通用合同條款是參照《FIDIC合同條件》，融進(jìn)我國管理體制和以往工程合同管理經(jīng)驗，參照英國ICE和世界銀行合同文本，結合我國各行業(yè)合同條款的通用條件，依據國家法律法規的規定進(jìn)行編寫(xiě)的。招標文件中的合同通用條款部分，應一字不改的完全使用《標準文件》中載明的條款。

    合同專(zhuān)用條款是招標投標的重要內容。施工招標文件中載明的合同主要條件是雙方簽合同的依據，一般不允許更改。招標文件中的合同條款是招標人單方面訂立的，強迫投標人同意了，才能參加投標，即由要約人（投標人或合同中的承包人）向受要約人（招標人或合同中的發(fā)包人）發(fā)出要約，而一旦選定中標人，招標文件里的合同條件就成為受要約人的“承諾”，具有了法律約束力。這里與《合同法》的規定條件有不同，即承諾的滯前。它是一般法與特殊法的關(guān)系問(wèn)題，有些盤(pán)根錯節，在此不做討論。

    工程施工招標不象其他項目招標，它在招標文件中由招標人制定和載明的合同專(zhuān)用條件，常規上一般不允許偏差，如果投標人在投標時(shí)不同意合同條款，中標的可能性基本為零（中標后合同簽訂時(shí)的變更除外）。所以，招標文件中“合同專(zhuān)用條件”的編制必須公平、合理，不得含有霸王條款和/或一邊倒的條件，《標準文件》通用條款中已經(jīng)制定的，不允許更改，那是依據相關(guān)國家法律法規的規定合理編制的。專(zhuān)用條款中不得再制定與通用條款抵觸的內容，如通用條款中說(shuō)明另有約定的，應在專(zhuān)用條款中約定，以免造成今后合同簽訂和實(shí)施過(guò)程中不必要的麻煩。

    編制合理、合法的專(zhuān)用合同條款，是招標代理機構比較重要的工作，要與招標人協(xié)商，對招標人所提出的不合理的要求，不能一味遷就，要講道理說(shuō)服。

    合同條件中比較重要的內容有：

    1、合同文件及解釋順序

    編制招標文件合同部分時(shí)，一般都會(huì )比較注意通用條款、專(zhuān)用條款、協(xié)議書(shū)、保修書(shū)、安全承諾、履約保函等合同文件，而往往忽視了構成合同文件的其他內容，從而忽略了其合同文件的解釋優(yōu)先順序，直至真的發(fā)生合同爭議，才發(fā)現解釋順序太重要了�！稑藴饰募�》在通用合同總則中將優(yōu)先順序載明了，也是不能更改的。

    這里有一個(gè)問(wèn)題，過(guò)去大家一直將招標文件、投標文件作為合同的組成部分，但在《標準文件》合同解釋優(yōu)先順序里并不曾找到，那么對于第（9）目中的“其他合同文件”里，是否可以理解為包含招標文件、投標文件呢？

    2、發(fā)包人和承包人的義務(wù)

    《標準文件》在合同條件里明確了發(fā)包人和承包人的義務(wù)（這里不得不說(shuō)一下監理人的工作和義務(wù)，招標人應與監理人協(xié)商各自的權利和義務(wù)，簽訂監理協(xié)議，在監理規范的范圍里批復給監理工作總監理工程師的授權）。

    發(fā)包人和承包人還應在專(zhuān)用合同條件中詳細規定雙方義務(wù)。例如：施工前的現場(chǎng)條件中應由發(fā)包人承擔的部分：水、電接口；道路開(kāi)通時(shí)間；地下管線(xiàn)資料；水準點(diǎn)與座標控制點(diǎn)交驗等。承包人承擔的部分：鉆空和勘探性開(kāi)挖；鄰近建筑物、構筑物、文物安全保護；交通、環(huán)衛、噪音的管理；轉包和分包的情況；材料的保管使用；完工清理等。還有雙方共同承擔的內容：雙方風(fēng)險損失；保險；專(zhuān)利；臨時(shí)設施等。應按照國家相關(guān)要求和建筑行業(yè)的行規認真編制。

