建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就是要使市場(chǎng)在國家宏觀(guān)調控下，對資源配置起基礎作用。水利工程供的水也是一種資源，就是水資源。它的價(jià)格如何確定，有利于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，是我們水利經(jīng)濟和經(jīng)營(yíng)管理工作中一直研究的問(wèn)題�，F根據個(gè)人在實(shí)際工作中所了解的情況，提出一些粗淺的意見(jiàn)，和大家共同探討。

　　一、水利行業(yè)的特點(diǎn)

　　1.水利是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)

　　從水利本身的實(shí)際情況看，水利是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，已被大家所共識、它不但承擔著(zhù)為國民經(jīng)濟發(fā)展防洪保安全的任務(wù)，而且為工農業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供用水和電力，還有養殖、航運等，是為國民經(jīng)濟發(fā)展各個(gè)部門(mén)服務(wù)的，它的建設應是超前的。

　　2.水利工程供水的特點(diǎn)

　　水利工程供水，是由所修建的工程設施，通過(guò)蓄、引、提將水送給用水戶(hù)。水利工程供的水是花費了物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，通過(guò)交換的方式，將水賣(mài)給用水戶(hù)，水利工程供的水是商品，已逐步被大家所認識。但是它又是一種比較特殊的商品，它的交換范圍受到限制，它不像其他商品那樣，到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產(chǎn)和生活資料，它的生產(chǎn)不同于一般原材料的生產(chǎn)，主要是由大氣降水而形成的。在我國由于降雨時(shí)空分布不均，產(chǎn)水量的多少和來(lái)水時(shí)間是不以人們的意志為轉移，受天氣的影響，年際間變化很大。你想多蓄水，天然不來(lái)水就蓄不到水；不想多蓄水，來(lái)水多了就要棄掉，造成水資源流失。

　　二、在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，水利工程供水水價(jià)的制定

　　1.制定水利工程供水水價(jià)

　　國務(wù)院發(fā)布的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水費辦法》）中提出的核訂水費標準的原則，目前仍然適用。即“水費標準應在核算供水成本的基礎上，根據國家經(jīng)濟政策和當地水資源情況，對各類(lèi)用水分別核定”。水利既然是國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)，它是為國民經(jīng)濟發(fā)展各部門(mén)服務(wù)的，當然這種服務(wù)應是有償的。它的產(chǎn)品是水利工程供的水，是不可替代的壟斷產(chǎn)品，它的價(jià)格制定，應像電力、城市自來(lái)水、天燃氣等那樣，由國家制定。

　　2.對不同用水部門(mén)應制定不同的水價(jià)

　　水利工程供的水是非常重要的生產(chǎn)和生活資料，在各個(gè)部門(mén)創(chuàng )造的價(jià)值是不同的。因此，在制定水價(jià)時(shí)，也應分別制定。

　�。�1）供農業(yè)用水水價(jià)。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著(zhù)舉足輕重的作用。當前我國農業(yè)生產(chǎn)水平還很低，且農產(chǎn)品價(jià)格也比較低。當時(shí)修建水利工程時(shí)農民投入了大量的人力和物力。在這種情況，對農業(yè)用水的水價(jià)應按不完全成本收費，比較合理。

　　目前，我們國家工業(yè)還不太發(fā)達，是一個(gè)農業(yè)國，農業(yè)用水的費用全部由國家負擔是不可能的，沒(méi)有這種經(jīng)濟力量。我國大、中型水利工程的修建主要是國家投資，小型工程是國家補助資金農民出工修建的。工程建成后農民受益了，用水就應交水費，水管單位通過(guò)收水費。維持工程的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。

　　目前我國農產(chǎn)品的利潤很低，供農業(yè)用水按不完全成本收費，有利于農業(yè)的發(fā)展。若水價(jià)比較高（成本加利潤），農民一算帳，用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費的，農民就不用了，影響農民的生產(chǎn)積極性，不利于農業(yè)的發(fā)展。

