2006年，建設部頒布兩個(gè)關(guān)于建筑幕墻工程的管理文件。一個(gè)是2006年3月6日發(fā)布的建市[2006]40號文《建筑幕墻工程設計與施工資質(zhì)標準》，另一個(gè)是2006年12月5日發(fā)布建質(zhì)[2006]291號《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》。作為世界第一生產(chǎn)和使用幕墻的大國，使幕墻工程設計施工與使用維護進(jìn)入規范化法制化的軌道，充分體現了國家對幕墻行業(yè)的關(guān)注與支持。

　　中國加入WTO已度過(guò)了五年的時(shí)間，隨著(zhù)建筑行業(yè)與國際接軌的深入推進(jìn)，建設工程勘察設計注冊工程師的推進(jìn)工作也進(jìn)展得如火如荼。幕墻設計作為建筑行業(yè)一個(gè)全新的專(zhuān)項技術(shù)領(lǐng)域，從目前的相關(guān)的管理制度來(lái)看似有被邊緣化的危險。作為幕墻設計的從業(yè)人員，作為關(guān)注幕墻設計的領(lǐng)導專(zhuān)家要引起足夠的重視。

　　1、幕墻設計企業(yè)的資質(zhì)管理

　　1.1 幕墻設計屬于建設工程勘察設計范疇，從事幕墻設計必先取得設計資質(zhì)。

　　目前從事幕墻設計業(yè)務(wù)的企業(yè)都有建設部頒發(fā)的《工程設計證書(shū)》，且有相應的設計出圖章。毋庸質(zhì)疑幕墻設計是屬于國家建設勘察設計范疇。因而需遵守2000年9月25日國務(wù)院第293號令《建設工程勘察設計管理條例》。

　　《建設工程勘察設計管理條例》中對企業(yè)資質(zhì)資格管理規定有：第七條 國家對從事建設工程勘察、設計活動(dòng)的單位， 實(shí)行資質(zhì)管理制度。具體辦法由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)商國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

　　第八條 建設工程勘察、設計單位應當在其資質(zhì)等級 許可的范圍內承攬建設工程勘察、設計業(yè)務(wù)。 禁止建設工程勘察、設計單位超越其資質(zhì)等級許可的 范圍或者以其他建設工程勘察、設計單位的名義承攬建設 工程勘察、設計業(yè)務(wù)。禁止建設工程勘察、設計單位允許 其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬建設工程勘察、設計業(yè)務(wù)。

　　1.2 幕墻設計資質(zhì)屬于建筑工程設計中的專(zhuān)項設計資質(zhì)根據2001年7月25日建設部第93號令發(fā)布的《建設工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理規定》的第二章資質(zhì)分類(lèi)和分級中第五條、第七條對建設工程設計資質(zhì)進(jìn)行了分類(lèi)。

　　第五條 建設工程勘察、設計資質(zhì)分為工程勘察資質(zhì)、工程設計資質(zhì)。

　　第七條 工程設計資質(zhì)分為工程設計綜合資質(zhì)、工程設計行業(yè)資質(zhì)、工程設計專(zhuān)項資質(zhì)。

　　工程設計綜合資質(zhì)只設甲級；工程設計行業(yè)資質(zhì)和工程設計專(zhuān)項資質(zhì)根據工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)設立類(lèi)別和級別。取得工程設計綜合資質(zhì)的企業(yè)，其承接工程設計業(yè)務(wù)范圍不受限制；取得工程設計行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接同級別相應行業(yè)的工程設計業(yè)務(wù)；取得工程設計專(zhuān)項資質(zhì)的企業(yè)，可以承接同級別相應的專(zhuān)項工程設計業(yè)務(wù)。

　　2006年1月26日建設部辦公廳發(fā)布的建辦市函[2006]37號“關(guān)于征求《工程設計資質(zhì)標準》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函”其總則中明確：“工程設計綜合資質(zhì)是指涵蓋21個(gè)行業(yè)的設計資質(zhì)；工程設計行業(yè)資質(zhì)是指涵蓋某個(gè)行業(yè)資質(zhì)標準中的全部設計類(lèi)型的設計資質(zhì)；工程設計專(zhuān)業(yè)資質(zhì)是指某個(gè)行業(yè)資質(zhì)標準中的某一個(gè)設計類(lèi)型的設計資質(zhì)；工程設計專(zhuān)項資質(zhì)是指為適應和滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展的需求，對已形成產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項技術(shù)獨立進(jìn)行設計以及設計、施工一體化而設立的資質(zhì)。”

