建設項目工程造價(jià)管理有兩種含義，一是建設項目工程投資費用管理，二是建設項目工程價(jià)格管理。建設項目工程投資費用管理，就是為了達到預期的投資效果對建設工程的投資行為進(jìn)行計劃、預測、組織、指揮和監控等系統活動(dòng)。建設項目工程價(jià)格管理在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，價(jià)格管理分兩個(gè)層次。在微觀(guān)層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎上，為實(shí)現管理目標而進(jìn)行的成本控制、計價(jià)、定價(jià)和競價(jià)的系統活動(dòng)。在宏觀(guān)層次上，是政府根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求，利用發(fā)律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價(jià)格進(jìn)行管理和調控，以及通過(guò)市場(chǎng)管理規范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統活動(dòng)。建設項目工程建設關(guān)系國計民生，國家對工程造價(jià)的管理，不僅承擔一般商品價(jià)格的調控職能，而且在政府投資項目上也承擔著(zhù)微觀(guān)主體的管理職能。建設項目工程造價(jià)管理是隨著(zhù)社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著(zhù)商品經(jīng)濟的發(fā)展和現代管理科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價(jià)領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，國家原有的基本建設概預算定額管理模式已逐步向工程造價(jià)管理模式轉換。特別是我國加入WTO之后，這種體制已不適應參與國際工程咨詢(xún)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和競爭。工程造價(jià)的高低，直接反映著(zhù)投資效益的好壞，充分體現了建設項目的工作質(zhì)量和管理水平。在工程建設中，只有把造價(jià)管理工作作為一項核心工作，才能真正降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟效益。尤其是實(shí)行建設項目法人負責制后，加大了項目法人對建設項目工程造價(jià)的責任和風(fēng)險，客觀(guān)上要求對建設項目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理。與傳統的基于資源消耗的相對靜態(tài)的造價(jià)確定方法不同，工程項目全過(guò)程造價(jià)管理要求在確定造價(jià)時(shí)，首先從分析項目具體活動(dòng)與具體活動(dòng)過(guò)程入手，然后依據開(kāi)展項目活動(dòng)的過(guò)程和開(kāi)展項目所用的技術(shù)方法與工效水平去確定項目的資源消耗和占用，最終確定出項目的工程造價(jià)。

　　一、 參與和加強建設項目的全過(guò)程造價(jià)管理的必要性和作用主要表現在：

　　1、重視和加強項目可行性研究及投資決策階段的估算工作，能夠提高項目可行性研究報告投資估算的準確度，切實(shí)發(fā)揮控制建設項目工程總造價(jià)的作用。該階段建設項目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，工程造價(jià)的確定對建設工程全過(guò)程工程造價(jià)的控制具有縱攬全局的決定性影響，合理確定造價(jià)是評估建設項目、開(kāi)展后續工作的關(guān)鍵。

　　2、明確概預算工作不僅能反映設計、計算工程造價(jià)，更會(huì )能動(dòng)的影響設計、優(yōu)化設計，并發(fā)揮控制工程造價(jià)、促進(jìn)合理使用建設資金的作用。設計階段的造價(jià)控制，是工程造價(jià)的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。

　　3、從建筑產(chǎn)品也是商品的認識出發(fā)，以?xún)r(jià)值為基礎，確定建設工程的造價(jià)和建筑安裝工程的造價(jià)，能夠使工程造價(jià)的構成趨于合理化，逐漸與國際慣例接軌。

　　4、把競爭機制引入工程造價(jià)管理體制，實(shí)行工程項目全過(guò)程造價(jià)管理，能夠打破以行政手段分配建設任務(wù)和施工單位依附于主管部門(mén)吃大鍋飯的體制。在相對平等的條件下進(jìn)行招標發(fā)包，擇優(yōu)選擇工程承包方和設備材料供應單位，以促使他們改善經(jīng)營(yíng)管理，提高應變能力、競爭能力，降低工程造價(jià)。我國加入WTO后，正式納入世界經(jīng)濟一體化范圍，市場(chǎng)的開(kāi)放會(huì )突破封閉條件下需求和資源的制約，極大提高我國的建筑資源配置效率，由社會(huì )資源有效利用原則決定對建設項目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的需求將會(huì )不斷增長(cháng)。

