必須促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。全面建設小康社會(huì )的難點(diǎn)在農村和西部地區。要從社會(huì )主義現代化建設全局出發(fā)，統籌城鄉區域發(fā)展。堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。落實(shí)區域發(fā)展總體戰略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)的區域協(xié)調發(fā)展機制。——中共中央關(guān)于制定“十一五”規劃的建議

　　改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國電信業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，創(chuàng )造了舉世矚目的業(yè)績(jì)。但是，由于人口眾多，地域廣闊，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的不平衡帶來(lái)電信發(fā)展的不平衡，在地區之間、城鄉之間、貧富之間，人們所能享受到的電信服務(wù)還存在很大差距，通信普遍服務(wù)問(wèn)題逐漸成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)。特別是電信行業(yè)打破壟斷、引入競爭以后，這個(gè)問(wèn)題更為突出。在全國電話(huà)用戶(hù)快速增長(cháng)的同時(shí)，農村電話(huà)增長(cháng)幅度持續下降，與城市通信發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大。在一些老、少、邊、山、窮的農村地區，近幾年通信發(fā)展不但沒(méi)有進(jìn)步反而處于停滯甚至倒退狀態(tài)。如在2004年全國新增的11456．7萬(wàn)戶(hù)電話(huà)中，農村用戶(hù)占有比例還不到9％；到去年末，我國行政村通電話(huà)的比例為90．9％，仍有近10％的行政村沒(méi)有接入電信基礎設施。三分之一的城市人口擁有電話(huà)的數量是全國電話(huà)總量的三分之二。東中西部的電話(huà)分布也不均衡，比例為5：3：2.不少身處深山大漠的農民兄弟，不但飽受地理阻隔之苦，而且越來(lái)越成為信息時(shí)代的邊緣人。這與當前社會(huì )關(guān)注“三農”問(wèn)題、促進(jìn)和諧發(fā)展的潮流是不相符的，與十六屆五中全會(huì )提出的城市支持農村發(fā)展、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設、促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展的精神是不相符的。從國家和社會(huì )角度看，農村通信的發(fā)展對于解決“三農”問(wèn)題具有重大意義。農村通信對推動(dòng)我國農村信息化建設、以信息化帶動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展起到基礎性和先導性作用；還可以促進(jìn)農村社會(huì )發(fā)展，改善農民物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，結束與外界信息閉塞的歷史；對農村地區救災防災、維護社會(huì )安定起到保障作用。

　　信息產(chǎn)業(yè)部黨組認識到，采取有效措施推動(dòng)農村通信發(fā)展，不僅事關(guān)農村社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和“三農”問(wèn)題的解決，事關(guān)促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展和全面建設小康社會(huì )，也是電信行業(yè)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現，是創(chuàng )建公平信息社會(huì )、構建和諧社會(huì )的一項重要內容。大家一致認為，大力推進(jìn)通信的普遍服務(wù)問(wèn)題，就是貫徹中央“三農”政策、促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的具體行動(dòng)，這對構建和諧社會(huì )意義重大。

　　目前，國際上解決電信普遍服務(wù)問(wèn)題最通行的做法是建立普遍服務(wù)基金。國家發(fā)改委、國資委、信息產(chǎn)業(yè)部的領(lǐng)導都非常重視解決農村通信問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)也多次溝通，協(xié)商有效推進(jìn)農村通信工作。在我國電信普遍服務(wù)基金尚未建立的情況下，2003年，依據《電信條例》相關(guān)規定，信息產(chǎn)業(yè)部開(kāi)始實(shí)施“村村通電話(huà)工程”，指定6家基礎電信企業(yè)以“分片包干”的方式，承擔電信普遍服務(wù)的任務(wù)，爭取到今年年底實(shí)現全國95％以上的行政村開(kāi)通電話(huà)的目標。2004年1月16日，部啟動(dòng)村通工程一期試點(diǎn)工作，2004年8月啟動(dòng)第二期試點(diǎn)工作，2005年2月正式在全國范圍全面推動(dòng)村通工程。

　　自2004年初村通工程試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)以來(lái)，在有關(guān)部門(mén)和各級地方政府的大力支持下，在各省區市通信管理局的周密組織和積極推動(dòng)下，特別是經(jīng)過(guò)各電信企業(yè)一年多的艱苦努力，村通工程取得了初步成效，得到了國務(wù)院領(lǐng)導同志和有關(guān)方面的充分肯定，受到了廣大農民的熱烈歡迎。一年多來(lái)，全國已有1．6萬(wàn)個(gè)未通電話(huà)行政村通上了電話(huà)，截至第三季度末，全國行政村電話(huà)村通率已由村通工程開(kāi)始前的89％上升到94％。自2004年1月村通工程啟動(dòng)至今，6家電信企業(yè)已累計為全國32165個(gè)未通村（鄉）開(kāi)通電話(huà)，已完成村通工程總任務(wù)的85％，預計年底前將完成今年村通目標。

　　縮小城鄉通信差距并不是一蹴而就的。目前實(shí)施的“村通工程”只是第一步，目標是完成“十五”規劃、為未通電話(huà)行政村通上電話(huà)；今后還將實(shí)施第二步第三步。那就是在提高村通率的基礎上，著(zhù)重于增加農村用戶(hù)數量、提高農村電話(huà)普及率；著(zhù)重對農村通信服務(wù)內容和手段進(jìn)行擴充，尤其是條件較好、村通工程任務(wù)已經(jīng)完成或者任務(wù)相對較少的省份和地區，東部和沿海等發(fā)達地區的農村，可開(kāi)始著(zhù)手推進(jìn)農村信息化建設，給廣大農村居民提供更多的服務(wù)內容和業(yè)務(wù)種類(lèi)。要通過(guò)這幾個(gè)步驟，使農村通信得到可持續發(fā)展。在已通電話(huà)的農村地區，各電信企業(yè)應不滿(mǎn)足于政府規定的任務(wù)，根據其經(jīng)濟發(fā)展水平、消費習慣、人文風(fēng)俗、地理條件等特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適宜當地農民使用的業(yè)務(wù)種類(lèi)，因地制宜地推動(dòng)農村通信發(fā)展。

　　當然，解決農村通信問(wèn)題，“村通工程”只是一個(gè)過(guò)渡性方案，最終還要靠建立普遍服務(wù)補償機制。這一工作已經(jīng)刻不容緩。這是一個(gè)繁瑣而系統的工程，首先要確立普遍服務(wù)的目標、對象、范圍，既要有短期目標，還要制訂長(cháng)期目標，既要考慮其發(fā)展性，又要考慮其區域性，既要考慮基金的籌集又要考慮使用等等。目前的當務(wù)之急是在《電信法》中對普遍服務(wù)成本補償方式作出明確規定，盡快由相關(guān)部門(mén)建立基金管理辦法、運作模式、質(zhì)量標準的要求和技術(shù)標準規范，政府相關(guān)部門(mén)應積極推動(dòng)這項工作，探索建立解決農村通信可持續發(fā)展的長(cháng)效機制，以保證農村通信持續健康發(fā)展。