　　上述文件表明幕墻設計資質(zhì)屬于建筑工程類(lèi)的工程設計專(zhuān)項資質(zhì)。

　　1.3 幕墻設計的資質(zhì)現狀為獨立設計資質(zhì)與設計施工一體化資質(zhì)并存2006年3月6日建設部市場(chǎng)管理司建市[2006]40號文，發(fā)布了《建筑幕墻工程設計與施工資質(zhì)標準》并于2006年9月1日起施行，將幕墻的設計資質(zhì)與施工資質(zhì)進(jìn)行合并。在2006年9月4日建設部辦公廳的建辦市[2006]68號文，《建筑智能化工程設計與施工資質(zhì)標準》等四個(gè)設計與施工資質(zhì)標準的實(shí)施辦法，其中關(guān)于資質(zhì)申請和審批的原則是：設計施工一體化資質(zhì)和設計資質(zhì)、施工資質(zhì)同時(shí)并存。企業(yè)可根據實(shí)際需要，按照相應標準，申請設計資質(zhì)、施工資質(zhì)或設計施工一體化資質(zhì)。

　　對已具有設計或施工資質(zhì)的企業(yè)，在取得所申請的設計施工一體化資質(zhì)后，資質(zhì)審批部門(mén)應取消其原有的相應同級別或低級別的設計或施工資質(zhì)。

　　文件顯示，幕墻的設計資質(zhì)、施工資質(zhì)與設計施工一體化資質(zhì)三者并存將是未來(lái)的幕墻工程資質(zhì)的狀況。幕墻設計資質(zhì)將獨立或一體化于幕墻施工企業(yè)。

　　1.4 幕墻設計資質(zhì)的標準2000年6月30日建設部建設[2000]126號文，發(fā)布《建筑幕墻工程設計專(zhuān)項資質(zhì)管理暫行辦法》時(shí)，同時(shí)公布了《建筑幕墻工程設計專(zhuān)項資質(zhì)分級標準（暫行）》。目前并未廢止，是作為獨立申報幕墻設計資質(zhì)的有效合法標準。

　　2006年9月1日施行的《建筑幕墻工程設計與施工資質(zhì)標準》，是作為申報幕墻設計與施工一體化資質(zhì)的有效合法標準。

　　2006年1月26日建設部辦公廳發(fā)布的建辦市函[2006]37號“關(guān)于征求《工程設計資質(zhì)標準》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函”附件中，重新提出了《建筑幕墻工程設計專(zhuān)項資質(zhì)標準》，應視為國家即將執行的幕墻設計資質(zhì)的新標準。

　　2、幕墻設計的從業(yè)人員管理

　　2.1 建設工程勘察設計從業(yè)人員的執業(yè)注冊資格管理趨勢對建設工程勘察設計從業(yè)人員的管理，主要有如下文件：國務(wù)院第293號令《建設工程勘察設計管理條例》中對設計從業(yè)人員規定有：雙層幕墻第九條 國家對從事建設工程勘察、設計活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行執業(yè)資格注冊管理制度。 未經(jīng)注冊的建設工程勘察、設計人員，不得以注冊執業(yè)人員的名義從事建設工程勘察、設計活動(dòng)。

　　國家人事部、建設部于2001年1月4日公布《勘察設計注冊工程師制度總體框架及實(shí)施規劃》（人發(fā)[2001]5號）規定：結合我國國情并參照國外注冊執業(yè)制度的通行作法，我國勘察設計行業(yè)執業(yè)注冊資格分為三大類(lèi)，即：注冊工程師、注冊建筑師、注冊景觀(guān)設計師。根據分行業(yè)分類(lèi)建立和推行執業(yè)注冊制度的原則，勘察設計注冊工程師制度總體框架。

　　按總體規劃，到2010年全國實(shí)行勘察設計注冊工程師執業(yè)注冊制度。

　　2005年2月4日建設部令137號發(fā)布施行《勘察設計注冊工程師管理規定》第三條 本規定所稱(chēng)注冊工程師，是指經(jīng)考試取得中華人民共和國注冊工程師資格證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資格證書(shū)），并按照本規定注冊，取得中華人民共和國注冊工程師注冊執業(yè)證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)注冊證書(shū)）和執業(yè)印章，從事建設工程勘察、設計及有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

　　未取得注冊證書(shū)及執業(yè)印章的人員，不得以注冊工程師的名義從事建設工程勘察、設計及有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　第四條 注冊工程師按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別設置，具體專(zhuān)業(yè)劃分由國務(wù)院建設主管部門(mén)和人事主管部門(mén)商國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