　　5、提出用動(dòng)態(tài)方法研究和管理工程造價(jià)，才能適應當前復雜的建筑市場(chǎng)工程計價(jià)的發(fā)展需求。各地工程造價(jià)管理機構要定期發(fā)布各種材料、設備、工資、機械臺班的價(jià)格指數以及各類(lèi)工程造價(jià)指數，盡快建立地區、部門(mén)、以至全國的工程造價(jià)管理信息系統。

　　6、對工程造價(jià)的估算、概算、預算、承包合同價(jià)、結算價(jià)、竣工決算要實(shí)行一體化管理，研究建立一體化的工程造價(jià)管理制度。

　　7、工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)產(chǎn)生并逐漸發(fā)展。作為社會(huì )中介服務(wù)機構接受委托方的委托，為建設項目的工程造價(jià)的合理確定和有效控制，提供咨詢(xún)服務(wù)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位在全國迅速發(fā)展。造價(jià)工程師的執業(yè)資格制度正式建立，中國建設工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )及各專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和各省、市、自治區工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )普遍建立。從投資估算、設計概算、施工圖預算到招標承包合同價(jià)，再到工程結算和竣工決算，整個(gè)計價(jià)過(guò)程均需由造價(jià)咨詢(xún)單位來(lái)完成。培育和完善工程造價(jià)全過(guò)程的咨詢(xún)服務(wù)是提高投資效益、保證工程質(zhì)量、維護甲乙雙方當事人合法權益的重要內容。工程造價(jià)咨詢(xún)機構已經(jīng)在我國建設工程造價(jià)管理，乃至整個(gè)基本建設投資市場(chǎng)中扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色，這也使工程造價(jià)咨詢(xún)機構參與和加強工程項目全過(guò)程造價(jià)管理成為可能。

　　8、隨著(zhù)工程造價(jià)管理體制改革的深入，工程招投標制度、項目法人負責制等工程管理制度的確立，工程項目可行性研究、項目融資、工程索賠等新業(yè)務(wù)的出現，客觀(guān)上也需要一批同時(shí)具備通曉經(jīng)濟法律法規、經(jīng)濟管理、工程計量與計價(jià)及工程造價(jià)管理的人才隊伍，協(xié)助投資者對投資項目進(jìn)行全方位、全過(guò)程的造價(jià)管理。

　　二、建設項目的全過(guò)程造價(jià)管理的基本內容

　　建設項目工程造價(jià)全過(guò)程管理的基本內容，即是對建設項目工程造價(jià)的合理確定的過(guò)程。在國家規定的建設程序的各個(gè)階段，合理確定投資估算、概算造價(jià)、預算造價(jià)、承包合同價(jià)、結算價(jià)、竣工決算價(jià)。

　　1、在項目建議書(shū)階段，按照有關(guān)規定，須編制初步投資估算。經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，作為擬建項目列入國家中長(cháng)期計劃和開(kāi)展前期工作的控制造價(jià)。

　　2、在可行性研究階段，按照有關(guān)規定編制的投資估算，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，即為該項目控制造價(jià)。

　　3、在初步設計階段，按照有關(guān)規定編制的初步設計總概算，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，即作為擬建項目工程造價(jià)的最高限額。對初步設計階段，實(shí)行建設項目招標承包制簽定承包合同協(xié)議的，其合同價(jià)也應在最高限價(jià)相應的范圍以?xún)取?/p>

　　4、在施工圖設計階段，按規定編制施工圖預算，用以核實(shí)施工圖階段預算造價(jià)是否超過(guò)批準的初步設計概算。

　　5、對施工圖預算為基礎招標投標的工程，承包合同價(jià)也是以經(jīng)濟合同形式確定的建筑安裝工程造價(jià)。

　　6、在工程實(shí)施階段要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎，同時(shí)考慮因物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高，考慮到設計中難以預計的而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程追加價(jià)款和費用，合理確定結算價(jià)。

