《政府采購法》第二十六條明確規定了公開(kāi)招標等五種采購方式，從近年來(lái)的采購實(shí)踐看，有必要增設一些采購方式，并對現行采購方式作出適當修訂，以更好地實(shí)現政府采購工作目標。

　　建議增設“認標”采購方式。“認標”方式可以有效“規避”投標供應商數量不足問(wèn)題，使定點(diǎn)采購工作得以順利推進(jìn)，更重要的是讓采購人有“貨比多家”的選擇，盡管這種方式本身不具有競爭性，但實(shí)現有效競爭卻是其目標所在。

　　以貨物類(lèi)定點(diǎn)采購項目為例，在供應商數量上不必拘泥于三家這一最低要求，如果當地市場(chǎng)上某品牌商品只有兩家供應商經(jīng)銷(xiāo)或即使達到三家但無(wú)法實(shí)現充分競爭，那么可以采用“認標”的方式搞定點(diǎn)采購，即由政府集中采購機構通過(guò)市場(chǎng)調研并參照中央級、省級及周邊地區情況，事先確定合理的價(jià)格折扣率、服務(wù)要求、違約責任等，供應商只要認可確認即成為定點(diǎn)供應商，確保某項目、某品牌定點(diǎn)供應商達到二至三家，避免出現定點(diǎn)供應商惟一性的問(wèn)題，讓采購人在實(shí)際采購時(shí)有比較和選擇的余地，同時(shí)也促使定點(diǎn)供應商在承受競爭壓力的同時(shí)提供更優(yōu)惠的價(jià)格和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。“認標”這種方式具有非競爭性，但其目的是為了實(shí)現有效競爭。主要適用于定點(diǎn)采購中的特殊情形，潛在投標供應商數量?jì)H為二至三家。一種情形是潛在投標供應商數量?jì)H有兩家，采取招標等競爭性方式采購時(shí)，供應商數量不足三家，無(wú)法進(jìn)行；另一種情形是潛在投標供應商數量達到三家的，如通過(guò)招標，可確定兩家中標供應商，但競爭性不強，供應商的讓利不會(huì )到位，不如采取“認標”方式操作。

　　建議增設協(xié)議供貨方式。實(shí)踐證明，協(xié)議供貨是一種高效便捷的采購方式，尤其適用大批同類(lèi)商品或服務(wù)的不定期采購，這種方式基于法律規定又有所創(chuàng )新，在提高規模采購效應的同時(shí)又能將采購機構從繁瑣的零星采購事務(wù)中解脫出來(lái)，并符合政府采購抓大放小的指導思想，為單位自主選擇商品或服務(wù)創(chuàng )造了更大的空間，可以說(shuō)兼顧了“效益”和“效率”。如何保證協(xié)議供貨在實(shí)際操作階段能夠有效地實(shí)現價(jià)格更低的目標則更為重要，單純追逐效率的協(xié)議供貨顯然有悖于政府采購制度實(shí)施初衷。通過(guò)以下三個(gè)階段的競價(jià)，協(xié)議供貨中原本存在的價(jià)格水份基本被擠干，同時(shí)又不失效率。

　　首次競價(jià)。方式為公開(kāi)招標，操作主體為集中采購機構，目的是產(chǎn)生協(xié)議供貨入圍供應商，投標供應商是符合投標資格條件的生產(chǎn)廠(chǎng)家，不作地域或范圍限制，競價(jià)方法是將價(jià)格（讓利率）納入綜合評審分值，價(jià)格分值比重為30%至60%.二次競價(jià)。方式為詢(xún)價(jià)，操作主體為集中采購機構，目的是確定協(xié)議供貨中標供應商，詢(xún)價(jià)對象是首次競價(jià)中入圍的供應商，競價(jià)方法是取報價(jià)（讓利率）低的前若干名為中標供應商。此次競價(jià)將淘汰一批入圍供應商。三次競價(jià)。此次競價(jià)為最終競價(jià)，即實(shí)際購買(mǎi)時(shí)的競價(jià)。方式為詢(xún)價(jià)，操作主體是采購人或集中采購機構，目的是確定成交供應商，對象是第二次競價(jià)所確定的中標供應商（或其委托的經(jīng)銷(xiāo)商），且數量必須達3家以上，報價(jià)最低者成交。對達到一定限額標準以上的項目應由集中采購機構組織采購，實(shí)現規模效應。