　　除注冊結構工程師分為一級和二級外，其他專(zhuān)業(yè)注冊工程師不分級別。

　　第二十條 建設工程勘察、設計活動(dòng)中形成的勘察、設計文件由相應專(zhuān)業(yè)注冊工程師按照規定簽字蓋章后方可生效。各專(zhuān)業(yè)注冊工程師簽字蓋章的勘察、設計文件種類(lèi)及辦法由國務(wù)院建設主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)規定。

　　上述文件表明，在2010年全國施行勘察設計注冊制度以后，從事建設工程勘察設計的人員要進(jìn)行注冊執業(yè)資格管理。

　　2.2 幕墻專(zhuān)項設計的從業(yè)人員管理現狀在目前的幕墻設計資質(zhì)的標準中，對幕墻設計從業(yè)技術(shù)人員的要求與解釋如下。

　　建辦市[2006]68號文，《建筑智能化工程設計與施工資質(zhì)標準》等四個(gè)設計與施工資質(zhì)標準的實(shí)施辦法中對技術(shù)人員的解釋為：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員：指與企業(yè)依法簽定勞動(dòng)合同的工程技術(shù)人員，包括注冊執業(yè)人員和非注冊執業(yè)人員。

　　對注冊執業(yè)人員只考核其注冊執業(yè)證書(shū)，不考核其職稱(chēng)證明。資質(zhì)審查時(shí)，考核其執業(yè)資格證書(shū)或注冊證書(shū)，與原單位解除勞動(dòng)合同的證明，及與現聘用單位簽定的勞動(dòng)合同。申請變更注冊的人員，應提供原注冊企業(yè)和變更后企業(yè)以及原省級注冊管理部門(mén)出具的同意變更的證明。

　　建筑幕墻資質(zhì)標準中要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員人數包括企業(yè)的技術(shù)負責人、注冊結構工程師、注冊建造師（項目經(jīng)理）和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的總和。

　　2006年1月26日建設部辦公廳 建辦市函[2006]37號 《工程設計資質(zhì)標準》（征求意見(jiàn)稿）對技術(shù)人員的要求：對技術(shù)條件中主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的考核內容為：1、已經(jīng)實(shí)施注冊且需配備注冊執業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)，對其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員注冊執業(yè)資格及相應專(zhuān)業(yè)進(jìn)行考核；2、尚未實(shí)施注冊、尚未建立注冊執業(yè)資格制度的和已經(jīng)實(shí)施注冊但不需配備注冊執業(yè)資格人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非注冊人員）的專(zhuān)業(yè)，對其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)職稱(chēng)、業(yè)績(jì)和專(zhuān)業(yè)設置規定的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行考核。以上非注冊人員學(xué)歷教育所學(xué)專(zhuān)業(yè)應與專(zhuān)業(yè)設置規定專(zhuān)業(yè)相一致，或所從事工作的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)與規定專(zhuān)業(yè)相同。

　　從這兩個(gè)文件對技術(shù)人員的解釋與表1所列對技術(shù)人員的要求不難看出，國家幕墻設計從業(yè)技術(shù)人員的管理，也在向著(zhù)注冊執業(yè)資格的管理方向邁進(jìn)。

　　3、幕墻設計的發(fā)展方向解讀

　　3.1 解讀一：幕墻設計的發(fā)展方向是設計施工一體化首先，從國家的相關(guān)文件來(lái)看，幕墻設計資質(zhì)有獨立存在與設計施工一體化兩種狀況。就實(shí)際狀況來(lái)看，幾乎百分之百都是設計資質(zhì)與施工資質(zhì)都是一家施工企業(yè)擁有。按目前的資質(zhì)標準（包括征求意見(jiàn)稿）來(lái)看，1000萬(wàn)元的巨額注冊資金來(lái)成立一家獨立的幕墻設計公司好象并不現實(shí)，也并不能體現出國家對幕墻設計資質(zhì)真正獨立存在的決心。僅從操作性來(lái)看，現在執行的辦法只是將以前一分而為二的設計與施工資質(zhì)合二為一，為避免強制性的合二為一帶來(lái)的企業(yè)負擔，采取了兩者并存的過(guò)渡方式。

