安全管理貫穿于項目的整個(gè)始末，這是一個(gè)很重要的工作，隨著(zhù)社會(huì )化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的地位不斷提高，安全問(wèn)題也越來(lái)越受到政府及公眾的重視。在建筑過(guò)程中，如何提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理工作，實(shí)現安全生產(chǎn)的標準化、規范化，預防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全與身體健康，是每個(gè)施工企業(yè)及項目第一負責人日常管理工作的重中之中和首要職責。

一、建設工程安全生產(chǎn)管理概述

（一）工程項目安全控制特點(diǎn)

我們所說(shuō)的安全既包括人身安全，也包括財產(chǎn)安全。安全控制就是要求我們采取措施使項目在施工中沒(méi)危險，不出事故。安全法規、安全技術(shù)和工業(yè)衛生是安全控制的三在主要措施。這三大措施與控制對象和控制內容的關(guān)系是：安全法規側重于對勞動(dòng)者的管理，約束勞動(dòng)者的不安全行為，其主要內容是安全生產(chǎn)責任制、安全教育、事故的調查與處理。安全技術(shù)側重于勞動(dòng)對象各勞動(dòng)手段的管理，消除、減弱物品不安全狀態(tài)，其主要控制內容是安全檢查各安全技術(shù)管理。工業(yè)衛生側重于環(huán)境的管理，以形成良好的條件，主要控制內容也是安全檢查和安全技術(shù)管理。人、物和環(huán)境這些控制對象構成了安全體系，安全控制要管人、管物、管環(huán)境。所以，安全控制的特點(diǎn)是：

1、施工項目安全控制的難點(diǎn)多。這是由于施工環(huán)境變化大，施工受影響大，造成施工高處作業(yè)、地下作業(yè)多、大型機械使用多、用電多、用易燃易爆的化工用品多，因而使事故引發(fā)點(diǎn)多，控制難度大。

2、安全控制的勞保責任重。由于建筑工程施工是勞動(dòng)密集型，手工作業(yè)多、人員數量多、交叉作業(yè)多，使施工作業(yè)危險性大。因此，要通過(guò)安全勞動(dòng)保護創(chuàng )造施工安全條件。

3、施工項目安全控制是企業(yè)安全控制的組成部分。企業(yè)安全控制要靠施工項目安全控制來(lái)保證和實(shí)現，它包括安全組織系統、安全法規系統和安全技術(shù)系統。

4、施工現場(chǎng)是安全控制的重點(diǎn)，現場(chǎng)是事故易發(fā)處。

但概括起來(lái)講人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是釀成事故的直接原因。

（二）項目安全控制基本原則

1、管施工必須管安全。安全蘊于施工生產(chǎn)中，并對施工生產(chǎn)發(fā)揮作用，安全和施工管理的目標及目的有高度的一致性，安全管理是施工管理的重要組成部分。一切與施工生產(chǎn)有關(guān)的機構、人員都必須參與安全管理并承擔安全責任。

2、必須明確安全控制管理的目的。安全控制管理的目的是對施工過(guò)程中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故，達到保護勞動(dòng)者的安全與健康的目的。沒(méi)有明確目的的安全控制管理，是一種盲目行為。

3、必須貫徹預防為主的方針。安全生產(chǎn)的方針是“安全第一，預防為主”。“安全第一”是從保護生產(chǎn)力的角度和高度來(lái)看的，表明在生產(chǎn)范圍內安全與生產(chǎn)的關(guān)系，肯定安全在施工生產(chǎn)活動(dòng)中的位置和重要性。在施工生產(chǎn)活動(dòng)中進(jìn)行安全管理，針對生產(chǎn)特點(diǎn)，對生產(chǎn)因素采取管理措施，有效地控制不安全因素，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證施工生產(chǎn)活動(dòng)中人的安全與健康。貫徹“預防為主”，要端正對施工生產(chǎn)中不安全因素的認識，端正消除不安全因素的態(tài)度，選準消除不安全因素的時(shí)機。在安排與布置生產(chǎn)內容時(shí)，針對施工生產(chǎn)中可能出現的危險因素，采取措施，明確責任，盡快、堅決地消除事故隱患。

4、堅持動(dòng)態(tài)管理。安全管理不是少數人和安全機構的事，而是一切與施工生產(chǎn)有關(guān)的人共同的事。施工組織者在安全管理中的作用固然重要，但全體參與管理也不能缺乏。安全管理涉及到生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)方面，涉及從開(kāi)工到施工交付使用的全部過(guò)程，涉及全部生產(chǎn)時(shí)間和一切變化著(zhù)的生產(chǎn)因素。因此，生產(chǎn)活動(dòng)中必須堅持全員、全過(guò)程、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)安全管理。

5、安全管理重在控制。對施工人員的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制，必須看作是動(dòng)態(tài)的安全管理。事故的發(fā)生，是由于人的不安全行為運動(dòng)軌跡與物的不安全狀態(tài)活動(dòng)軌跡交叉的結果。對生產(chǎn)因素狀態(tài)的控制，應該當作安全管理的重點(diǎn)。

