成功的項目更是周密計劃的結果，而不單純是良好的實(shí)施過(guò)程的結果。

　　信息系統工程項目具有一些鮮明的特點(diǎn)： 技術(shù)含量高、技術(shù)更新快、交付物的性質(zhì)變化快、涉及面廣、人員影響特別大等，因而項目的管理非常復雜，為此，必須在信息系統工程建設中科學(xué)地運用項目管理的思想和工具，實(shí)行科學(xué)規范的管理，以保證信息系統項目保證質(zhì)量，縮短開(kāi)發(fā)和建設周期，達到信息系統工程預期的目的。

　　項目的總體規劃

　　云南省電子政務(wù)二期工程是一項覆蓋省委、省人大等10個(gè)重點(diǎn)部門(mén)，全省16個(gè)州（市）級橫向網(wǎng)絡(luò )、部分縣級橫向網(wǎng)的重點(diǎn)應用系統建設。由于本工程各項目設備供貨商及軟件開(kāi)發(fā)商多，專(zhuān)業(yè)項目多，技術(shù)復雜，各種應用系統互相關(guān)聯(lián)接口關(guān)系復雜，組織協(xié)調工作量大，為了科學(xué)地組織、協(xié)調、管理該項目，保證項目成功達到預期的各項目標，依靠并運用科學(xué)的項目管理的理論和工具成為必然的選擇。而項目管理的核心思想就是以科學(xué)、周密、詳盡的項目計劃提前規劃項目實(shí)施中的時(shí)間、人員、資源。

　　1. 確定總體計劃和項目管理框架

　　針對項目實(shí)際任務(wù)，并結合電子政務(wù)一期的經(jīng)驗，云南電子政務(wù)二期項目組制定了周密的工程總體計劃，并頒布了《云南省電子政務(wù)二期工程項目管理規范》，通過(guò)《項目管理規范》建立了二期工程建設的總體管理框架。在《規范》中，事先對承建單位的工程實(shí)施進(jìn)行了約束和規范，明確了所有分項工程建設，無(wú)論是總體工作還是各階段工作，必須嚴格按照“計劃→執行→控制→收尾”的過(guò)程進(jìn)行。在這個(gè)總體框架下，對工程編制了計劃和WBS（Work Breakdown Structure）結構分解，制訂了項目總體WBS字典，并按照PMP項目管理體系的約定，對各過(guò)程的輸入、輸出做了約定。

　　通過(guò)項目管理規范的執行，使得眾多承建單位、分項工作的實(shí)施和管理在一個(gè)共同的項目管理體系中進(jìn)行。業(yè)主、監理、承建單位用同一種科學(xué)的方法去實(shí)施和工作，眾多承建單位之間用統一的思路和工具去協(xié)調，在大的框架上減少了可能的分歧和偏差。

　　2. 分項計劃的制訂

　　針對信息系統工程建設中存在的計劃要素不全、計劃粗略、單純用時(shí)間計劃代替整體計劃的普遍現象，在該電子政務(wù)項目管理規范中，對工作計劃進(jìn)行了明確要求。

　　以實(shí)施方案為例，項目要求必須有組織形式、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、變更管理、資源管理、風(fēng)險管理、溝通交流機制等要素。通過(guò)這樣的方式，不但規范了工程實(shí)施的行為，而且迫使各承建單位人員特別是項目經(jīng)理更多地考慮計劃、組織、協(xié)調問(wèn)題，從而在項目計劃階段就提前發(fā)現和解決了一批問(wèn)題，提高了項目實(shí)施的起點(diǎn)，為項目后期的實(shí)施奠定了基礎。

　　在工程建設中引入項目管理的思想和方法，把工程建設的重點(diǎn)由工程實(shí)施向工程計劃傾斜，進(jìn)而以計劃指導實(shí)施，這正是項目管理的核心思想，也正是目前信息系統工程建設中欠缺的。在電子政務(wù)二期工程建設的實(shí)踐中表明了這一思想和方法的正確，整個(gè)工程涉及單位眾多，約有26個(gè)承建單位，涉及網(wǎng)絡(luò )、軟件、安全、辦公系統、網(wǎng)站、視頻會(huì )議等眾多分項，建設范圍覆蓋全省，涉及600多個(gè)單位，時(shí)間又相當緊，工程的技術(shù)難度和組織管理難度很大。但在整個(gè)建設過(guò)程中，工程始終處于有序、可控狀態(tài)，各方配合良好，有節奏、有控制地逐步按照計劃推進(jìn)。目前已經(jīng)按期完成主要工作，順利進(jìn)入項目收尾階段。

　　項目計劃的優(yōu)化

　　在對各承建單位的項目計劃做出要求后，下一步就是進(jìn)行項目總體計劃的集成和綜合。各承建單位制訂了各自的分項計劃，但都是單項工作計劃。比如，信息發(fā)布系統根據規范要求，制訂了自己的實(shí)施計劃。但這只是自身工作的計劃，沒(méi)有考慮和電信、網(wǎng)絡(luò )工程、主機系統、網(wǎng)絡(luò )安全系統的協(xié)調。從信息發(fā)布系統承建單位的立場(chǎng)和所掌握的工程信息而言是無(wú)可厚非的，但是作為項目的指揮和控制角色，必須通盤(pán)考慮整體項目建設計劃安排。網(wǎng)絡(luò )不建成、主機不搭建，信息發(fā)布系統是無(wú)法建設的。因此，必須在不同承建單位的工作計劃中，建立工作步驟、工作順序的搭接關(guān)系。比如信息發(fā)布系統的建設遵循這樣的順序： 電信線(xiàn)路準備完畢、網(wǎng)絡(luò )建設完畢、主機到位、網(wǎng)絡(luò )安全開(kāi)放端口、信息發(fā)布系統建設開(kāi)始。