　　其次，近十幾年來(lái)，工程總承包在國際工程中發(fā)展十分迅速，已成為工程承包的主要實(shí)施模式。根據美國設計-建造學(xué)會(huì )（Design Build Institution of America）的報告，國際上“設計-建造”總承包（D-B）比例，1995年就已達到25%，2000年上升到30%，2005年上升到45%.目前有近一半的工程采用工程總承包的方式建造。按照我國加入WTO時(shí)的承諾，建筑工程承包領(lǐng)域的過(guò)渡期已結束，我國的建筑工程市場(chǎng)將按承諾對外開(kāi)放。國際工程中最大的承包商都會(huì )利用工程總承包方面的優(yōu)勢，與國際投資者一起進(jìn)入我國工程總承包市場(chǎng)，以取得更大的市場(chǎng)份額。從建設部領(lǐng)導的多次講話(huà)中也體現，大力推行工程項目總承包，將是我國建筑行業(yè)的發(fā)展方向。幕墻工程作為建筑的專(zhuān)項工程施行設計施工總承包發(fā)展方向，來(lái)推進(jìn)建設工程總承包的發(fā)展看似具有一定的戰略意義。

　　因此，從政策與發(fā)展層面來(lái)看，幕墻設計施工一體化資質(zhì)是現在的方向。

　　3.2 解讀二：幕墻設計從業(yè)人員注冊管理從2000年的《建設工程勘察設計管理條例》到2001年的人事部、建設部的《勘察設計注冊工程師制度總體框架及實(shí)施規劃》，再到2005年建設部的《勘察設計注冊工程師管理規定》表明，建設工程勘察設計的注冊執業(yè)即將全面施行。幕墻設計作為勘察設計的一個(gè)小部分也同樣面臨著(zhù)注冊執業(yè)的管理問(wèn)題。

　　盡管目前的資質(zhì)標準中的要求來(lái)看，有注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊建造師或專(zhuān)業(yè)注冊執業(yè)資格或高級工程師的多種提法。很顯然這只是在目前幕墻設計人員既無(wú)注冊建筑師又少注冊結構工程師的情況下的一種過(guò)渡。對企業(yè)負責人注冊建造師的要求只是設計施工一體化資質(zhì)時(shí)對施工單位的要求，也體現了設計施工一體化資質(zhì)的重點(diǎn)是施工。

　　3.3 解讀三：幕墻設計將以注冊結構工程師和注冊機械工程師形式出現在《勘察設計注冊工程師制度總體框架及實(shí)施規劃》的注冊工程師中并沒(méi)有幕墻工程師（見(jiàn)表2）。從目前從業(yè)的幕墻設計人員與設計資質(zhì)要求的技術(shù)人員來(lái)看，都對建筑結構類(lèi)與機械類(lèi)有要求。從注冊工程制度的總體框架上來(lái)看，幕墻設計的注冊人員將會(huì )被注冊結構工程師或注冊機械工程師所替代。

　　從建設部的《勘察設計注冊機械工程師制度暫行規定》、《勘察設計注冊機械工程師資格考試實(shí)施辦法》和《勘察設計注冊機械工程師資格考核認定辦法》以及《注冊結構工程師執業(yè)資格制度暫行規定》等文件精神來(lái)看，實(shí)際從事幕墻設計的從業(yè)人員，均很難達到注冊結構工程師與注冊機械工程師條件，可以說(shuō)注冊結構工程師與注冊機械工程師均不適合于幕墻設計工作。

　　4、幕墻設計的發(fā)展方向存在問(wèn)題討論

　　4.1 幕墻設計施工一體化與建設工程總承包的不同眾所周知，工程總承包克服了設計、采購、施工責任分離，相互制約和脫節的矛盾，能夠最大限度地發(fā)揮承包商在設計、采購、施工技術(shù)和組織方面不斷優(yōu)化的積極性和創(chuàng )造性，可以更有效地進(jìn)行工程質(zhì)量、工期、投資的綜合控制；能夠有效的避免因設計、施工、供應等不協(xié)調造成工期拖延、投資增加、質(zhì)量事故和合同糾紛等問(wèn)題�？偝邪�還能夠有效地減少招標次數，大大降低工程的社會(huì )成本。所以工程總承包是發(fā)展方向也是必然的趨勢。

　　但幕墻設計施工一體化形式，即幕墻工程的總承包，雖然達到了工程總承包的一些目的，如工期、質(zhì)量、責任等的問(wèn)題，但卻帶來(lái)了一系列新的問(wèn)題。

