按照有關(guān)城鄉規劃（城鎮體系規劃、城市（鎮）總體規劃、控制性詳細規劃、風(fēng)景名勝區規劃等）的要求，會(huì )同同級相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)選址工作，初步選定建設項目用地的位置和界限。

　�。ㄈ�）城鄉規劃主管部門(mén)應當在30個(gè)工作日內完成材料審查工作。對于符合條件的，核發(fā)《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》。

　　第十五條 建設單位申請《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》時(shí)，應向相應的城鄉規劃主管部門(mén)提交下列材料：

　�。ㄒ唬�《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》書(shū)面申請；

　�。ǘ�）建設單位身份證明材料（建設單位營(yíng)業(yè)執照或組織機構代碼、法人身份證明、居民身份證等）

　�。ㄈ�）擬建項目情況說(shuō)明（項目性質(zhì)等基本情況、建設技術(shù)條件要求、擬建規模和區域、選址建議等）；

　�。ㄋ模┙�(jīng)相關(guān)部門(mén)批準的項目建議書(shū)和相關(guān)批準文件、審查意見(jiàn)等；

　�。ㄎ澹�擬選址地段的現狀地形圖；

　�。�六）法律、法規、規章規定的其他材料。

　　第十六條 城鄉規劃主管部門(mén)接到建設項目選址申請后，應當及時(shí)組織進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查內容包括：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目的基本情況；

　�。ǘ�）建設項目規劃選址的主要依據；

　�。ㄈ�）建設項目選址、用地范圍和具體規劃要求。

　　本辦法所稱(chēng)“規劃要求”是指建設項目選址階段，應明確的城鄉規劃要求，包括：用地使用基本強度、與相關(guān)設施的銜接配合、與周?chē)�環(huán)境的協(xié)調關(guān)系等相關(guān)的城鄉規劃要求。

　　第十七條 《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》中應當載明以下內容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目的基本情況：項目的名稱(chēng)、性質(zhì)、界址、用地與建設規模；

　�。ǘ�）建設項目的性質(zhì)和內容是否符合城鄉規劃；

　�。ㄈ�）建設項目的規劃要求；

　�。ㄋ模┙ㄔO項目選址意見(jiàn)書(shū)附圖、附件的名稱(chēng)。

　　其中“附圖”和“附件”是核發(fā)《建設用地規劃許可證》的依據。“附圖”和“附件”由發(fā)證單位根據法律、法規規定和實(shí)際情況制定。“附圖”應當繪制于現狀地形圖底圖上。

　　第十八條 《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》有效期為1年，逾期未重新申領(lǐng)選址意見(jiàn)書(shū)、又未申請延期或申請延期未獲批準的，該《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》自行失效。

　　第四章 《建設用地規劃許可證》核發(fā)管理

　　第十九條 在城市（鎮）規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目和以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位應當向當地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)申請領(lǐng)取《建設用地規劃許可證》。

　　第二十條《建設用地規劃許可證》按建設項目審批權限實(shí)行分級規劃管理。

　　縣（縣級市）人民政府項目主管部門(mén)審批的建設項目，由縣（縣級市）城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)用地規劃許可證；

　　地區行署、市人民政府項目主管部門(mén)審批的建設項目，由項目所在縣（縣級市）城鄉規劃主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報地（市）城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)用地規劃許可證；

　　國家、中央各部門(mén)、公司和自治區人民政府項目主管部門(mén)審批的建設項目，由項目所在縣（縣級市）城鄉規劃主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報地（市）城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)用地規劃許可證；

　　第二十一條 《建設用地規劃許可證》是經(jīng)城鄉規劃主管部門(mén)依法審核建設用地符合城鄉規劃要求的法律憑證。建設單位應當持有城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)的《建設用地規劃許可證》，方可到土地主管部門(mén)辦理用地手續。