　�。�2）對工業(yè)用水所定水價(jià)，應成本加利潤。水利工程供的水是商品水，它的價(jià)格制定，應按商品定價(jià)的基本理論制定，即P=C+V+M，成本加利潤。水利工程供的水是工業(yè)生產(chǎn)用的生產(chǎn)資料，水利又是基礎產(chǎn)業(yè)，它的價(jià)格制定應從整體考慮。成本部分可根據單位產(chǎn)品的消耗計算出來(lái)，利潤部分應按社會(huì )平均資金利潤率或投資利潤率計算比較合適。

　　另外，還要考慮到我國水資源分布不均，在水資源緊缺地區，其資金利潤率還可高于社會(huì )平均值，利用價(jià)格這個(gè)經(jīng)濟杠桿，促使節約用水。

　　利用貸款或集資修建的供水工程，在制定水價(jià)時(shí)，就不一定用社會(huì )平均資金利潤率計算盈利部分。而應根據貸款或集資的條件（如利率、寬限期、償還年限等），通過(guò)分析計算求出所需的資金利潤率，計算出水價(jià)。

　�。�3）城鎮居民生活用水的水價(jià)。對城鎮居民生活用水，應分兩種情況考慮。

　　第一種：水庫供水給自來(lái)水廠(chǎng)，然后由自來(lái)水廠(chǎng)經(jīng)過(guò)加工處理后，再售給居民，供這種用水戶(hù)，在定水源水的水價(jià)時(shí)，要和自來(lái)水通盤(pán)考慮，兩者利潤要一致。否則利潤大多都被自來(lái)水公司拿去，形成社會(huì )分配不公，影響供水的積極性。

　　第二種：水庫供水由水源一直供到居民家中，制定水價(jià)時(shí)，要分別考慮。

　�、僮杂匈Y金建的供水系統工程，所定的水價(jià)要和該城市自來(lái)水公司定的價(jià)格一致。

　�、谒�管單位利用貸款建的工程，其定價(jià)原則和方法應和前面講的供工業(yè)用水一樣。工程未建之前，進(jìn)行評估和可行性研究階段，就應將水價(jià)算出，向當地政府或用水戶(hù)講清，最好訂下供用水合同，明確水價(jià)。

　　三、水利工程供水要制定浮動(dòng)價(jià)格

　　上面談到的幾類(lèi)用水水價(jià)的制定方法和原則，是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機性比較大，來(lái)水量的多少，是受氣候影響。有時(shí)來(lái)水量大于所需的供水量，受工程條件的限制，不能全部蓄起來(lái)，需要棄水。這時(shí)的水價(jià)就要下浮，使用水戶(hù)盡量利用自己的設施，將水蓄起來(lái)，免得將水棄掉。當來(lái)量很少時(shí)，可供的水量遠小于所需水量，此時(shí)的水價(jià)就要上浮，利用價(jià)格杠桿限制用水、節約用水，使有限的水資源合理配置。

　　四、水利工程供水要按時(shí)定額配給，超額加價(jià)

　　水是一切生命之源，況且它是不可替代的。我國水資源很緊缺，在用水分配順序上是優(yōu)先考慮居民生活用水，而后才是工業(yè)和農業(yè)用水。每種用水都要按定額配給，超定額用水。加價(jià)，以促使節約用水。目前我國農業(yè)節水潛力很大，農業(yè)灌溉要按定額配水，超額加價(jià)的辦法，促使輸水工程和田間配套工程改建好，提高渠系水利用系數，將節約的水用于工業(yè)。對工業(yè)用水也要按定額供水，超額加價(jià)并實(shí)行累進(jìn)制，這是促進(jìn)節約用水的好辦法。

　　水利工程供水的水價(jià)制定，是一個(gè)比較復雜的技術(shù)經(jīng)濟問(wèn)題。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，如何合理配置利用水資源，要通過(guò)調查研究，根據不同地區水利行業(yè)實(shí)際情況，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)制定出對不同類(lèi)型的用水水價(jià)是很重要的。今后在水利經(jīng)濟和經(jīng)營(yíng)管理方面，應加強這方面的工作。