第3章：招標的規定

　　(本章全部為掌握)

　　招標作為招標投標的起始階段，其程序規范與否，直接關(guān)系以后各階段工作能否順利進(jìn)行。本章所述“招標的規定”，包括對招標項目必須招標范圍和規模標準，招標條件，招標方式與組織形式，資格預審文件和招標文件的編制，資格預審公告、招標公告的發(fā)布及投標邀請書(shū)的發(fā)放，資格審查以及對招標文件的澄清與修改等方面的規定。全面熟悉并掌握這些規定，是做好招標的各項準備工作和保證招標文件編制質(zhì)量等活動(dòng)的重要保證，對整個(gè)招標投標工作的成功與否具有重要意義。

　　3.1必須招標項目的范圍和規模標準

　　必須招標項目，是指在法律規定的范圍之內達到一定金額的項目，必須用招標方式進(jìn)行采購。建立必須招標制度是《招標投標法》的核心內容之一。

　　3.1.1必須招標項目的范圍

　　《招標投標法》第3條規定：“中華人民共和國境內進(jìn)行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標：(一)大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目具體范圍和規模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報國務(wù)院批準。法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定”。上述規定，分別從項目性質(zhì)和資金來(lái)源兩方面對必須招標的項目范圍進(jìn)行了明確規范。按此原則，國務(wù)院有關(guān)部委對不同類(lèi)型項目必須招標的范圍進(jìn)行了具體規定：

　　(1)工程建設項目必須招標的范圍

　　經(jīng)國務(wù)院批準由原國家計秀發(fā)布的《工程建設項目招標范圍和規模標準》，詳細規定了工程建設項目必須招標的范圍：

　　1)關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的基礎設施項目。

　�、倜禾�、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

　�、阼F路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

　�、坂]政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò )等郵電通信項目；

　�、芊篮�、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

　�、莸缆�、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道場(chǎng)等城市設施項目；

　�、奚鷳B(tài)環(huán)境保護項目；

　�、咂渌�基礎設施項目。

　　2)關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目

　�、俟┧�、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

　�、诳萍�、教育、文化等項目；

　�、垠w育、旅游等項目；

　�、苄l生、社會(huì )福利等項目；

　�、萆唐纷≌�，包括經(jīng)濟適用住房；

　�、奁渌�公用事業(yè)項目。

　　3)使用國有資金投資項目

　�、偈褂酶骷壺斦�預算資金的項目；

　�、谑褂眉{人財政管理的各種政府性專(zhuān)項建設基金的項目；

　�、凼褂脟�有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權的項目。

　　4)國家融資項目。

　�、偈褂脟�家發(fā)行債券所籌資金的項目；

　�、谑褂脟�家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

　�、凼褂脟�家政策性貸款的項目；

　�、�?chē)�家授權投資主體融資的項目；

　�、輫�家特許的融資項目。

　　5)使用國際組織或者外國政府資金的項目。

　�、偈褂檬澜玢y行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

　�、谑褂猛鈬�政府及其機構貸款資金的項目；

　�、凼褂脟�際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　(2)機電產(chǎn)品必須進(jìn)行國際招標的范圍(10大類(lèi)79種類(lèi))

　　按照《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》規定，下列機電產(chǎn)品的采購必須進(jìn)行國際招標：

　　1)關(guān)于社會(huì )公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)等項目中進(jìn)行國際采購的機電產(chǎn)品。具體范圍詳見(jiàn)《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》附件一“機電產(chǎn)品國際招標范圍”。

　　2)全部或者部分使用國有資金投資項目中進(jìn)行國際采購的機電產(chǎn)品。

　　3)全部或者部分使用國家融資項目中進(jìn)行國際采購的機電產(chǎn)品。

　　4)使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項目中進(jìn)行國際采購的機電產(chǎn)品。

　　5)政府采購項目中進(jìn)行國際采購的機電產(chǎn)品。

　　6)其他依照法律、行政法規的規定需要國際招標采購的機電產(chǎn)品。

　　(3)政府采購必須招標項目的范圍

　　按照《政府采購法》規定，政府采購必須招標項目的范圍，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)。集中采購的范圍是由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，其中，屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。從2003年開(kāi)始，國務(wù)院定期公布中央國家機關(guān)年度集中采購目錄和限額標準。如在2007年，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預算單位2007-2010年政府集中采購目錄及標準》，詳細規定了這兩年度集中采購項目的范圍。