電力是一個(gè)技術(shù)、資金密集型行業(yè)，建設投資巨大，其中火力發(fā)電廠(chǎng)的設備投資大概占其總投資的1/3，設備的質(zhì)量、價(jià)格、科學(xué)性、合理性又決定了發(fā)電廠(chǎng)的運行水平，所以設備造價(jià)的控制就成為火電廠(chǎng)工程造價(jià)控制最重要的環(huán)節。充分利用招標制度，編寫(xiě)好招標文件，公正、合法、客觀(guān)地采購到價(jià)格合理、技術(shù)先進(jìn)的設備，是擺在發(fā)電企業(yè)面前的一個(gè)重要課題。

　　火力發(fā)電廠(chǎng)輔機設備是發(fā)電廠(chǎng)設備的重要組成部分，其技術(shù)的復雜性、先進(jìn)性、控制的多變性程度都比較高。本文著(zhù)重對火力發(fā)電廠(chǎng)輔機設備招標的難點(diǎn)及其對策進(jìn)行分析研究。

　　難點(diǎn)

　　火力發(fā)電廠(chǎng)輔機設備公開(kāi)招標采購金額大，招標時(shí)間緊，輔機設備分類(lèi)多、批次多，投標廠(chǎng)家多，給招標工作帶來(lái)一定難度。

　　采購金額大，受關(guān)注程度高。為提高電源效率，實(shí)現規模效益，各發(fā)電集團不斷擴犬發(fā)電機組單機裝機容量，發(fā)展大容量、高參數、高效率發(fā)電機組，工程項目投資都比較大，各部門(mén)、各參與方對項目的關(guān)注程度非常高，任何一個(gè)環(huán)節出差錯，都會(huì )對項目造成不良影響。

　　招標時(shí)間緊迫。為了盡快扭轉當前電力緊缺局面，發(fā)電廠(chǎng)項目都在加快步伐，盡量縮短建設工期，輔機設備招標的時(shí)間也就非常緊迫，都要求在國家法律允許范圍的最短時(shí)間內完成。

　　設備分類(lèi)與批次多。相對于一般工程項目的招標采購，火力發(fā)電廠(chǎng)項目需要招標采購的輔機設備種類(lèi)繁多，分類(lèi)細致，涉及到機務(wù)、電氣、熱工、土建、化水、暖通等各個(gè)專(zhuān)業(yè)。招標采購需要配合火力發(fā)電廠(chǎng)的施工進(jìn)度，又要提高資金使用率，但發(fā)電廠(chǎng)所需各類(lèi)輔機設備不可能一次全部定購，而要根據工程安裝順序分批次招標采購，因此招標批次多。

　　開(kāi)標評標組織工作量大。每批次輔機設備的招標都需要采購較多設備，而國內外生產(chǎn)、代理發(fā)電廠(chǎng)設備的企業(yè)非常多，所以每批次輔機設備招標時(shí)不僅接受的投標文件很多，評標委員會(huì )的專(zhuān)家人數也多，還分技術(shù)組和商務(wù)組，技術(shù)組又根據所招標設備的類(lèi)型分為不同專(zhuān)業(yè)組，造成開(kāi)標、評標的組織工作量大、難度大。

　　對策

　　確保招標工作規范。在招標過(guò)程中，一定要加大對《招標投標法》的宣傳力度，嚴格執行法律法規，按照公開(kāi)、公平、公正的原則開(kāi)展工作，保證招標過(guò)程的規范性，并盡可能細化招投標程序，增強其可操作性。

　　提高招標工作效率。招標工作時(shí)間緊、工作量大，為更快更好地完成每一批次輔機設備的招標，一要加強招標相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)知識培訓�；鹆Πl(fā)電廠(chǎng)的輔機設備種類(lèi)繁多、技術(shù)復雜，設備、材料又缺少招標范本，因此要積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識培訓。二要有序組織開(kāi)標工作。必須提前設計好一個(gè)詳細周全的開(kāi)標工作流程，并進(jìn)行充分準備，避免開(kāi)標會(huì )議冗長(cháng)無(wú)序。不僅工作人員要有明確分工，責任落實(shí)到人，還要把會(huì )議的議程、評標及澄清時(shí)間等情況明確告知投標廠(chǎng)家代表，讓他們清楚參加開(kāi)標會(huì )議及隨后評標過(guò)程中需要配合的各項事宜，以保證開(kāi)標過(guò)程順利。三是建立評標專(zhuān)家庫。技術(shù)專(zhuān)家應熟悉本專(zhuān)業(yè)相關(guān)設備的國內外技術(shù)水平及發(fā)展狀況；經(jīng)濟專(zhuān)家應熟悉有關(guān)法律法規，具有實(shí)際商務(wù)工作經(jīng)驗。專(zhuān)家任職應采用聘用制，每批次輔機設備招標時(shí)隨機從中選取與本次招標無(wú)利害關(guān)系的專(zhuān)家參與評標。還應建立評委責任制，考評專(zhuān)家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平，并以此作為是否繼續聘用的依據。四是加強評標工作管理。這涉及到標書(shū)與評審兩個(gè)方面。即投標廠(chǎng)家的標書(shū)是否標明能夠提供滿(mǎn)足招標要求的設備及設備特點(diǎn)，是否響應了招標方的技術(shù)與商務(wù)要求；招標方是否有一套科學(xué)的評標方法使評標結果公開(kāi)、公平、公正，并最大限度地服務(wù)干發(fā)電廠(chǎng)的工程建設。兩方面因素同時(shí)具備，才是評標最好的環(huán)境，才能選到最好的設備。

　　提高招標文件質(zhì)量。招標文件的編制必須系統、完整、準確，符合以下幾個(gè)原劃。一是遵守國家的《合同法》、《經(jīng)濟法》、《招標投標法》等法律法規，避免出現招標人和投標人之間的不平等條款。二是注意公正處理招標方和投標方的利益關(guān)系，不可過(guò)多地將風(fēng)險轉移給投標廠(chǎng)家。三是正確詳盡地反映所招標設備的客觀(guān)情況，以使投標廠(chǎng)家的投標能建立在客觀(guān)可靠的基礎上，以減少履約過(guò)程中可能產(chǎn)生的爭議。四是內容明確，章節劃分和條款組織有利于評標過(guò)程簡(jiǎn)潔，盡量避免各份文件之間出現矛盾，并做到文字嚴謹，以便產(chǎn)生爭端時(shí)易于根據合同文件加以解決。（作者：張宏偉 單位：華北電力物資總公司）