在政府采購招標文件設置，各投標人投標文件組成內容中，一項重要的條款就是要明確法人代表授權的重要性，一旦無(wú)法人代表授權，或者授權無(wú)法證實(shí)是真實(shí)的，投標人的投標就被視為無(wú)效投標，然而工作中發(fā)現，在冠冕堂皇所謂正式授權的幌子下，還存在許多見(jiàn)不得人的陰暗面，有必要進(jìn)行探討，引起同行重視。

　　一、法人代表授權人本地化傾向

　　原則上說(shuō)，法人代表授權應該是委托自己公司業(yè)務(wù)骨干或有投標經(jīng)驗人員，全權參與政府采購投標事宜，被委托人應該是本單位工作人員，然而實(shí)際工作中經(jīng)常出現一種新情況，即外省市公司法人授予本地 “土著(zhù)人”參與投標，一旦中標后所有工作將由被委托人承擔，雖然投標文件與合同簽訂的印章由委托放出具，但僅是形式而已，是由當地供應商為了拿訂單而私下通融的結果，付款手續辦理都由被授權人處理。

　　因此出現了許多弊端：如投標項目供應商很少時(shí)，有外地不同企業(yè)授權本地幾家供應商代表投標，有其提供中標產(chǎn)品，由于本地供應商被此熟悉，且政府采購授權制被其玩弄，他們可以在私下進(jìn)行著(zhù)多方面的交流，缺乏競爭時(shí)，價(jià)格服務(wù)有可能被壟斷，有串標嫌疑。

　　試想，某人想謀求中標，只要事先與多家符合招標文件要求的資質(zhì)外地供應商取得聯(lián)系，借用其資質(zhì)，然后再在本地尋找幾家搶手投標一切事務(wù)皆在其掌控中了。防范之法，一是各投標人提供與授權人公司勞動(dòng)關(guān)系證明，包括養老關(guān)系、工資證明等，一旦不屬于本企業(yè)的人就會(huì )立刻露出狐貍尾巴。二是要投標人提供各項投標資質(zhì)原件，復印件加蓋公章一律無(wú)效，三是招標信息要公開(kāi)發(fā)布，一旦發(fā)布時(shí)間要有效掌控，讓潛在投標人有充足的信息響應時(shí)間，便于充分競爭，徹底打破本地壟斷投標數量的企圖。四是招標方式要規范，嚴格按照政府采購法及政府采購目錄限額標準界定采購方式，不能被采購所謂領(lǐng)導招呼、時(shí)間緊迫等不規則理由所蒙蔽，因為一旦供應商之間存在中標企圖，總會(huì )尋找非招標方式進(jìn)行，總體說(shuō)來(lái)非招標方式?jīng)]有公開(kāi)招標透明，也給了投標人施展才華的機會(huì )。

　　二、授權虛假與不倫不類(lèi)

　　評標現場(chǎng)發(fā)現有些供應商投標時(shí)搞出了一些噱頭，叫人啼笑皆非，標書(shū)要求的攜帶資質(zhì)原件只提供模糊不清的加蓋單位公章的復印件，其真實(shí)性很難叫人放心，試想標書(shū)要求的注冊資金金額，復印件是很好造假的，覆蓋后再貼上所需要的注冊資金，小額可以變成大額，反復幾次復印后誰(shuí)也看不清楚。同樣營(yíng)業(yè)執照復印件也很難知曉法人代表的真實(shí)性，單位蓋章更不能說(shuō)明任何問(wèn)題。

　　更為可笑的是法人代表授權書(shū)原件居然蓋著(zhù)隨處可見(jiàn)的合同專(zhuān)用章、投標專(zhuān)用章等，把標書(shū)要求的單位蓋章視同兒戲，自然這樣的投標評委會(huì )定為無(wú)效投標，但深層次分析，投標人為什么會(huì )出現如此低級的失誤，是不懂政府采購程序，還是故意為之，其居心何在，授權書(shū)的虛假說(shuō)明了投標人對標書(shū)不作細致研究，倉促上陣，妄圖混水摸魚(yú)，抓住投標供應商數量少、采購時(shí)效緊、采購單位不愿意廢標等特征，妄圖攪混局面。法人代表甚至根本不知底細，這樣一來(lái)也有好處，一旦出現法律糾紛也好推卸責任，政府采購工作潛在風(fēng)險極大，考驗著(zhù)集中采購機構業(yè)務(wù)與管理水平、規范性以及評委的公平公正性程度。