　　以工期計劃為例。初期制定了3個(gè)月的工期，各承建單位都承諾可以完成，也都提交了各自的計劃。但根據總體要求，編制出“電信、網(wǎng)絡(luò )、主機、信息發(fā)布”的工作順序后，后面兩個(gè)分項目都覺(jué)得無(wú)法在3個(gè)月內完成。因為項目參與者原來(lái)只是排定了自己的單項工作計劃，一旦自己的工作需要等到其他分項工作完成后才能開(kāi)始，就覺(jué)得無(wú)法實(shí)現和控制。

　　項目組整理了各項工作關(guān)系后，運用項目管理中的PERT/CPM技術(shù)，計算出項目關(guān)鍵路徑，優(yōu)化了工作關(guān)系，科學(xué)安排并發(fā)工作之間的關(guān)系。如網(wǎng)絡(luò )設備到貨時(shí)間長(cháng)，在這期間可以安排服務(wù)器和軟件的安裝，這樣，優(yōu)化調整了分項工作的順序和工作搭接關(guān)系，使得項目整體任務(wù)可以按期完成。各分項實(shí)施單位在聽(tīng)取了介紹、優(yōu)化、整體安排后，也樹(shù)立了信心，積極調整計劃，主動(dòng)協(xié)調和其他單位的工作，相互配合，在工程中起到了很好的效果。

　　計劃與質(zhì)量控制

　　質(zhì)量是項目關(guān)注的核心要素，但大多數是事中或事后的質(zhì)量控制，如果對計劃進(jìn)行預審比項目完成后的審查，代價(jià)會(huì )小很多。在項目管理過(guò)程中，項目組始終堅持“質(zhì)量是計劃和執行的結果，而不是檢查的結果； 糾正錯誤的代價(jià)遠高于預防錯誤的代價(jià)”，并堅持采用質(zhì)量控制理論中的PDCA循環(huán)控制方法，即Plan、Do、Check、Action四個(gè)環(huán)節的循環(huán)，對項目進(jìn)行把關(guān)。

　　1.計劃先行，提前發(fā)現問(wèn)題

　　在項目計劃階段應盡可能細化工作步驟和技術(shù)參數，特別是不同系統之間的接口參數。因為在招投標階段，通過(guò)對招投標方案的評審和對承建單位的資格審查發(fā)現，各分項工程自身的技術(shù)方案基本是完備和可行的，而信息系統工程建設最難的技術(shù)層面在不同系統、不同項目的接口和配合上。因此，項目在技術(shù)方案評審階段更多的是組織了技術(shù)方案的交叉會(huì )審和交叉摸底，使各分系統盡早發(fā)現技術(shù)接口問(wèn)題和工作銜接配合問(wèn)題。

　　2.模擬運行，提前解決問(wèn)題

　　在實(shí)施前，搭建測試和模擬環(huán)境，啟動(dòng)試點(diǎn)工程，將方案和計劃在類(lèi)似演習和預演的環(huán)境中進(jìn)行系統集成和工作協(xié)調，提前發(fā)現問(wèn)題，是很有必要的。在模擬測試環(huán)境中，項目組先后解決了網(wǎng)絡(luò )和網(wǎng)絡(luò )安全系統、全文檢索和信息發(fā)布系統、主機和操作系統等分項目之間隱含的技術(shù)問(wèn)題。在全省工程實(shí)施之前，啟動(dòng)了玉溪地區試點(diǎn)工程，將工程所有實(shí)施內容預演一次。結果在試點(diǎn)中發(fā)現了一些問(wèn)題，及時(shí)總結后重新調整工作計劃和實(shí)施方案，優(yōu)化了工作流程，避免了技術(shù)問(wèn)題的擴散。同時(shí)根據試點(diǎn)情況，優(yōu)化了工作流程，僅此一項，就節省了將近10天工期。

　　3.在過(guò)程中檢驗計劃的可行性

　　計劃是否成功最終要落實(shí)到項目實(shí)際操作工程中。在項目實(shí)施過(guò)程中，一方面加強測試和監控，提前啟動(dòng)調試和測試流程，通過(guò)測試和聯(lián)調，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決，避免質(zhì)量問(wèn)題的“群聚效應”發(fā)生。而另一方面是及時(shí)總結，以利于未來(lái)的項目建設和管理。

　　總體而言，在云南省電子政務(wù)二期工程的項目實(shí)踐中，由于工程實(shí)施中全力推行并運用項目管理的思想和工具，同時(shí)由于各承建單位的項目經(jīng)理大都經(jīng)過(guò)了信息產(chǎn)業(yè)部的項目經(jīng)理培訓，對項目管理的知識有一定了解，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，因此整個(gè)項目的質(zhì)量、進(jìn)度、費用都在控制范圍內，項目利益的相關(guān)方都比較滿(mǎn)意。