　　第二十二條 申請《建設用地規劃許可證》的一般程序為：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位應當持批準建設項目的有關(guān)文件，向市、縣（縣級市）人民政府城鄉規劃主管部門(mén)提出定點(diǎn)申請；

　�。ǘ�）城鄉規劃主管部門(mén)按照相關(guān)城鄉規劃（城市（鎮）總體規劃、控制性詳細規劃、風(fēng)景名勝區規劃等）的要求和建設項目的性質(zhì)、核定用地規模等，初步確定建設項目用地的具體位置、界限和規劃條件；

　�。ㄈ�）城鄉規劃主管部門(mén)根據需要，征求其它相關(guān)部門(mén)對用地位置、界限和相關(guān)規劃條件的具體意見(jiàn)；

　�。ㄋ模┏青l規劃主管部門(mén)向建設單位提供初步確定的建設項目用地的具體位置、界限和規劃條件；

　�。ㄎ澹┙ㄔO單位依據初步確定的建設項目用地的具體位置、界限和規劃條件，委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制符合選址意見(jiàn)書(shū)的規劃條件，并提交城鄉規劃主管部門(mén)審核；

　�。�六）城鄉規劃主管部門(mén)對建設單位提供的規劃初步方案進(jìn)行審核，符合要求的，核發(fā)《建設用地規劃許可證》。

　　第二十三條 建設單位申請《建設用地規劃許可證》時(shí)，應向當地市、縣（縣級市）城鄉規劃主管部門(mén)提交下列材料：

　�。ㄒ唬�《建設用地規劃許可證》書(shū)面申請；

　�。ǘ�）建設單位、設計單位身份證明材料（建設單位營(yíng)業(yè)執照或組織機構代碼、法人身份證明、居民身份證、設計委托文件等）

　�。ㄈ�）擬建項目情況說(shuō)明（項目性質(zhì)等基本情況、建設技術(shù)條件要求、擬建規模和區域、選址建議等）；

　�。ㄋ模┙�(jīng)批準的項目建議書(shū)等有關(guān)批準、核準或者備案文件；

　�。ㄎ澹�擬建設地段的現狀地形圖；

　�。�六）規劃條件；

　�。ㄆ撸�《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》及其附件（劃撥方式取得土地的需提供）；

　�。ò耍�《國有土地使用權出讓合同》（出讓方式取得土地的需提供）；

　�。ň牛┓�律、法規、規章規定的其他材料。

　　第二十四條 城鄉規劃主管部門(mén)接到建設用地規劃許可申請后，應當及時(shí)組織進(jìn)行審查，審查重點(diǎn)內容包括：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目用地規模和要求的核定；

　�。ǘ�）建設項目用地的周邊情況；

　�。ㄈ�）具體規劃條件的提出；

　�。ㄋ模┮巹潡l件。

　　第二十五條 《建設用地規劃許可證》中應載明以下內容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO用地的基本情況：建設項目的名稱(chēng)、性質(zhì)、界址、用地規模等；

　�。ǘ�）建設用地規劃許可證的附圖、附件的名稱(chēng)；

　　其中“附圖”和“附件”是《建設用地規劃許可證》的配套證件，具有同等的法律效力。“附圖”和“附件”由發(fā)證單位根據法律、法規規定和實(shí)際情況編制。“附圖”（即建設用地紅線(xiàn)圖）應標有建設用地具體位置、界限，“附件”應包括具體的規劃條件、經(jīng)審查的建設用地詳細規劃或建設用地總平面規劃圖等內容。

　　第五章 《建設工程規劃許可證》核發(fā)管理

　　第二十六條 在城市（鎮）規劃區內進(jìn)行建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設的，建設單位應當向當地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理《建設工程規劃許可證》。

　　第二十七條 《建設工程規劃許可證》是城鄉規劃主管部門(mén)依法賦予該建設單位在城市（鎮）規劃區內進(jìn)行建設活動(dòng)的行政許可憑證。建設單位應需持有依法核發(fā)的《建設工程規劃許可證》，方可向住房和城鄉建設主管部門(mén)申請《建設工程施工許可證》。