　　7、在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過(guò)程中實(shí)際花費的全部費用，編制竣工決算，如實(shí)體現該工程的實(shí)際造價(jià)。

　　三、加強建設項目的全過(guò)程造價(jià)管理的具體措施

　　在建設項目全過(guò)程造價(jià)管理的具體程序中，首先要確定以什么樣的精度來(lái)分析項目的各項活動(dòng)，然后進(jìn)行活動(dòng)資料的收集、整理和分析，以圖表模型的方式描述項目的活動(dòng)層次和過(guò)程。在此基礎上，形成一份項目具體活動(dòng)的能力占用和資源消耗清單，能夠反映各項具體活動(dòng)過(guò)程中使用的能力，消耗的資源。隨后，就可以參照這份清單依據資源的市場(chǎng)價(jià)或市場(chǎng)預測價(jià)等價(jià)格信息，計算出各項具體的造價(jià)，最后匯總得到項目的全部造價(jià)。在對工程造價(jià)進(jìn)行控制時(shí)也要針對項目活動(dòng)來(lái)進(jìn)行，促使能力和資源的充分利用。這種基于活動(dòng)的管理方法，其優(yōu)越性在于它能夠使決策具體而有針對性，有利于建設主體不斷改善進(jìn)行工程項目的活動(dòng)水平，易于財務(wù)業(yè)績(jì)的評價(jià)。以下從工程項目建設的各個(gè)階段具體分析如何加強項目的全過(guò)程造價(jià)管理：

　　1、項目決策階段是工程造價(jià)管理的開(kāi)始。在項目的投資決策階段，項目的經(jīng)濟決策和各項技術(shù)，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著(zhù)決定性的影響，是項目投資控制的一個(gè)很重要的階段，確定項目的投資估算是一個(gè)項目投資決策階段的主要造價(jià)文件。新建的一個(gè)項目在項目建議書(shū)批準以后，應根據國民經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展規劃、地區經(jīng)濟發(fā)展各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規劃的基本要求，對擬建的項目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟上是否合理、有利，在社會(huì )上能否創(chuàng )造效益，資金落實(shí)情況等方面進(jìn)行全面、充分的調查、分析和論證，搞好可行性研究，為決策者決策提供可靠的依據。項目在編制投資估算時(shí)要做好如下幾點(diǎn)：①注意投資估算指標資料的積累。估算指標是編制投資估算的主要依據，除已有的估算指標，應根據實(shí)際及時(shí)修正，充分體現指標的綜合性、概括性、時(shí)效性。②投資估算的編制應考慮充分，估算合理。充分估計出項目建設過(guò)程中及建成后的收益與風(fēng)險，并提出應對及防范的措施，但也要防止過(guò)分高估，盡可能做到全面、準確、合理。

　　2、項目設計階段這一階段的設計費支出只占建設工程全壽命費用的1%以下，但對工程造價(jià)的影響卻占75%以上，且往往容易被忽視，因此，應將設計階段的工程造價(jià)管理作為全過(guò)程造價(jià)管理中的重點(diǎn)來(lái)抓。項目初步設計概算要有一定的準確性并達到國家或行業(yè)規定的深度，是有效控制工程造價(jià)的前提。只有工程造價(jià)人員與設計人員密切配合，作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，通過(guò)優(yōu)化設計才能保證設計的技術(shù)經(jīng)濟合理性。抓住設計這個(gè)關(guān)鍵階段，對工程造價(jià)的控制可以取得事半功倍的效果。

　　3、項目招投標階段是工程造價(jià)管理的重要組成部分。業(yè)主可委托具備相應資質(zhì)的建設工程造價(jià)咨詢(xún)單位，編制實(shí)物工程量清單或工程標底，及一系列招投標階段的相關(guān)文件。首先，業(yè)主要編制好招標文件，工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個(gè)方面。招標文件確定了建設工程施工招標的原則和程序，規范和指導工程建設施工招標的各個(gè)環(huán)節，對建設工程從項目報建到合同簽訂的全過(guò)程都進(jìn)行了詳細的規定。由于招標文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標報價(jià)的依據，是雙方簽訂合同的依據，也是竣工結算處理索賠的依據。其次，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程施工承包合同價(jià)的基礎。只有嚴格執行工程招投標的各項管理規定，有了科學(xué)的標底，才能正確地判斷投標企業(yè)所報價(jià)格的合理性和可靠性，才能在評標、定標時(shí)做出正確的選擇，保證標價(jià)的科學(xué)性、合理性、競爭性。

