《招標投標法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》等有關(guān)招標投標的法律、規章，對規范招標投標活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量發(fā)揮了很大作用。2003年5月1日開(kāi)始施行的《工程建設項目施工招標投標辦法》和2003年8月1日開(kāi)始施行的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》，對建設工程項目勘察設計施工招標投標活動(dòng)作出了更加具體明確的規定，這必將進(jìn)一步規范招標投標活動(dòng)。

　　本人現結合《招標投標法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》有關(guān)規定，就工程建設項目施工招標投標過(guò)程中的違法違規行為及其處理規則作一個(gè)簡(jiǎn)單分析。

　　在對違法違規招標投標行為及其處理規則進(jìn)行分析之前，我們有必要對招標投標行為的法律性質(zhì)作一個(gè)簡(jiǎn)要解析。

　　《合同法》規定，當事人訂立合同，采取要約、承諾方式。建設工程施工合同的訂立同樣要采取要約、承諾方式�！逗贤�法》規定，招標人發(fā)布招標公告的行為屬于要約邀請。據此規定，投標人投標的行為應屬于要約，招標人發(fā)出中標通知書(shū)的行為應屬于承諾。招標投標行為不僅具有要約邀請、要約、承諾的一般法律特征，同時(shí)，因其是一種競爭機制的合同訂立方式，故其還具有許多的特殊性，所以說(shuō)招標投標行為是要約邀請、要約、承諾的一種特殊表現形式。正是基于此，《招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等有關(guān)法律、規章才對招標、投標和開(kāi)標、評標、定標等招標投標行為作出了不完全相同于要約邀請、要約、承諾的更加具體的要求和更加嚴格的限制�，F在我們轉換一個(gè)視角，通過(guò)對違法違規招標投標行為及其處理規則的分析，以達到加深理解招標投標的法律規則，同時(shí)可以更好地分清招標投標過(guò)程中的違法違規行為，正確掌握各種違法違規行為的處理規則，規范合法地進(jìn)行招標投標活動(dòng)，減少招標投標糾紛的發(fā)生。

　　因違法違規招標投標行為的法律性質(zhì)、違法程度和法律后果不同，其處理規則也不盡相同。

　　現按照招標投標的程序和違法違規招標投標行為的不同處理規則，對違法違規招標投標行為進(jìn)行以下分類(lèi)分析。

　　一、 有關(guān)招標的違法違規行為及其處理規則：

　�。ㄒ唬┱袠藷o(wú)效

　　招標人或招標代理機構有下列情形之一的，有關(guān)行政監督部門(mén)可責令改正；情節嚴重，招標無(wú)效。被認定招標無(wú)效的應當重新招標：

　　1、未在指定的媒介發(fā)布招標公告的；

　　2、邀請招標不依法發(fā)出投標邀請書(shū)的；

　　3、自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，少于五個(gè)工作日的；

　　4、依法必須招標的項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，少于二十日的；

　　5、應當公開(kāi)招標而不公開(kāi)招標的；

　　6、不具備招標條件而進(jìn)行招標的；

　　7、應當履行核準手續而未履行的；

　　8、不按項目審批部門(mén)核準內容進(jìn)行招標的；

　　9、在提交投標文件截止時(shí)間后接收投標文件的；

　　10、投標人數量不符合法定要求不重新招標的。

　�。ǘ�）招標賠償

　　招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書(shū)或者發(fā)出招標文件或資格預審文件后終止招標，給潛在投標人或投標人造成損失的，應當賠償損失。

　　二、有關(guān)投標的違法違規行為及其處理規則：

　�。ㄒ唬┱袠巳瞬挥枋芾�

　　投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：

　　1、逾期送達的或者未送達指定地點(diǎn)的；

　　2、未按招標文件要求密封的。

　�。ǘ�）按照廢標處理

　　投標文件有下列情形之一的，由評標委員會(huì )初審后按廢標處理：

　　1、無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；

　　2、未按規定的格式填寫(xiě)，內容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認的；

　　3、投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一項目報兩份或多個(gè)報價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標文件規定提交備送投標方案的除外；

　　4、投標人名稱(chēng)或組織結構與資格預審時(shí)不一致的；

　　5、未按招標文件要求提交投標保證金的；

　　6、聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

　�。ㄈ�）招標人有權拒絕

　　投標人有下列情況之一的，招標人有權拒絕：

　　1、投標文件不響應招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的；

　　2、在提交投標文件截止時(shí)間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人補充、修改、替代投標文件的；

　　3、聯(lián)合體參加資格預審并獲通過(guò)的，其組成的變化使聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過(guò)資格預審或資格預審不合格的法人或者其他組織，或者聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預審文件中規定的最低標準以下的。