　　協(xié)議供貨操作中的注意事項有兩個(gè)方面，一是合理確定協(xié)議供貨周期。周期太短，供應商易產(chǎn)生投標疲勞感，臨時(shí)觀(guān)念重，投標讓利率幅度也不會(huì )大，且招標采購成本大；周期太長(cháng)，供應商易產(chǎn)生坐大心理，認為采購人難有更多選擇，在價(jià)格上不會(huì )有太多讓步，且不利于公平競爭，其它品牌長(cháng)時(shí)間被擋在協(xié)議供貨大門(mén)之外。因此，合理確定協(xié)議供貨周期非常重要，協(xié)議供貨采購前的單位需求情況調查、產(chǎn)品市場(chǎng)調查及招標工作比較繁雜，成本較高，目前大部分地區的協(xié)議周期多為三個(gè)月至六個(gè)月，相對較短，因此，協(xié)議供貨的周期可考慮定為兩年左右，這樣既可節約一定的人力財力，又能增加供應商投資硬件和軟件建設的積極性，讓其有足夠的時(shí)間來(lái)改進(jìn)服務(wù)、兌現承諾，并能增強供貨的持續性和穩定性。二是中標品牌和經(jīng)銷(xiāo)商要足夠的多。同一類(lèi)產(chǎn)品最少要確定5個(gè)以上中標品牌，讓采購人有選擇的余地，讓供應商有競爭的危機感。同一品牌產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)商也要足夠的多。協(xié)議供貨的經(jīng)銷(xiāo)商不能完全由廠(chǎng)商直接指定，廠(chǎng)商必須充分尊重當地政府采購監管和操作機構的意見(jiàn)，可以通過(guò)招標方式確定各品牌各系列產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)商，讓誠實(shí)守信的經(jīng)銷(xiāo)商成為其“代理人”。在經(jīng)銷(xiāo)商的選擇上，各地政府采購監督管理部門(mén)也要積極主動(dòng)，不能被動(dòng)地接受由廠(chǎng)商指定的經(jīng)銷(xiāo)商，要組織當地的經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行二次競爭，競爭時(shí)交納一定數額的保證金，確保優(yōu)勝劣汰，讓服務(wù)能力最強、信譽(yù)最好的經(jīng)銷(xiāo)商成為聯(lián)系廠(chǎng)商和采購單位之間的“紅娘”。特別要注意地是在協(xié)議供貨招標時(shí)，應在招標文件中明確規定“投標供應商按讓利率折扣后的報價(jià)不得高于當地市場(chǎng)平均價(jià)格，否則作無(wú)效投標處理”，從一開(kāi)始就拒絕不給采購人實(shí)惠的供應商。

　　建議在招標采購中實(shí)行“二次競價(jià)”。在招標采購活動(dòng)中，對于報價(jià)部分在開(kāi)標后實(shí)行“二次競價(jià)”，以“二次競價(jià)”確定的投標報價(jià)作為價(jià)格部分的評審依據，可以減少廢標發(fā)生的概率，體現低價(jià)中標原則。

　　具體操作上一定要嚴謹，首先，必須事先聲明，為避免引起不必要的爭議，招標文件應明確規定對報價(jià)部分在開(kāi)標后進(jìn)行“二次競價(jià)”，要求投標供應商準備一份加蓋公章的空白報價(jià)表，“二次競價(jià)”為最終投標報價(jià)，采用綜合評分法的，“二次競價(jià)”后的最低投標報價(jià)為價(jià)格評審的基準價(jià)；其次，必須確定規則，規定“二次競價(jià)”不得高于開(kāi)標后的投標文件中原始報價(jià)、不得以低于成本的價(jià)格搞惡意競爭，高于首次報價(jià)或明顯低于成本的二次投標報價(jià)無(wú)效；再次，必須公開(kāi)透明，開(kāi)標后，“二次競價(jià)”現場(chǎng)進(jìn)行，供應商不準相互商量，供應商相隔距離要大，通訊工具全部交由現場(chǎng)監督人員保管，嚴防現場(chǎng)串通報價(jià)，報價(jià)由公證員現場(chǎng)公布。

　　建議在非招標采購方式中引入綜合評審。在非招標采購活動(dòng)中，對供應商的非價(jià)格因素進(jìn)行“綜合評審”，并將評審結果作為判定成交的重要標準，從而在堅持低價(jià)成交的原則下保證采購質(zhì)量。象招標項目那樣對供應商的資格性條件、符合性情況、技術(shù)性指標等因素進(jìn)行綜合評審，一方面可以保證成交供應商能滿(mǎn)足采購需求，另一方面也對供應商的非價(jià)格因素進(jìn)行客觀(guān)評判以衡量質(zhì)量和服務(wù)是否相等，為最終依法合理確定成交供應商提供可靠依據。

　　具體可采用綜合評分法，實(shí)行百分制，價(jià)格分值可設60%的最高比重，以最終報價(jià)為評分依據，價(jià)格以外的因素（不含資格性要素）占40%的比重，成交標準為得分最高的供應商，得分相同的取報價(jià)低的，報價(jià)仍相同的取技術(shù)指標分值高者為成交供應商。具體操作，模擬招標的做法，首先，也要事先聲明，將供應商參加談判的資格條件、“綜合評審”的要求、成交供應商確定標準、供應商需提供的相關(guān)材料均須在非招標采購文件中逐一明確，將具體的采購需求列入文件之中，要求供應商提供相關(guān)資格性、符合性和技術(shù)性證明材料和對采購項目的響應文件；其次，嚴格評審，招標采購單位要事先準備好評審用表，在非招標采購的程序上要按照招標評審的方法，首先對全體參與談判的供應商進(jìn)行資格性和符合性審查，兩項審查均獲通過(guò)的供應商進(jìn)入正式談判程序，進(jìn)行二輪或多輪競價(jià)以確定最終報價(jià)，同時(shí)對各供應商提供的產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)以及滿(mǎn)足采購需求的程度進(jìn)行評審，進(jìn)行量化打分，并對全部參加談判供應商的技術(shù)性指標進(jìn)行排序；再次，整個(gè)評審和談判過(guò)程要置于紀檢監督和財政部門(mén)的監督之下，在專(zhuān)家抽取、程序公開(kāi)等重要環(huán)節上務(wù)求公正、透明。