　　第二十八條 《建設工程規劃許可證》按建設項目審批權限實(shí)行分級規劃管理。

　　縣（縣級市）人民政府項目主管部門(mén)審批的建設項目，由縣（縣級市）城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)工程規劃許可證；

　　地區行署、市人民政府項目主管部門(mén)審批的建設項目，由項目所在縣（縣級市）城鄉規劃主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報地（市）城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)工程規劃許可證；

　　國家、中央各部門(mén)、公司和自治區人民政府項目主管部門(mén)審批的建設項目，由項目所在縣（縣級市）城鄉規劃主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報地（市）城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)工程規劃許可證。

　　第二十九條 申請《建設工程規劃許可證》的一般程序為：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位應當持有關(guān)批準文件向當地縣（縣級市）城鄉規劃主管部門(mén)提出申請；

　�。ǘ�）當地市、縣（縣級市）人民政府城鄉規劃主管部門(mén)根據相關(guān)城鄉規劃（城市（鎮）總體規劃、控制性詳細規劃、風(fēng)景名勝區規劃等）提出“建設工程規劃條件”；

　�。ㄈ�）建設單位根據“建設工程規劃條件”，編制修建性詳細規劃、制定建設工程設計方案，并報請當地縣（縣級市）城鄉規劃主管部門(mén)審查；

　�。ㄋ模┊數厥�、縣（縣級市）城鄉規劃主管部門(mén)征求并綜合協(xié)調有關(guān)主管部門(mén)對修建性詳細規劃、建設工程設計方案的意見(jiàn)，審定建設工程設計方案。審查合格后，核發(fā)《建設工程規劃許可證》。

　　第三十條 建設單位申請《建設工程規劃許可證》，應向當地市、縣（縣級市）城鄉規劃主管部門(mén)提交下列材料：

　�。ㄒ唬�《建設工程規劃許可證》書(shū)面申請；

　�。ǘ�）建設單位、設計單位身份證明材料（建設單位營(yíng)業(yè)執照或組織機構代碼、法人身份證明、居民身份證、設計委托文件等）

　�。ㄈ�）擬建項目情況說(shuō)明（項目性質(zhì)等基本情況、建設技術(shù)條件要求、擬建規模和區域等）；

　�。ㄋ模┙ㄔO項目批準、核準或者備案文件；

　�。ㄎ澹�《建設用地規劃許可證》、土地使用權屬證件（進(jìn)行道路、管線(xiàn)工程建設的，提交使用土地的證明文件）；

　�。�六）國有土地使用權出讓合同（出讓方式取得土地的需提供）、《國有土地使用證》；

　�。ㄆ撸┙ㄔO地段的現狀地形圖；

　�。ò耍└鶕�“建設工程規劃設計條件”編制的修建性詳細規劃和建設工程設計方案；

　�。ň牛┓�律、法規、規章規定的其他材料。

　　第三十一條 《建設工程規劃許可證》中應載明以下內容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程的基本情況：建設工程的名稱(chēng)、性質(zhì)、界址、建設規模等；

　�。ǘ�）建設工程規劃許可證的附圖、附件的名稱(chēng)；

　　其中“附圖”和“附件”是《建設工程規劃許可證》的配套證件，具有同等的法律效力。“附圖”和“附件”由發(fā)證單位根據法律、法規規定，視建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)以及個(gè)人建房等實(shí)際情況編制。“附圖”（即建設工程定位紅線(xiàn)圖）應當在現狀地形圖底圖上用坐標和輔助尺寸標明建設工程具體位置及其周邊關(guān)系，“附件”應包括具體的規劃設計條件、經(jīng)審查的修建性詳細規劃和建設工程設計方案等內容。