　　三、違反禁止規定的招標投標行為

　�。ㄒ唬┲袠藷o(wú)效

　　有下列情形之一的，中標無(wú)效，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。其中依法必須進(jìn)行施工招標的項目，應當依照招標投標法規定的中標條件，從其余投標人中重新確定中標人或者依照招標投標法的規定重新招標：

　　1、招標代理機構違反招標投標法規定，泄露應當保密的與招標投標活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益的，以上行為影響中標結果，并且中標人為以上行為的受益人的；

　　2、依法必須進(jìn)行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標的，其行為影響中標結果，并且中標人為以上行為的受益人的；

　　3、投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會(huì )成員行賄手段謀取中標的；

　　4、投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的；

　　5、依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人違反招標投標法規定，與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判的，以上行為影響中標結果的；

　　6、招標人在評標委員會(huì )依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進(jìn)行招標的項目在所有投標被評標委員會(huì )否決后自行確定中標人的。

　　下列行為屬于投標人串通投標：

　　1、投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價(jià)；

　　2、投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價(jià)報價(jià)；

　　3、投標人之間先進(jìn)行內部競價(jià)，內定中標人，然后再參加投標。

　　下列行為屬于招標人與投標人串通招標：

　　1、招標人在開(kāi)標前開(kāi)啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價(jià)；

　　2、招標人向投標人泄露標底；

　　3、招標人與投標人商定，投標時(shí)壓低或抬高標價(jià)，中標后再給投標人或招標人額外補償；

　　4、招標人預先內定中標人；

　　5、其他串通投標行為。

　　下列行為屬于投標人以他人名義投標：

　　投標人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過(guò)轉讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書(shū)，或者由其他單位及法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字行為。

　�。ǘ�）責令改正

　　有下列情況之一的，有關(guān)行政監督部門(mén)可責令改正，并可對有關(guān)單位和人員進(jìn)行行政處罰：

　　1、違反招標投標法規定，必須進(jìn)行招標的項目而不招標的，將必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他方式規避招標的；

　　2、招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實(shí)行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的；

　　3、招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議的；

　　4、任何單位違反招標投標法規定，限制或排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的，為招標人指定招標代理機構的，強制招標人委托代理機構辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動(dòng)的。

　　根據《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，必須進(jìn)行招標的項目為：

　�。�1）大型基礎設施、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公共安全的項目；

　�。�2）全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；

　�。�3）使用國際組織或國外政府貸款、援助資金的項目。

　　上列各類(lèi)工程建設項目達到下列標準之一的，必須進(jìn)行招標：

　�。�1）施工單項合同結算價(jià)在200萬(wàn)元以上；

　�。�2）單項合同結算價(jià)低于以上標準，但項目總投資額在3000萬(wàn)元以上的。

　　招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投標人指：

　�。�1）招標文件中規定的技術(shù)標準要求或標明某一特定的專(zhuān)利、商標、名稱(chēng)、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者；

　�。�2）以不合理的標段或工期限制或排斥潛在投標人或投標人；

　�。�3）含有傾向或排斥潛在投標人的其他內容。

　　四、有關(guān)評標的違法違規行為及其處理規則

　　評標過(guò)程有下列情況之一的，評標無(wú)效，應當依法重新進(jìn)行評標或者重新進(jìn)行招標。

　　1、使用招標文件沒(méi)有確定的評標標準和方法的；

　　2、評標標準和方法含有傾向或排斥投標人的內容，妨礙或限制投標人之間競爭，且影響評標結果的；

　　3、應當回避擔任評標委員會(huì )成員的人參與評標的；

　　4、評標委員會(huì )的組建及人員組成不符合法定要求的；

　　5、評標委員會(huì )及其成員在評標過(guò)程中有違法行為，且影響評標結果的。

　　五、有關(guān)中標的違法違規行為及其處理規則

　�。ㄒ唬┚芙^提交履約保證金

　　中標人拒絕提交招標文件要求中標人提交的履約保證金或者其他形式履約擔保金的，視為放棄中標項目。

　�。ǘ�）不履行訂立合同義務(wù)

　　招標人不履行與中標人訂立的合同的，應當雙倍返還中標人的履約保證金，給中標人造成的損失超過(guò)返還履約保證金的，還應當對超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應當對中標人的損失承擔賠償責任。

　　中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標造成的損失超過(guò)履約保證金數額的，還應當對超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。

　�。ㄈ�）改變或放棄中標

　　招標人不按規定期限確定中標人的，或者中標通知書(shū)發(fā)出后，改變中標結果的，無(wú)正當理由不與中標人簽訂合同的，或者在簽訂合同時(shí)向中標人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸�，并造成中標人損失的，應當賠償損失。

　　中標通知書(shū)發(fā)出后，中標人放棄中標項目的，無(wú)正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向招標人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸�，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標人可取消其中標資格，并沒(méi)收其投標保證金，給招標人的損失超過(guò)投標保證金數額的，中標人應當對超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。