6、不斷提高安全管理水平。施工生產(chǎn)活動(dòng)是不斷發(fā)展與變化的，導致事故的因素也處在變化之中，因此要隨生產(chǎn)的變化而改善安全管理工作，不斷提高管理水平。

二、我國建設工程安全生產(chǎn)狀況

改革開(kāi)放以來(lái)，建筑業(yè)持續快速的發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的地位和作用逐漸增強。建筑業(yè)作為我國新興的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)事故多發(fā)的行業(yè)。2005年全國安全生產(chǎn)形勢總體穩定，建筑業(yè)共發(fā)生2251起事故，共死亡2587人，同比減少331起。但全國共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故134起，死亡3049人，而在建筑企業(yè)發(fā)生3起，死亡74人，同比增加2起。

目前建筑工地的工人大部分是來(lái)自經(jīng)濟落后的農村。絕大部分農民，他們的安全意識，自我保護意識差。對工地施工中的基本常識特別是安全技術(shù)操作規程知之甚少。而一些管理人員安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)只是掛在嘴上、寫(xiě)在紙上就是不落實(shí)在行動(dòng)上�？偢械讲辉趺醋ヒ矝](méi)有出什么大事。抱著(zhù)僥幸的心理對待安全生產(chǎn)問(wèn)題，忽視安全生產(chǎn)帶來(lái)的嚴重后果及長(cháng)遠效益。于是導致一些人不遵守國家法律法規，不按國家及行業(yè)安全技術(shù)規范進(jìn)行施工，雖然僥幸沒(méi)有出現安全事故，也沒(méi)有受到嚴歷的處罰。因此，客觀(guān)上助長(cháng)了他們對待安全生產(chǎn)問(wèn)題的麻痹、馬虎、漫不經(jīng)心的僥幸心理，致使產(chǎn)生惡性循環(huán)。在施工過(guò)程中安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設施投入不足，措施不力，甚至有法不依、有章不循而鑄成大禍。而這些問(wèn)題的產(chǎn)生，跟我國現行的管理體制及管理方法有著(zhù)一定的關(guān)系。

三、工程項目安全管理存在的問(wèn)題

（一）現有管理體制的不足

我國多年來(lái)實(shí)行“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監察，群眾監督”的安全生產(chǎn)管理體制，這種管理體制對保障人民生命和社會(huì )財產(chǎn)安全，促進(jìn)行業(yè)和國家建設事業(yè)的發(fā)展，一直起著(zhù)十分重要的作用。但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，這種管理體制的不盡完善和對新形勢、新經(jīng)濟發(fā)展的不盡適應也逐漸顯現。

1、“企業(yè)負責”意味著(zhù)建設工程的安全生產(chǎn)和管理，主要與建設施工方有關(guān)，安全風(fēng)險由施工方單獨承擔。工程建設中，建設方在與施工方訂立的施工合同里，不承擔任何安全責任。要求“企業(yè)負責”，實(shí)際上是弱化了建設方在安全生產(chǎn)中的主要責任地位，替建設方規避了安全風(fēng)險。建設方將安全風(fēng)險以定額中“安全生產(chǎn)費用”的較小代價(jià)，合法地轉移至施工方。在建設方和施工方的相互關(guān)系中，施工方處于從屬和弱勢地位，要從屬和弱勢者獨立承擔安全生產(chǎn)風(fēng)險是欠公平的，建設方與施工方的獲利和風(fēng)險關(guān)系明顯失衡。

工程建設中，建設、設計、監理等相關(guān)各主體方，關(guān)于建設安全生產(chǎn)的責任不明確。這在客觀(guān)上導致了建設、設計、監理等等相關(guān)各主體方，以旁觀(guān)者的姿態(tài)出現，不太關(guān)注和重視建設工程的安全生產(chǎn)，有的甚至認為我不是施工方，安全生產(chǎn)與我無(wú)關(guān)。

不按基本建設程序進(jìn)行的工程建設，政府投資的工程、“政績(jì)工程”、“形象工程”以及強勢投資方興建的工程占一定比例，這無(wú)疑是安全生產(chǎn)的隱患。不少工程安全事故，與建設方的違法、違規行為有關(guān)；有的事故中，建設方就是主要或直接責任者。

2、在某種程度上，現行建設工程安全生產(chǎn)管理體制中缺乏激勵機制，對違法、違章行為缺乏處罰力度。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，追求經(jīng)濟效益最大和成本最小，是每個(gè)企業(yè)的自覺(jué)行為和目標。企業(yè)不會(huì )將精力、資金和設備投到?jīng)]有經(jīng)濟效益的地方。

建設工程施工中，施工方并非不知道發(fā)生安全事故的后果，他們擔心事故發(fā)生，但出于生存、利潤與發(fā)展的考慮，認為抓安全生產(chǎn)要投入，沒(méi)有利潤，沒(méi)有直接的經(jīng)濟回報，不怎么抓也沒(méi)有出什么大事，往往不愿作必要的安全生產(chǎn)投入，不采取有力的措施預防安全事故，而是抱著(zhù)僥幸的心理對待安全生產(chǎn)問(wèn)題。

