招標師考試中開(kāi)標現場(chǎng)管理與服務(wù)工作規范

　　由于我國《政府采購法》中沒(méi)有對開(kāi)標程序進(jìn)行規定，第四章專(zhuān)門(mén)規定了政府采購程序，但所介紹的只是非公開(kāi)招標采購方式的各種程序。在這一章節的10個(gè)程序性條款中，我們既看不到公開(kāi)招標采購方式的開(kāi)標程序，也看不到邀請招標的開(kāi)標程序，更看不到競爭性談判的開(kāi)標程序，應該說(shuō)，從狹義的法律角度來(lái)講，法律對政府采購方式的開(kāi)標程序沒(méi)有做出規定，但財政部18號令等規章中對開(kāi)標程序有具體規定。本文就《招標投標法》對開(kāi)標工作的法律規定進(jìn)行如下探討：

　�。ㄒ唬╅_(kāi)標工作的法律規定

　　招投標法對開(kāi)標工作規定“三條內容”：開(kāi)標應在招標文件規定的截標時(shí)間和招標文件規定的地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行（第34條）、開(kāi)標由招標人主持，邀請所有投標人參加（第35條）、開(kāi)標應當遵守的基本程序（第36條）。

　　招投標法第三十四條規定：開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中預先確定的地點(diǎn)。本條是關(guān)于開(kāi)標時(shí)間和開(kāi)標地點(diǎn)的規定。 這一規定包含四層意思：（1）開(kāi)標時(shí)間應當在招標文件中事先確定。（2）開(kāi)標時(shí)間應與提交投標文件的截止時(shí)間相一致。實(shí)踐中，在提交投標文件截止時(shí)間的把關(guān)上很到位。但對于開(kāi)標時(shí)間的把握上還會(huì )存在一些問(wèn)題，比如會(huì )經(jīng)常遇到招標人遲到、主要監督人員未到場(chǎng)、工作人員現場(chǎng)工作銜接等問(wèn)題，導致實(shí)際開(kāi)標時(shí)間延遲。應該說(shuō)，只要是合理的時(shí)間間隔，不影響整個(gè)開(kāi)標程序的合法性，但對開(kāi)標工作的嚴肅性必將產(chǎn)生負面影響。這就要求招標人（招標代理）必須在開(kāi)標前做好充分準備，確保開(kāi)標工作的順利開(kāi)展。如果招標文件中開(kāi)標時(shí)間和提交投標文件的截止時(shí)間不一致就是違法。（3）開(kāi)標應當公開(kāi)進(jìn)行。所謂公開(kāi)進(jìn)行，就是開(kāi)標活動(dòng)應當向所有提交投標文件的投標人公開(kāi)。應當使所有提交投標文件的投標人到場(chǎng)參加開(kāi)標。法律這樣規定，是為了保護投標人的合法權益。只有公開(kāi)開(kāi)標，才能體現和維護公開(kāi)透明、公平公正的原則。（4）招標人如果確有特殊原因，需要變動(dòng)開(kāi)標地點(diǎn)，則應當按照《招標投標法》第23條的規定對招標文件作出修改，作為招標文件的補充文件，書(shū)面通知每一個(gè)提交投標文件的投標人。該條款要求招標人必須在投標文件截止十五日前，以書(shū)面形式通知所有的購買(mǎi)招標文件的投標人。

　　招投標法第三十五條規定：開(kāi)標由招標人主持，邀請所有投標人參加。本條是關(guān)于開(kāi)標主持人與參加人的規定。（ 1）開(kāi)標由招標人負責主持。招標人自行辦理招標事宜的，當然得自行主持開(kāi)標；招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，可以由招標代理機構按照委托招標合同的約定負責主持開(kāi)標事宜。對依法必須進(jìn)行招標的項目，有關(guān)行政機關(guān)可以派人參加開(kāi)標，以監督開(kāi)標過(guò)程嚴格按照法定程序進(jìn)行。但是，有關(guān)行政機關(guān)不得代替招標人主持開(kāi)標。招標人主持開(kāi)標，應當嚴格按照法定程序和招標文件載明的規定進(jìn)行。包括：應按照規定的開(kāi)標時(shí)間公布開(kāi)標開(kāi)始；核對出席開(kāi)標的投標人身份和出席人數；安排投標人或其代表檢查投標文件密封情況后指定工作人員監督拆封；組織唱標、記錄；維護開(kāi)標活動(dòng)的正常秩序等。（2）招標人應邀請所有投標人參加開(kāi)標。確保開(kāi)標在所有投標人的參與、監督下，按照公開(kāi)、透明的原則進(jìn)行。參加開(kāi)標是每一投標人的法定權利，招標人不得以任何理由排斥、限制任何投標人參加開(kāi)標。

