二、確定土地所有權應注意的幾個(gè)問(wèn)題

　�。ㄒ唬┱�確劃分國家土地所有權與集體土地所有權的界限

　　1、土改中是否頒發(fā)土地所有證是劃分國家所有土地與集體所有土地的重要依據 我國法律規定的屬于集體所有的土地，是按照《土地改革法》分配給農民個(gè)人所有的土地，通過(guò)集體化和公有制產(chǎn)生的。建國后，我國進(jìn)行的土地制度改革，廢除了封建土地所有制，實(shí)行農民土地私有制，頒發(fā)了土地所有權證，依法確認了農民對土地的私有財產(chǎn)權，在其后進(jìn)行的合作化中，土地所有證成為入社之前私有土地的證明和可以入社成為集體土地的法律依據。根據內務(wù)部關(guān)于《華東軍政委員會(huì )發(fā)布土地房產(chǎn)所有證暫行辦法》第十條規定，“凡屬?lài)�家之土地房產(chǎn)，概不發(fā)給土地（土地所有證）1950年，內務(wù)部《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示》第一條規定，……”因此，土地改革完成后沒(méi)有頒發(fā)土地所有證的土地，應確定為國家所有。依照《土地改革法》和《城市郊區改革條例》的規定沒(méi)收、征收收歸國有后，由農民個(gè)人使用的國有土地及未分配給農民私有的土地，土地的所有權仍屬于國家。

　　2、農業(yè)合作化時(shí)期土地入社和實(shí)施《六十條》時(shí)土地已確定為集體所有是確定集體所有權的主要依據 土改中頒發(fā)的土地所有權證是農民私有土地轉為合作社集體所有的法律憑證，因此，在農業(yè)合作化時(shí)期土地是否入社是確定土地所有權是否歸集體所有的關(guān)鍵。根據1956年《高級農業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》的規定，“農業(yè)生產(chǎn)使用社按照社會(huì )主義的原則，把社員私有的生產(chǎn)資料轉為合作社集體所有……”“入社的農民必須把私有的土地和牲畜大型農具等主要生產(chǎn)資料轉為合作社集體所有。”

　　1962年《農村人民公社工作條例修正草案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《六十條》）也是確定國家所有與集體所有界限的重要依據。該草案第二十一條規定，“生產(chǎn)隊范圍內的土地，都歸生產(chǎn)隊所有。……”按照這條規定，凡1962年時(shí)位于生產(chǎn)隊范圍內的土地都應屬于集體所有，農村和郊區除了已經(jīng)征用的土地外，一律為集體所有。但土改時(shí)劃定的國有土地，沒(méi)有證明已確定給農民集體的，以及實(shí)施《六十條》時(shí)未劃入農民集體范圍內的土地，仍屬于國家所有，農民集體可取得使用權。

　　3、20世紀50年代存在的公有土地歸國家所有，但頒發(fā)了土地所有權證的，歸農民集體所有 1953年《國家建設征用土地辦法》第九條，1958年該辦法修改后的第七、十八、十九條所指的公有、公用土地，就是《土地改革法》第十四、十六、十七、二十三條規定的未加分配也未收歸國有的土地。這部分土地法律規定由人民政府直接管理或由人民政府根據原有習慣予以民主管理、經(jīng)營(yíng)。公有土地在1953年和1958年的《國家建設征用土地辦法》中與國有土地是被等同對待的。盡管對公有土地所有權的歸屬尚存在爭議，但一般認為，如果土地改革時(shí)期明確把某一范圍的土地或給某一村或鄉公有（共有），有據可查，如按1950年內務(wù)部《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證》指示所附《華東軍政委員會(huì )發(fā)布土地房產(chǎn)所有證暫行辦法》第十一條規定，“凡屬公有或數戶(hù)共有之土地房產(chǎn)，只共同發(fā)給土地證一份，但須載明公有或共有業(yè)主之姓名，并共同議定土地證保管人，于備考欄內注明之”。因此，公有土地發(fā)了土地所有證的，可以認為屬于該村或鄉農民集體所有；否則，應屬于國家所有。

　　4、以是否征用作為劃分國家土地所有權與集體土地所有權的標志 建國以來(lái)，我國頒布的有關(guān)法律法規均對征用后土地的權屬作出了明確的規定。1953年《國家建設征用土地辦法》第十八條、1958年《國家建設征用土地辦法》第十四條、1982年《國家建設征用土地條例》第五條和《土地管理法實(shí)施條例》均規定，經(jīng)征用的土地，所有權屬于國家，用地單位只有使用權。因此，是否經(jīng)征用是確定土地歸集體所有的重要依據。

　　5、國家土地所有權推定原則 根據《確定土地所有權與使用權的若干規定》第十八條，“土地所有權有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農民集體所有的，屬于國家所有。”即，根據民法理論中著(zhù)名的“無(wú)主地屬于國有”的規則，在無(wú)法確定國家土地所有權與集體土地所有權界限時(shí)，集體負有舉證責任，如果集體不能證明該宗土地為集體所有，則推定該宗地屬于國家所有。

　�。ǘ�）正確劃分集體之間土地所有權的界限

　　我國現行集體土地所有制基本保留了人民公社時(shí)期“三級所有，隊為基礎”制度模式，即集體土地的主體有三種表現形式：村農民集體、村內兩個(gè)以上集體經(jīng)濟組織的農民集體（簡(jiǎn)稱(chēng)“村民小組”）和鄉（鎮）農民集體，因此，在確定集體土地所有權歸屬時(shí)，不僅需要正確劃分集體與國家之間的土地所有權界限，而且要正確劃分不同主體的集體之間的土地所有權界限。集體所有的土地最初是本集體的農民入社帶來(lái)的土地，但五十年代末、六十年代初農村集體所有制的頻繁變動(dòng)，私有土地入社時(shí)的農業(yè)生產(chǎn)合作社的界線(xiàn)已不能反映現實(shí)集體的權屬范圍。1962年《六十條》確定的集體土地范圍，也因集體土地的界線(xiàn)和集體土地所有者本身的改變而發(fā)生了變化。引起土地權屬變化的主要因素主要有：（1）村、隊、社、場(chǎng)合并和分割等管理體制的變化；（2）由于土地開(kāi)發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災害等原因進(jìn)行過(guò)土地調整的；（3）由于行政區劃變動(dòng)和農田基本建設等原因重新劃定土地所有權界線(xiàn)的。集體土地所有權的變化往往與國家政策有關(guān)，應充分考慮到引起變化的歷史背景，盡量維護現有的土地權屬狀況