建設工程招標投標過(guò)程中，企業(yè)之間的投標競爭在形式上表現為投標競價(jià)。在完全市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，投標高報價(jià)并不總是意味著(zhù)高利潤，過(guò)高的報價(jià)往往會(huì )導致企業(yè)不能中標，從而根本談不上實(shí)現預期利潤的問(wèn)題，但是低于成本報價(jià)也是法律所禁止的，《中華人民共和國招標投標法》第33條規定：“投標人不得以低于成本的報價(jià)競標”，第41條第2項規定中標條件為：“能夠滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外。”這里所講的成本，是指投標人為完成投標項目所需支出的個(gè)別成本，而不是社會(huì )成本。

　　因此，建設工程的投標報價(jià)，高了，表面上可以爭取更多的利澗，但中標機會(huì )減少；低了，利潤空間受到了壓縮，但中標機會(huì )增加。當報價(jià)低于企業(yè)成本時(shí)，按法律規定，不得中標，即使僥幸中標，接下來(lái)也是虧本經(jīng)營(yíng)。這是相互矛盾的兩個(gè)方面，所以，我們必須重視并加以研究。本文就當前投標報價(jià)低于成本價(jià)的判定與企業(yè)如何防范談點(diǎn)粗淺的看法。

　　在我國，當前是如何判定投標人的投標報價(jià)低于成本價(jià)的呢？

　　一般來(lái)說(shuō)，必須針對工程項目自身特點(diǎn)和要求，參考社會(huì )平均成本，并根據每個(gè)投標人的不同情況（即個(gè)別成本）分別加以確定。但在實(shí)際上，我們很難知道投標人的個(gè)別成本是多少，在評標過(guò)程中這一工作由評標委員會(huì )來(lái)承擔，最終的判定結論也應由評標委員會(huì )作出。

　　不少企業(yè)認為，既然現在工程招標都設有標底，那么，以標底為基數規定一個(gè)下浮幅度，投標報價(jià)與標底相比，在該下浮幅度內就認為是可以接受的，而超出這一幅度范圍就認為其低于企業(yè)成本，不能中標。其實(shí)，這種做法至少有兩點(diǎn)講不通，一是仍然沒(méi)有考慮企業(yè)成本間的差異，還是將價(jià)格與整個(gè)投標方案割裂開(kāi)來(lái)，這與依據定額編制預算計價(jià)的方法本質(zhì)上沒(méi)有區別；二是一旦制定了這一幅度范圍，就會(huì )導致投標企業(yè)順理成章地往這一幅度上靠，因為只有在這一幅度范圍以?xún)�，且接近下限才最有可能中標。根據煤業(yè)集團目前招投標評標辦法，一般參加投標的施工企業(yè)，在報價(jià)這個(gè)問(wèn)題上，考慮更多的是它的中標機會(huì )和概率，至于企業(yè)自身的利潤問(wèn)題倒在其次了。所以在實(shí)踐中不宜設定這樣的控制幅度，標底只能作為定性的參考，不宜作為定量判定的依據。

　　在實(shí)際操作中，評標委員會(huì )首先依據標底對投標報價(jià)作出初步的定性判斷，之后可以從另外的角度進(jìn)行分析評判：一是對所有投標人的投標報價(jià)進(jìn)行對比分析。在成熟的市場(chǎng)競爭條件下，不同企業(yè)之間的報價(jià)不應該相差懸殊。如果最低報價(jià)與其他幾個(gè)較低的報價(jià)比較接近，或者雖然相差較大，但仍在可以接受的幅度范圍之內，則該最低報價(jià)就有可能是合理的；相反，如果最低報價(jià)比次低報價(jià)低很多，則應對其進(jìn)行更進(jìn)一步的技術(shù)分析。二是結合企業(yè)的綜合實(shí)力，包括機械設備、技術(shù)力量、管理水平，與投標方案進(jìn)行評價(jià)，重點(diǎn)分析降低成本的具體措施，如材料采購、采用新工藝、新技術(shù)和科學(xué)的施工方案，以及合理的工期安排和勞動(dòng)力的調配計劃等方面，只要這些措施科學(xué)、合理、可靠、得力，能夠基本上實(shí)現降低成本的要求，即可以認為該報價(jià)是能夠接受的。