　　4、在項目實(shí)施階段，工程造價(jià)管理不容忽視。工程實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對建設項目全過(guò)程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)也是最難、最復雜的階段。此階段除伴隨施工時(shí)間的推移發(fā)生的各項建設費用外，大量的投資資金通過(guò)施工這一環(huán)節不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現項目投資。業(yè)主在實(shí)際操作中應嚴格按合同和已有的約定，及時(shí)計算每次變更引起的工程造價(jià)變動(dòng)；按約定分析索賠事項，分清責任，及時(shí)提出反索賠，挽回不必要的經(jīng)濟損失。有效的工程造價(jià)控制可以很好地調節承發(fā)包雙方的行為和利益，既可以降低業(yè)主的投入成本，又可以促使承包商規范施工行為，增加項目利潤，保證質(zhì)量，抓緊工期。

　　5、竣工結算階段是如實(shí)反映建設項目的產(chǎn)品價(jià)格，也是工程造價(jià)管理的終點(diǎn)站。該階段應認真審核工程預結算、決算，剔除其中多算的工程量、高套定額、高取費用、不切合實(shí)際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用；應根據所掌握的材料價(jià)格信息，著(zhù)重審查是否抬高材料價(jià)格；應加強合同管理，實(shí)行合同逐項審查制度，使工程造價(jià)通過(guò)具有法律約束力的合同得以確認和控制。此外，在工程竣工交付使用后，要進(jìn)行項目后評價(jià)，根據項目建設程序和相關(guān)規定，分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價(jià)的變化情況，總結經(jīng)驗，并將造價(jià)資料整理好錄入計算機，以便存檔和今后使用。

　　四、進(jìn)一步完善建設項目的全過(guò)程造價(jià)管理的意見(jiàn)和建議

　　隨著(zhù)建設項目全過(guò)程造價(jià)管理發(fā)展的日新月異，要求國家法律、法規體系和科學(xué)理論知識進(jìn)一步完善，引導、規范和保障工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，工程造價(jià)從業(yè)人員要加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習，不斷提高跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，要創(chuàng )造有利條件參與和加強建設項目全過(guò)程造價(jià)管理。

　　1、建立完善的法律、法規體系，規范工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)的管理。首先，通過(guò)立法，禁止任何行業(yè)、任何系統在造價(jià)咨詢(xún)業(yè)實(shí)行行業(yè)壟斷；建立完善的規章制度，嚴格對工程造價(jià)咨詢(xún)單位的管理。進(jìn)一步完善咨詢(xún)服務(wù)政策和法規，明確造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的法律地位，將咨詢(xún)作為決策過(guò)程的一個(gè)法定程序，同時(shí)要制定咨詢(xún)服務(wù)效果評價(jià)標準，加強對造價(jià)工程師注冊管理辦法的監督執行等。其次，制定相應的行為規范、行為準則，加強對咨詢(xún)單位的管理，實(shí)行市場(chǎng)準入制度，建立經(jīng)營(yíng)管理手冊制度，嚴格執行資質(zhì)年審制度，定期對咨詢(xún)單位的工作成果和執業(yè)行為進(jìn)行檢查。再次，取消造價(jià)咨詢(xún)公司“兼營(yíng)”的規定；從業(yè)人員必須是專(zhuān)職人員，保證審價(jià)結果的公正性；加強對項目建設單位的資格審查，完善施工合同的審查、鑒證備案制度，加強對工程標底價(jià)、合同價(jià)、結算價(jià)的監控。