　　首先，幕墻設計本來(lái)是建筑設計體系的一個(gè)相當重要的環(huán)節，不納入建筑設計的管理體系，不利于我國建筑設計與施工水平的真正提高。由于幕墻設計在我國歷史不長(cháng)，造成建設規劃部門(mén)、建筑設計部門(mén)與管理部門(mén)對它的認識還不太深刻，將幕墻設計放入施工企業(yè)管理的種種弊端沒(méi)有全面的了解。其實(shí)，幕墻設計的后期介入帶來(lái)的質(zhì)量安全隱患、材料浪費、工期組織的科學(xué)性等遠比設計施工一體化帶來(lái)的效益高。

　　其次，幕墻設計施工的專(zhuān)項總承包，在幕墻設計管理的不成熟的狀況下，沒(méi)有相應的注冊工程技術(shù)人員的蓋章簽字，其設計責任的不明確造成的工程質(zhì)量、新產(chǎn)品應用推廣、節能節材等都得不到有效控制。

　　4.2 警惕幕墻設計的邊緣化，加緊注冊幕墻工程師的調研工作幕墻設計從無(wú)到有，從設計規范到產(chǎn)品標準，從無(wú)設計資質(zhì)到頒發(fā)專(zhuān)門(mén)的設計資質(zhì)應該說(shuō)是一個(gè)完整的日漸成熟的建筑設計專(zhuān)項。但幕墻設計卻總是徘徊于建筑設計之外，沒(méi)有真正地與建筑設計緊密地聯(lián)系起來(lái)。

　　另一方面，幕墻設計的從業(yè)人員還只是建筑結構類(lèi)、機械類(lèi)的“編外人員”，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人才培養渠道與繼續教育體系，在勘察設計注冊工程師的管理體系中也沒(méi)有明確的規劃。在國家勞動(dòng)和社會(huì )保障部的職業(yè)大典與新職業(yè)的名目中也沒(méi)有幕墻設計這一職業(yè)，這一點(diǎn)不得不令我們深思。

　　凡此種種，幕墻設計的被邊緣化，從業(yè)人員的非職業(yè)化的趨勢，要引起我們高度的重視。加緊進(jìn)行注冊幕墻工程師的調研工作，讓我們的幕墻設計從業(yè)人員有一個(gè)明確的歸屬是當務(wù)之急。

　　4.3 對幕墻設計發(fā)展方向規劃的建議按建設工程的總承包的方向，結合幕墻設計與施工的實(shí)際狀況，對幕墻設計的發(fā)展規劃建議如下：降低幕墻專(zhuān)項設計資質(zhì)的門(mén)檻，促進(jìn)幕墻專(zhuān)項設計與建筑工程設計的融合。

　　國務(wù)院[1999]101號文明確指出，勘察設計單位要向工程公司、工程咨詢(xún)設計公司、巖土工程公司、設計事務(wù)所轉化，這些都是與國際接軌的企業(yè)形式。幕墻設計作為建筑的專(zhuān)項技術(shù)也可以參照走工程咨詢(xún)設計專(zhuān)業(yè)化的道路。其實(shí)目前大量的大型幕墻工程中早已有國外幕墻顧問(wèn)咨詢(xún)公司在提供服務(wù)，而國內的幕墻咨詢(xún)業(yè)務(wù)由于沒(méi)有政策引導進(jìn)展緩慢。制定幕墻設計從業(yè)人員的注冊管理制度，加強從業(yè)人員的繼續教育。

　　幕墻設計包含了建筑學(xué)、結構、機械加工、建筑能耗等專(zhuān)業(yè)的綜合技術(shù)，完全由某一專(zhuān)業(yè)替代可能性不大。尤其是建筑幕墻對建筑節能的意義，更需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員來(lái)為建筑服務(wù)。在建筑個(gè)性化日益突出的狀況下，建筑立面日漸豐富，將整個(gè)建筑外立面工程（包括建筑門(mén)窗、建筑外裝飾）納入幕墻工程師的設計范疇是實(shí)現建筑效果體現建筑藝術(shù)的保證。

　　幕墻設計的從業(yè)注冊管理，可加強從業(yè)人員的繼續教育，利于幕墻技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，也利于幕墻工程的設計施工質(zhì)量，對建筑的安全使用具有重要意義。

　　總之，在國家宏觀(guān)政策的引領(lǐng)下，在建筑市場(chǎng)發(fā)展日新月異的情況下，幕墻行業(yè)作為建筑領(lǐng)域一個(gè)相對較小且日漸成熟的行業(yè)還需要進(jìn)行全方位的考量。幕墻設計作為行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，要緊跟建筑行業(yè)的發(fā)展方向，發(fā)展中存在的問(wèn)題還有待我們去共同探討共同努力，只有這樣才能共創(chuàng )造我們幕墻事業(yè)美好的明天。