　　當然，上述這些判定不可避免地會(huì )帶有一定的主觀(guān)性，不同的評標委員會(huì )成員對同一問(wèn)題可能會(huì )有不同的理解，在實(shí)際操作中，也面臨著(zhù)一定的困難。而煤業(yè)集團評標委員會(huì )專(zhuān)家都是臨時(shí)通知，事前對評標項目名稱(chēng)及內容了解太少，投標文件又分技術(shù)標書(shū)和商務(wù)標書(shū)，厚厚的一大本，投標人至少在三四家以上，評審時(shí)間難免不足，存在分歧也就理所當然。因此，在招標評標中，有時(shí)出現的意見(jiàn)分歧，一般由評委集體討論決定，或者直接采取打分表決的方式，按照少數服從多數的原則作出結論。

　　《招標投標法》關(guān)于最低報價(jià)不得低于成本價(jià)的相關(guān)規定，有利于維護招標人、投標人的合法利益和自由競爭的正常的建筑市場(chǎng)秩序，有效避免投標人以粗制濫造、偷工減料、以次充好等違法手段不正當地降低成本，保證工程質(zhì)量。所以企業(yè)作為投標人以低于成本的投標報價(jià)競爭，不論是從國家的角度，還是從業(yè)主的角度來(lái)講，都是不愿看到的，而對企業(yè)自身，不亞于一種“自殺”行為，會(huì )給企業(yè)的遠期利益和持續發(fā)展造成不良影響，也不符合公平、公正和誠實(shí)信用的原則。在我國建設市場(chǎng)發(fā)育還不完善、機制尚未健全、有關(guān)市場(chǎng)主體的法律意識還比較淡薄的前提下，作為投標人，企業(yè)更應該重視和防范這一問(wèn)題。

　　下面，本人就企業(yè)如何對其防范問(wèn)題提出幾點(diǎn)思考：

　　第一，要全面提高自身素質(zhì)，綜合發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢。一方面要有獨立的估價(jià)信息，加強企業(yè)成本核算，對自己的成本水平要有充分的估算，并要根據企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理水平建立自己特有的企業(yè)內部定額，只有這樣，企業(yè)在投標報價(jià)時(shí)才能做到“心中有數”，不至于出現盲目報價(jià)的情況；另一方面要從技術(shù)和管理方面入手，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高效率，降低成本，不斷更新工藝、采用最新技術(shù)和先進(jìn)的管理模式，加大企業(yè)的“可降價(jià)空間”，以適應殘酷的競爭形勢。只有這樣，企業(yè)發(fā)展才有動(dòng)力，市場(chǎng)競爭力才能不斷提高。

　　第二，要適應和遵循日趨健全的外部制約機制。目前，建設領(lǐng)域制度建設日趨完善。在招投標環(huán)節，已開(kāi)始全面實(shí)施投標保證金、履約保證金制度。投標人在決定投標報價(jià)時(shí)，應該“三思而后行”。避免出現變相“墊資”現象，減輕企業(yè)自身壓力，加強銀企合作，建立銀行保函和其他擔�；�動(dòng)關(guān)系。

　　第三，要加強內部合同管理。投標人在實(shí)施工程建設過(guò)程中，要嚴格執行合同中有關(guān)價(jià)格的條款，維護招標投標結果的權威性，保證建設工程合同的嚴肅性，依法辦事，減少糾紛，防止較低價(jià)格中標所可能出現的各種“后遺癥”。因為，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，不論中標價(jià)格高低，招標人絲毫不可能放松或降低對工程質(zhì)量的要求，對那些以過(guò)低價(jià)中標，施工中爭取變更，或由于低價(jià)而虧本的企業(yè)，決不會(huì )姑息遷就。這就是所謂“市場(chǎng)不相信眼淚”。因此，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)競爭就必須遵循相應的“游戲規則”，加強合同管理，依法維護自身權益，同時(shí)不虛報冒算，不投機取巧。

　　總之，企業(yè)要處理投標報價(jià)與企業(yè)成本的關(guān)系，實(shí)現企業(yè)利益最大化，企業(yè)應根據目前日益完善的優(yōu)勝劣汰機制和約束制約機制，根據自身特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，確保自己以高于自身個(gè)別成本的價(jià)格中標，從而開(kāi)與企業(yè)成本的關(guān)系，實(shí)現企業(yè)利益最大化，企業(yè)應根據目前日益完善的優(yōu)勝劣汰機制和約束制約機制，根據自身特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，確保自己以高于自身個(gè)別成本的價(jià)格中標，從而開(kāi)拓市場(chǎng)，占領(lǐng)市場(chǎng)，爭取越來(lái)越多份額的“蛋糕”，立于不敗之地。