　　第六章 《鄉村建設規劃許可證》核發(fā)管理

　　第三十二條 在城市（鎮）規劃區外的鄉、村莊規劃區內進(jìn)行鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)《鄉村建設規劃許可證》。建設單位在取得《鄉村建設規劃許可證》后，方可辦理相關(guān)用地審批手續。

　　本辦法所稱(chēng)“鄉、村莊規劃區”是指，鄉和村莊的建成區以及因鄉（村莊）建設和發(fā)展需要，必須實(shí)行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制鄉規劃和村莊規劃中，根據鄉、村莊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和統籌城鄉發(fā)展的需要劃定。

　　第三十三條 申請《鄉村建設規劃許可證》的一般程序為：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位應當持批準建設項目的有關(guān)文件，向鄉、鎮人民政府提出建設用地申請，由鄉、鎮人民政府報市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)《鄉村建設規劃許可證》。

　�。ǘ�）市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)按照鄉、村莊規劃的要求和項目的性質(zhì)，核定用地規模等，確定用地項目的具體位置和界限；

　�。ㄈ�）市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)根據需要，征求有關(guān)部門(mén)對用地位置和界限的具體意見(jiàn)；

　�。ㄋ模┦�、縣級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)根據鄉、村莊規劃的要求向建設單位提供“規劃設計條件”；

　�。ㄎ澹┙ㄔO單位按照“規劃設計條件”組織編制規劃設計圖，上報市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)；

　�。�六）市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)對建設單位提供的規劃設計圖進(jìn)行審核。符合要求的，核發(fā)《鄉村建設規劃許可證》。

　　第三十四條 在鄉、村莊規劃區內原有宅基地上建房，應申請《鄉村建設規劃許可證》，申請的一般程序為：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位提出“建房申請”；

　�。ǘ�）鄉級人民政府核實(shí)“建房申請”，并根據需要征求四鄰對用地位置和界限的具體意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）鄉級人民政府將核實(shí)后的“建房申請”和四鄰意見(jiàn)后報市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)；

　�。ㄋ模┦�、縣級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)根據鄉、村莊規劃的要求，向建設單位提出“規劃設計條件”；

　�。ㄎ澹┙ㄔO單位按照“規劃設計條件”，組織編制設計圖、套用設計圖集，報市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)審核；

　�。�六）市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)對建設單位提供的設計圖紙進(jìn)行審核。符合要求的，核發(fā)《鄉村建設規劃許可證》。

　　第三十五條 建設單位或個(gè)人申請《鄉村建設規劃許可證》，應經(jīng)鄉、鎮人民政府向當地市、縣級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)提交下列材料：

　�。ㄒ唬�《鄉村建設規劃許可證》書(shū)面申請（在原有宅基地上建房的提交“建房申請”）；

　�。ǘ�）擬建項目情況說(shuō)明；

　�。ㄈ�）鄉級人民政府審查意見(jiàn)；

　�。ㄋ模┐迕裎瘑T會(huì )書(shū)面意見(jiàn)和妥善處理相鄰關(guān)系的材料（宅基地上自建房屋的需提供）；

　�。ㄎ澹┩恋厥褂脵鄬僮C明（宅基地上自建房屋的需提供）；

　�。�六）設計圖紙；

　�。ㄆ撸┓�律、法規、規章規定的其他材料。

　　第三十六條 《鄉村建設規劃許可證》中應載明以下內容：

　�。ㄒ唬┼l村建設工程的基本情況：工程的名稱(chēng)、性質(zhì)、界址、建設規模等；

　�。ǘ�）建設工程的性質(zhì)和內容是否符合鄉、村規劃；

　�。ㄈ�）建設工程的城鄉規劃設計條件（如容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、配套設施等）；

　�。ㄋ模┼l村建設規劃許可證的附圖、附件的名稱(chēng)；

　　其中“附圖”和“附件”是《鄉村建設規劃許可證》的配套證件，具有同等的法律效力。“附圖”和“附件”由發(fā)證單位根據法律、法規規定和實(shí)際情況編制。“附圖”應標明鄉村建設工程具體位置及其周邊關(guān)系，“附件”應包括具體的規劃設計條件、經(jīng)審查的建設工程設計圖等內容。