    要顯示公平、公正、合理、合法。

    3、工期延誤

    應分清發(fā)包人原因的延誤及責任，還是承包人的原因及責任。通用條款對工期延誤條件已經(jīng)在《標準文件》合同中規定，專(zhuān)用條款中還需載明發(fā)包方原因造成的工期后的，承包人有權要求延長(cháng)工期天數，和/或增加的費用，并由發(fā)包人應支付的合理利潤；承包方原因造成的工期延誤，逾期竣工的違約金計算方法。通用條款中注明支付違約金也不能免除承包人完成工程及修補缺陷的義務(wù)。

    4、驗收方法和標準

    驗收執行國家標準和/或各行業(yè)部頒標準，應載明驗收時(shí)段和方法。

    5、質(zhì)量、安全、環(huán)保、節能

    這是國家大環(huán)境的要求，應在合同中單獨簽訂，或要求投標人在投標文件中遞交書(shū)面承諾。

    6、計量與支付

    計量與支付是招標投標各方比較注意的內容，與招標文件中載明的報價(jià)方式密切相關(guān)，對投標人的報價(jià)有著(zhù)極其重要的影響，而且在專(zhuān)用條件中需提前約定的內容比較多。其中需注意：

    ①價(jià)款是否調整？如何調整？應在合同中說(shuō)明；

    ②工程預付款的支付方式、數額（一般按工程合同總價(jià)款的比例）、抵扣方式；

    ③按進(jìn)度支付時(shí)的工程量確認；

    ④支付進(jìn)度款的時(shí)間和所占比例；

    ⑤保修金的比例和支付時(shí)間、方式；

    ⑥其他應在專(zhuān)用合同條件中確定的條件。

    竣工結算、最終結清除專(zhuān)用合同條款約定期限外，其他按照通用條款執行。

    投標人購買(mǎi)招標文件時(shí)一般都會(huì )問(wèn)：工程款如何支付？從而了解工程建設資金情況，所以合同的這一部分一定要寫(xiě)清楚。

    7、材料、設備的供應

    招標人負責供應的材料、工程設備應在專(zhuān)用合同條款中寫(xiě)明名稱(chēng)、規格、數量、單價(jià)和總價(jià)以及材料差價(jià)、供貨時(shí)間、供貨方式、送達地點(diǎn)等，并約定運輸費用、保管費用和驗收，分清責任。其中，甲方供料、供材、供設備應做表格附在合同專(zhuān)用條款后面，表述清楚。如設備由甲方提供，其安裝工作責任就要明確，安裝工作由誰(shuí)來(lái)做，總包服務(wù)費如何計入等。曾經(jīng)發(fā)生過(guò)招標人在招標文件中規定將其材料按零計取的情況，其實(shí)這是錯誤的，材料屬建筑成本，就是由甲方另外招標采購提供，也應按暫定價(jià)格提供給投標人，按國家規定計取相關(guān)費用進(jìn)入報價(jià)及結算。

    8、違約索賠

    違約索賠應包括：各種原因造成的工期延誤；使用不合格材料、設備造成工程拆除；缺陷修復；發(fā)包人工程款的延誤支付；雙方原因造成的違約終止或而后復工造成的費用等。違約索賠應分清發(fā)包人、承包人雙方責任，不能只規定承包人而免去發(fā)包人的責任。賠付條款應在專(zhuān)用條款中寫(xiě)明具體額度、扣除方式和順延工期天數等內容。要公平、公正，不得含有與通用條款抵觸的內容。

    9、其他

    合同專(zhuān)用條款當然不止這些，還有設計變更的特殊約定、保函的提交時(shí)間和額度、保險、爭議解決方式、驗收和結算、安全施工、質(zhì)量保證、環(huán)保節能、施工組織設計、圖紙等等，在這里就不一一敘述了。