9.5.2國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓

    企業(yè)國有產(chǎn)權是指國家對企業(yè)以各種形式投人形成的權益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓是國有資產(chǎn)監督管理機構、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織的活動(dòng)。

    隨著(zhù)國有企業(yè)改革的不斷深化，國有企業(yè)重組改制中涉及轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的行為日益增多，為規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為、推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整、促進(jìn)國有資本的有效配置、防止國有資產(chǎn)流失，國務(wù)院及相關(guān)部門(mén)發(fā)布了一些行政法規及部門(mén)規章。如國務(wù)院的《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》、國資委和財政部聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》、《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓有關(guān)問(wèn)題的通知》等�！镀髽I(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》是我國第一個(gè)專(zhuān)門(mén)規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的規章，作為《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》的配套規章，它的出臺對規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為，促進(jìn)國有產(chǎn)權有序流轉，加強對企業(yè)國有產(chǎn)權交易的監督管理具有十分重要的意義。

    （1）企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓適用范圍

    國有資產(chǎn)監督管理機構、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織的活動(dòng)適用《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》。

    由于國務(wù)院國資委的監管范圍不包括金融類(lèi)企業(yè)，而上市公司股東轉讓其股份應該在依法設立的證券交易場(chǎng)所進(jìn)行，所以其適用范圍不包括金融類(lèi)企業(yè)和上市公司。金融類(lèi)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓和上市公司的國有股權轉讓?zhuān)�按照國家有關(guān)規定執行。

    《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》第6條規定，“轉讓的企業(yè)國有產(chǎn)權權屬應當清晰，權屬關(guān)系不明確或者存在權屬糾紛的企業(yè)國有產(chǎn)權不得轉讓。”

    （2）企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方式

    《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓暫行辦法》第5條規定，“企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓必須堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行，不受地區、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。國資監管機構選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權交易活動(dòng)的產(chǎn)權交易機構。轉讓可以采取拍賣(mài)、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律、行政法規規定的其他方式進(jìn)行。”

    一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)公開(kāi)征集產(chǎn)生2個(gè)以上受讓方時(shí)，轉讓方應當與產(chǎn)權交易機構協(xié)商，根據轉讓標的的具體情況采取拍賣(mài)或者招投標方式組織實(shí)施產(chǎn)權交易。對于轉讓標的簡(jiǎn)單，價(jià)格高低是唯一因素時(shí)，一般采取拍賣(mài)方式進(jìn)行，采取拍賣(mài)方式轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，應當按照《拍賣(mài)法》及有關(guān)規定組織實(shí)施。對于轉讓標的復雜，價(jià)格高低不是唯一取向時(shí)，一般采取招投標方式進(jìn)行，采取招投標方式轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，應當按照國家有關(guān)規定組織實(shí)施。經(jīng)公開(kāi)征集只產(chǎn)生1個(gè)受讓方或者按照有關(guān)規定經(jīng)國有資產(chǎn)監督管理機構批準的，可以采取協(xié)議轉讓方式進(jìn)行。

    （3）企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓批準

    《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓暫行辦法》規定，對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的批準按照控股地位進(jìn)行劃分。

    1）國有資產(chǎn)監督管理機構決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)�這里“所出資企業(yè)”是指國務(wù)院，省、自治區、直轄市人民政府，設區的市、自治州級人民政府授權國有資產(chǎn)監督管理機構履行出資人職責的企業(yè)。其中轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權致使國家不再擁有控股地位的，應當報本級人民政府批準。

    2）國有資產(chǎn)監督管理機構所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)�其中重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權轉讓事項，應當報同級國有資產(chǎn)監督管理機構會(huì )簽財政部門(mén)后批準；涉及政府社會(huì )公共管理審批事項的，還需預先報經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批。

    3）轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權涉及上市公司國有股性質(zhì)變化或者實(shí)際控制權轉移的，應當同時(shí)遵守國家法律、行政法規和相關(guān)監管部門(mén)的規定。對非上市股份有限公司國有股權轉讓管理，國家另有規定的，從其規定。