　　第七章 城鎮規劃區內利用集體土地進(jìn)行工程建設的

　　“一書(shū)三證”管理

　　第三十七條 在城市（鎮）規劃區中的規劃建設用地內的集體土地上進(jìn)行工程建設，屬城市（鎮）開(kāi)發(fā)、公共設施等城市（鎮）建設的，應按規定辦理集體土地征用手續，按相關(guān)規定申請核發(fā)《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》；屬鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施、公益事業(yè)等鄉村建設的，應符合城市（鎮）規劃要求，按規定申請核發(fā)《建設工程規劃許可證》等相關(guān)城鄉規劃許可證明文件。

　　第三十八條 在城市（鎮）規劃區中的規劃建設用地內的現有宅基地上進(jìn)行新建、擴建或對現有住房進(jìn)行維護、修善等工程建設，必須向當地市、縣城鄉規劃主管部門(mén)提出申請，并提交戶(hù)籍證明、土地使用證明和經(jīng)村、鄉（鎮）人民政府審核同意的證明等相關(guān)材料，經(jīng)審查同意后，核發(fā)《建設工程規劃許可證》。

　　第三十九條 在城市（鎮）規劃區中的規劃建設用地外的鄉、村莊必須根據經(jīng)批準的城市（鎮）總體規劃編制鄉規劃、村莊規劃，劃定鄉、村莊規劃區，并報當地市、縣人民政府審批。

　　第四十條 在城市（鎮）規劃區中的規劃建設用地外的集體土地內，進(jìn)行鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設的，應符合鄉、村莊規劃，并按本辦法第六章內容要求申請辦理《鄉村建設規劃許可證》；進(jìn)行其他工程建設的，必須符合經(jīng)批準的城市（鎮）規劃和鄉、村莊規劃內容，并按規定向當地市、縣城鄉規劃主管部門(mén)申領(lǐng)《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》。

　　第八章 《臨時(shí)建設用地規劃許可證》、《臨時(shí)建設工程規劃許可證》和《臨時(shí)鄉村建設規劃許可證》核發(fā)管理

　　第四十一條 建設單位在城鄉規劃區內進(jìn)行臨時(shí)建設的，應當依法申請辦理《臨時(shí)建設用地規劃許可證》、《臨時(shí)建設工程規劃許可證》或《臨時(shí)鄉村建設規劃許可證》，獲得相關(guān)部門(mén)行政許可后，方可開(kāi)工建設。

　　第四十二條 在城市（鎮）規劃區內鄉、村莊規劃區外，進(jìn)行臨時(shí)建設（包括設置臨時(shí)市場(chǎng)、搭建貨亭、攤點(diǎn)、工棚、料棚以及其他臨時(shí)建筑物、構筑物）的，建設單位應當持有關(guān)批準文件向當地市、縣城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理《臨時(shí)建設用地規劃許可證》、《臨時(shí)建設工程規劃許可證》，確需使用未經(jīng)征用土地的，應向土地管理部門(mén)申請辦理臨時(shí)用地手續；在城市（鎮）規劃區內外的鄉、村莊規劃區內進(jìn)行臨時(shí)建設的，建設單位應當向當地鄉、鎮人民政府提出申請辦理《臨時(shí)鄉村建設規劃許可證》。

　　第四十三條 《臨時(shí)建設用地規劃許可證》、《臨時(shí)建設工程規劃許可證》和《臨時(shí)鄉村建設規劃許可證》，由自治區住房和城鄉建設廳統一確定式樣，由各地（市）城鄉規劃主管部門(mén)按有關(guān)要求印制、發(fā)放。