　　由于法人代表筆跡查驗困難，只有公章是否有效，這也是面臨的困難，有些集中采購機構不僅要提供有效授權書(shū)，這要提供法人代表身份證復印件，這是很好的控制步驟。

　　現在投標人的真實(shí)身份查驗很困難，確實(shí)有極大的隱患，皮包公司甚至可以私刻公章，偽造證件來(lái)參與投標，而且評標過(guò)程僅是由臨時(shí)抽取的評委審核紙質(zhì)投標文件，據此決定投標人的命運，因此是否能真正評定出貨真價(jià)實(shí)的供應商很難保證。況且招標項目時(shí)間有限，從成本因素、怕麻煩、避嫌考慮，采購中心不愿參與單位現場(chǎng)考察，而且由采購人主持的考察又存在諸多問(wèn)題，即使有效地組織了實(shí)地考察，也僅是一個(gè)外圍印象，投標人還會(huì )千方百計地討好考察人，給投標工作制造先入為主的感覺(jué)。目前招標公告能做到的工作僅是讓投標人提供真實(shí)有效的授權，確保投標的真實(shí)性，維護采購人的合法利益。

　　三、授權的對象沒(méi)有投標資格

　　經(jīng)常發(fā)現投標授權書(shū)上授權投標者為某某單位，而此單位又不具備標書(shū)所規定的投標資質(zhì)，提供的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、技術(shù)人員名單皆為授權者公司所有，就如同授權人為非授權單位職工相仿，授權單位投標是否有效，這種情況值得推敲。

　　要從以下幾方面進(jìn)行把握：第一，投標授權書(shū)是否有效、真實(shí)。第二，投標主體是授權人還是被授權單位，假如授權書(shū)是有投標資質(zhì)的公司發(fā)出的，而投標文件制作是以被授權單位名義做出的，此投標應該是無(wú)效投標。第三，授權某單位以授權人的資質(zhì)來(lái)投標，而標書(shū)中又注明被授權的人資質(zhì)，此種情況就要考察清楚投標人的真實(shí)意圖，是否項目設計方案是授權人提出，或者是被授權單位根據授權人的技術(shù)實(shí)力做出，還是被授權人完全運用自己的實(shí)力參與投標，屬于后者一旦不符合投標準入條件，堅決執行無(wú)投標規定。第四，假如一切程度合理有效，符合規則，那么合同簽訂時(shí)要嚴格把關(guān)，絕不能讓被授權人單位蓋章履約，必須采取切實(shí)措施，由授權人出面來(lái)簽訂合同，蓋章履約，承擔責任。

　　四、授權書(shū)有問(wèn)題

　　一是項目預算金額偏小，大公司不想參與投標，而采購人要求的一些技術(shù)與設備小供應商又不能擁有，還要依靠大公司來(lái)?yè)�當。于是授權制度應運而生，從這點(diǎn)上來(lái)看，也符合雙方深層利益。

　　二是投標項目缺乏競爭力，由于項目定品牌或者強行規定本地維修點(diǎn)等因素存在，外地供應商參與積極性所限，采購人出于維修響應時(shí)效別的考慮，希望本地供應商投標，于是在具體項目方案要求上傾向于本地供應商，導致投標項目缺乏競爭力，本地供應商也想方設法尋求外界的授權，實(shí)質(zhì)上卻是借雞生蛋，搞起了多方買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。

　　三是采購人牽就開(kāi)標。實(shí)質(zhì)性響應標書(shū)不足三家，而采購人刻意要求開(kāi)標，請示政府采購監管部門(mén)時(shí)，礙于關(guān)系、采購監管部門(mén)樂(lè )于做好人，往往批準開(kāi)標，也變相助長(cháng)了授權不規則行為。四是采購環(huán)境與秩序較為混亂，供應商對各地投標環(huán)境比較了解。一旦某地采購工作不規范行為較多，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，行政監管乏力，局面較亂，有空子可鉆，就會(huì )助長(cháng)不法分子的囂張氣焰，乘機愚弄政府采購機構，挑戰政府采購事業(yè)。