　　2、政府制定相應的政策，引導和創(chuàng )造造價(jià)咨詢(xún)業(yè)走向公平、公正、公開(kāi)的良性市場(chǎng)競爭環(huán)境，培育市場(chǎng)機制，利用政策手段把造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)最大限度地推向市場(chǎng)。還需真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的協(xié)調自律作用，使其確實(shí)履行其應有的社會(huì )職能，盡量減少政府的直接干預，把協(xié)會(huì )真正辦成一個(gè)能夠維護行業(yè)利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，溝通協(xié)調靈活，橋梁紐帶作用明顯的具有實(shí)質(zhì)意義的社會(huì )組織。

　　3、盡快全面實(shí)施造價(jià)工程師簽字制度。國家發(fā)布的自2001年12月三日起施行的建設部第107號部長(cháng)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》第17條規定“招標標底、投標報價(jià)、工程結算審核和工程造價(jià)鑒定文件應當由造價(jià)工程師簽字，并加蓋造價(jià)工程師執業(yè)專(zhuān)用章”，表明了我國造價(jià)工程師簽字制度已在項目實(shí)施階段開(kāi)始實(shí)行。隨著(zhù)工程造價(jià)管理體制改革的不斷深化，應盡快在建設項目從立項到竣工決算的各個(gè)階段全面施行造價(jià)工程師簽字制度；造價(jià)工程師對合同價(jià)格調整依據、簽證工作的實(shí)施使工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)多元化、廣泛化，同時(shí)為承發(fā)包雙方提供科學(xué)公正的服務(wù)及權威的建議，都有利于合理確定和有效控制工程造價(jià)，更體現了建設項目全過(guò)程造價(jià)管理的要求。

　　4、加強建設項目全過(guò)程造價(jià)信息化管理和計算機應用。為適應高效運轉的市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，建設項目全過(guò)程造價(jià)管理需要充分運用現代化工具和手段，利用先進(jìn)科學(xué)的管理技術(shù)，向科學(xué)的管理要效率。進(jìn)一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、完善運行機制，加強工程造價(jià)相關(guān)信息資料的收集、處理和積累工作，及時(shí)了解市場(chǎng)行情，掌握價(jià)格的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢，準確發(fā)布價(jià)格信息，為建設項目全過(guò)程造價(jià)管理服務(wù)。逐步替代政府部門(mén)行使的具體的造價(jià)管理職能，使政府部門(mén)可以脫身于繁瑣的調查、測算、分析、匯總等具體工作，而對建設項目工程造價(jià)進(jìn)行宏觀(guān)的管理、調控和監督。

　　5、要加強建設項目全過(guò)程造價(jià)管理，必須加強建設工程造價(jià)從業(yè)人員的整體素質(zhì)教育，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員既懂工程又懂經(jīng)濟，擁有一支懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)過(guò)硬、責任心強、經(jīng)驗豐富的工程造價(jià)管理人員隊伍，提高建設工程造價(jià)管理水平，推動(dòng)建設項目全過(guò)程造價(jià)管理工作的全面開(kāi)展。

　　建設項目全過(guò)程造價(jià)管理是一項政策性、技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段。政府要加強建設項目全過(guò)程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，正確引導建筑市場(chǎng)公平競爭，建立遵循按照市場(chǎng)運作的客觀(guān)規律，來(lái)確定和調整建筑市場(chǎng)經(jīng)濟政策、發(fā)布相應的法規、規范，使建設項目的全過(guò)程造價(jià)管理體現于全方位穩定建筑市場(chǎng)總體價(jià)格水平，主動(dòng)調節市場(chǎng)，對市場(chǎng)實(shí)行間接的宏觀(guān)指導，最終對形成競爭有序的公開(kāi)、公平、公正的建筑市場(chǎng)起到重要作用。同時(shí)參與建設項目工程建設的各有關(guān)責任主體應轉變觀(guān)念，積極創(chuàng )造條件，促進(jìn)和參與建設項目全過(guò)程造價(jià)管理，為合理確定和有效控制建設工程造價(jià)做出應有的貢獻。最終使建設項目全過(guò)程造價(jià)管理得到更好的運用和發(fā)揮，全面提升我國建設項目工程造價(jià)管理的總體水平，提高投資效益，促進(jìn)建筑業(yè)持續、健康、穩定、協(xié)調的發(fā)展。