　　第四十四條 禁止在批準臨時(shí)使用土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他永久性設施；禁止將臨時(shí)性建筑改建為永久性建筑；臨時(shí)建設用地不得轉讓?zhuān)ê�贈與、交換、買(mǎi)賣(mài)）、抵押、租賃。

　　第四十五條 臨時(shí)性建設工程使用期限視工程性質(zhì)確定，但不得超過(guò)兩年，臨時(shí)用地到期后應當立即收回。臨時(shí)建設和臨時(shí)用地原則上不得延期，確需延期的應按原程序重新申請辦理《臨時(shí)建設用地規劃許可證》、《臨時(shí)建設工程規劃許可證》或《臨時(shí)鄉村建設規劃許可證》，且期限不得超過(guò)一年。延期申請應在期滿(mǎn)之日的30日前提出，如期滿(mǎn)前未辦理完成延期手續應按期收回用地。在同等條件下，原用地建設單位有優(yōu)先延期使用該土地的權利。

　　第四十六條 在臨時(shí)使用期間內，如果國家建設需要用地，或臨時(shí)建設用地期滿(mǎn)不再延期時(shí)，臨時(shí)使用建設單位應當無(wú)條件退還用地，并拆除臨時(shí)建筑物、構筑物，清理現場(chǎng)、清除廢棄物。

　　第九章 “一書(shū)三證”的變更及撤銷(xiāo)管理

　　第四十七條 經(jīng)批準確定的“一書(shū)三證”中的土地使用性質(zhì)、用地規模、建設工程性質(zhì)、建設工程規模、規劃設計條件等重點(diǎn)內容不得變更。如建設工程確需改變此類(lèi)內容，應當向原“一書(shū)三證”核發(fā)機關(guān)提出申請，按原核發(fā)程序重新辦理手續，原“一書(shū)三證”作廢。如建設項目的批準文件被撤銷(xiāo)、撤回、吊銷(xiāo)或者土地使用權被收回，原“一書(shū)三證”作廢。