　　招投標法第三十六條規定： 開(kāi)標時(shí)，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無(wú)誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前收到的所有投標文件，開(kāi)標時(shí)都應當當眾予以拆封、宣讀。 開(kāi)標過(guò)程應當記錄，并存檔備查。

　　本條對于開(kāi)標作了3款規定：一是開(kāi)標的程序。本條對于開(kāi)標的程序規定了三個(gè)步驟：（1）由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。投標人數較少時(shí)，可由投標人自行檢查；投標人數較多時(shí)，也可以由投標人推舉代表進(jìn)行檢查。招標人也可以根據情況委托公證機構進(jìn)行檢查并公證。按照《公證暫行條例》的規定，是否需要委托公證機關(guān)到場(chǎng)檢查并公證，完全由招標人根據具體情況決定。招標人或者其推選的代表或者公證機構經(jīng)檢查發(fā)現密封被破壞的投標文件，應作為廢標處理。（2）經(jīng)確認無(wú)誤的投標文件，由工作人員當眾拆封。對投標文件的密封情況進(jìn)行檢查以后，經(jīng)確認密封情況良好，沒(méi)有問(wèn)題的，方可由現場(chǎng)工作人員公開(kāi)進(jìn)行拆封。（3）宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容�，F場(chǎng)工作人員應當高聲唱讀投標人的名稱(chēng)、投標價(jià)格以及投標文件中的其他主要內容。其他主要內容，主要是指投標報價(jià)有無(wú)折扣或者價(jià)格修改等。如果要求或者允許報替代方案的話(huà)，還應包括替代方案投標的總金額。比如建設工程項目，其他主要內容還應包括：工期、質(zhì)量等。這樣做的目的在于，使全體投標者了解各家投標者的報價(jià)和自己在其中的順序，了解其他投標的基本情況，以充分體現公開(kāi)開(kāi)標的透明度。二是開(kāi)標的要求。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前收到的所有投標文件，開(kāi)標時(shí)都應當當眾予以拆封，不能遺漏，否則就構成對投標人的不公正對待。對于截止時(shí)間以后收到的投標文件應當拒收，并原封不動(dòng)的退回。如果對于截止時(shí)間以后收到的投標文件也進(jìn)行開(kāi)標的話(huà)，則是一種違法行為。三是開(kāi)標過(guò)程應當記錄，并存檔備查。這是保證開(kāi)標過(guò)程透明和公正，維護投標人權益的必要措施。開(kāi)標過(guò)程進(jìn)行記錄，要求對開(kāi)標過(guò)程中的重要事項進(jìn)行記載，包括開(kāi)標時(shí)間、開(kāi)標地點(diǎn)、開(kāi)標時(shí)具體參加單位、人員、唱標的內容、開(kāi)標過(guò)程是否經(jīng)過(guò)公證等都要記錄在案。記錄以后，應當作為檔案保存起來(lái)，以方便查詢(xún)。任何投標人要求查詢(xún)，都應當允許。對開(kāi)標過(guò)程進(jìn)行記錄、存檔備查，也是國際上的通行做法。

　�。ǘ�）各市關(guān)于開(kāi)標工作的規定

　　應該說(shuō)，在網(wǎng)上隨便搜索一下，我們便會(huì )發(fā)現各市關(guān)于開(kāi)標評標工作的規范性文件、制度很多，如合肥市專(zhuān)門(mén)出臺了《合肥招標投標中心開(kāi)標管理暫行規定》，再如某市招投標中心制定的關(guān)于強化開(kāi)標廳管理的辦法等。江蘇宿遷市也已正式文件形式出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規范開(kāi)標評標監督管理的通知》，對開(kāi)標工作進(jìn)行明確規定。主要內容包括：開(kāi)標會(huì )議應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標會(huì )議由招標人（招標代理機構）主持，招標投標管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招管辦）和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)參加開(kāi)標活動(dòng)的現場(chǎng)監督。主要包括以下幾個(gè)方面：1、開(kāi)標會(huì )議準備工作。2、有下列情況之一的投標文件，招標人（招標代理機構）應當拒絕接收。3、開(kāi)標會(huì )議一般按以下程序舉行。4、開(kāi)標會(huì )議紀律。