　　第四十八條 建設單位有下列情形之一，影響城鄉規劃的，《建設用地規劃許可證》或《臨時(shí)建設用地規劃許可證》無(wú)效：

　�。ㄒ唬┎话磁鷾视猛臼褂猛恋鼗蚺R時(shí)用地的；

　�。ǘ�）建設單位已撤銷(xiāo)或遷移的；

　�。ㄈ�）在城市（鎮）總體規劃上已明確為市政設施、軍事設施、公路、廣場(chǎng)、綠地等用地而挪作它用，嚴重違反城市（鎮）規劃的；

　�。ㄋ模┙ㄔO單位因建設計劃變更，不再使用或少用土地的；

　�。ㄎ澹┻B續2年未使用土地的。

　　第四十九條 建設單位有下列情形之一的，《建設工程規劃許可證》或《臨時(shí)建設工程規劃許可證》無(wú)效：

　�。ㄒ唬┪传@得《建設用地規劃許可證》或《臨時(shí)建設用地規劃許可證》的；

　�。ǘ�）未經(jīng)土地行政主管部門(mén)批準用地的；

　�。ㄈ�）1年內未開(kāi)工建設的；

　�。ㄋ模┪窗磁鷾实慕ㄔO工程設計施工圖建設的，影響城市（鎮）建設、交通、生產(chǎn)等的。

　　第五十條 建設單位有下列情形之一的，《鄉村建設規劃許可證》或《臨時(shí)鄉村建設規劃許可證》無(wú)效：

　�。ㄒ唬┎话磁鷾视猛臼褂猛恋鼗蚺R時(shí)用地的；

　�。ǘ�）建設單位已撤銷(xiāo)或遷移的；

　�。ㄈ�）未按批準的建設工程設計施工圖建設的；

　�。ㄋ模�1年內未開(kāi)工建設的。

　　第十章 監督管理

　　第五十一條 自治區城鄉規劃主管部門(mén)對“一書(shū)三證”、“臨時(shí)三證”制度的落實(shí)情況進(jìn)行不定期檢查，對存在違規發(fā)放行為的，在全區范圍內進(jìn)行通報，責令整改并依法予以處理。對于違法印制或偽造“一書(shū)三證”證書(shū)的行為，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第五十二條 各級城鄉規劃主管部門(mén)有權派人進(jìn)入工程現場(chǎng)，對用地使用或建設工程是否符合“一書(shū)三證”、“臨時(shí)三證”的要求進(jìn)行檢查。建設單位應當積極配合，如實(shí)提供情況和必要資料，對違規建設應當在限期內及時(shí)整改。

　　第五十三條 建設單位領(lǐng)取《建設工程規劃許可證》或《鄉村建設規劃許可證》后，方可申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》或在宅基地上建房。建設單位未取得《建設工程規劃許可證》和《鄉村建設規劃許可證》，在城鄉規劃區從事工程建設的，由城鄉規劃主管部門(mén)依據《中華人民共和國城鄉規劃法》進(jìn)行處罰。

　　第五十四條 建設單位應當根據領(lǐng)取的《建設工程規劃許可證》或《鄉村建設規劃許可證》中核準的平面設計圖所示尺寸放線(xiàn)，并經(jīng)當地城鄉規劃主管部門(mén)，或其委托的鄉（鎮）級人民政府查驗合格后，方可動(dòng)工。未按上述程序擅自動(dòng)工的將視為違反本辦法，并依照《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關(guān)法律、法規追究有關(guān)責任。

　　第五十五條 建設工程竣工后，建設單位應當持《建設工程規劃許可證》或《鄉村建設規劃許可證》、批準的設計施工圖和經(jīng)批準變更的圖件向相應的城鄉規劃主管部門(mén)申請規劃驗收。對驗收合格的建設工程，城鄉規劃主管部門(mén)在《建設工程規劃許可證》或《鄉村建設規劃許可證》、批準的設計施工圖上加蓋“規劃驗收合格章”。

　　各級城鄉規劃主管部門(mén)的“規劃驗收合格章”由自治區住房和城鄉建設廳統一確定式樣，由各地（市）城鄉規劃主管部門(mén)按有關(guān)要求制作、發(fā)放。

　　對驗收不合格的建設工程，城鄉規劃主管部門(mén)責令其限期整改，并重新申請規劃驗收。對違規建筑依法進(jìn)行處理。

　　建設單位應當持有加蓋“規劃驗收合格章”的《建設工程規劃許可證》或《鄉村建設規劃許可證》后，方可組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行建設工程質(zhì)量驗收，到房地產(chǎn)行政主管部門(mén)辦理《房屋產(chǎn)權證》及其他手續。

　　第五十六條 對符合規劃建設條件的建設項目，城鄉規劃主管部門(mén)應當在收到申請和完備的申報材料后30工作日內為建設單位辦理“三證”、“臨時(shí)三證”，不得以任何借口拖延或索取額外費用。對于情況復雜、確需延長(cháng)辦理時(shí)間的，應明確說(shuō)明并告知建設單位；對不符合規劃條件的建設項目，應當向項目建設單位說(shuō)明情況和理由。

　　第五十七條 各級城鄉規劃主管部門(mén)工作人員應當忠于職守、依法辦事，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門(mén)視情節輕重給予行政處分，構成犯罪的，依法追究有關(guān)人員的刑事責任。

　　第十一章 附則

　　第五十八條 本辦法自下發(fā)之日起執行。

　　第五十九條 本辦法由自治區住房和城鄉建設廳負責解釋。

　　第六十條 自本辦法執行之日起，原《西藏自治區城鎮建設項目規劃管理實(shí)施“一書(shū)兩證”制度規定》同時(shí)廢止。

　　附件1：西藏自治區城鄉規劃“一書(shū)三證”證書(shū)核發(fā)登記編碼規則