施工方的僥幸心理，除了與只重視眼前利潤忽視安全生產(chǎn)帶來(lái)的隱形及長(cháng)遠效益的主觀(guān)原因有關(guān)外，還與行業(yè)管理的政策，措施有關(guān)。對安全生產(chǎn)、文明施工，沒(méi)有事故發(fā)生的施工企業(yè)，政府和建設行政主管部門(mén)缺乏有力度的獎勵政策和激勵措施，導致施工方抓安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性下降或受挫。對于不遵守國家法律、法規，不按國家及行業(yè)安全技術(shù)規范、規程進(jìn)行施工，但僥幸沒(méi)出安全事故的企業(yè)，缺乏處罰或缺乏有力度的處罰，這在客觀(guān)上助長(cháng)了施工方對待安全生產(chǎn)問(wèn)題的麻痹、馬虎、漫不經(jīng)心及僥幸心理，致使施工方在安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設施投入不足，措施不力，甚至出現有法不依有章不循的局面。

3、隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，建設投資的主渠道由單一的國有，向多元的方向發(fā)展。我國實(shí)行的是建設項目申報制度，對于不按基本建設程序開(kāi)工的工程，政府和行業(yè)管理部門(mén)無(wú)法對其實(shí)施安全監督和質(zhì)量監控；即使是按建設程序開(kāi)工的工程，由于人力、財力等諸多因素，也很難做到“行業(yè)管理，國家監察”真正到位。

從事施工作業(yè)的一線(xiàn)工人往往受教育的程度不高、流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊、建設專(zhuān)業(yè)知識缺乏、安全生產(chǎn)意識淡薄，自我保護意識差。他們身處企業(yè)的下層，一些工人尚達不到訓練有素和職業(yè)化，很難對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況實(shí)施有效有“群眾監督”。

（二）現階段安全管理方法的弊端

1、教育不到位。以往的傳統教育對宣傳教育沒(méi)有高度重視，領(lǐng)導干部只是注重抓經(jīng)濟效益，對安全工作認識不夠，觀(guān)念上就沒(méi)有加以重視因而，基本上沒(méi)有作宣傳教育工作，即使有也是膚淺地談?wù)�，走過(guò)場(chǎng)，普通員工也辦是聽(tīng)聽(tīng)而已，根本沒(méi)有深入人心，也沒(méi)有起到宣傳教育的作用。造成員工的意識當中根本沒(méi)有安全的概念。

2、輕視事前管理，注重事后管理。一般在出現安全事故后，領(lǐng)導干部必須處理，然后加強安全工作的管理，大有“亡羊補牢”的感覺(jué)，這樣就容易埋下陷患，可能在短時(shí)間內會(huì )引起員工的注意，但事情過(guò)去后，依然故我，領(lǐng)導也不強調安全問(wèn)題，安全管理工作基本上沒(méi)有人抓，所以產(chǎn)生下一次安全事故的可能性非常大。

3、不能調動(dòng)每個(gè)人的主動(dòng)性和積極性。傳統的安全管理方式基本上是制定安全規章制度，領(lǐng)導講一講，然后掛在墻上。安全問(wèn)題根本沒(méi)有深入人心，廣大員工認為，安全管理工作是領(lǐng)導分內之事，與自己關(guān)系不大，所以，從思想意識上人們就不把安全問(wèn)題放在心上，更談不上積極主動(dòng)地配合領(lǐng)導，形成安全管理人員孤立地實(shí)行安全管理，收效很小。

4、沒(méi)有科學(xué)系統的管理方式，難以落實(shí)。傳統的安全管理方式?jīng)]有科學(xué)性，過(guò)于簡(jiǎn)單、形式化，操作起來(lái)很難見(jiàn)到實(shí)效。其實(shí)，安全管理是一門(mén)很重要的、值得深入研究的科學(xué)，與生產(chǎn)實(shí)踐一樣是有緊密、嚴格、規范的操作程序。以往的安全管理方式只是單個(gè)的制度，沒(méi)有系統科學(xué)的標準，所以難以落實(shí)，很難起到相應的作用。

四、解決工程項目安全管理問(wèn)題的方法

（一）完善和改進(jìn)管理體制，做好安全控制

由于國情和社會(huì )保障制度不夠健全等，不可能讓發(fā)生安全事故的施工企業(yè)關(guān)閉、歇業(yè)。要實(shí)現安全生產(chǎn)，建設工程的各主體必須嚴格遵守《勞動(dòng)法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和建設部發(fā)布的一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規的規定；必須堅持預防為主的方針，行業(yè)主管部門(mén)應從多種渠道加強對建設工程施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)的監管，加大對違法、違章行為的處罰力度。同時(shí)應堅持標本兼治的原則，調整產(chǎn)業(yè)政策，完善和改進(jìn)現行建設工程安全生產(chǎn)管理體制。

1、重新界定建設活動(dòng)中，建設工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責任。確立建設方是安全生產(chǎn)者管理的第一責任人，或建設方與施工方共同對安全生產(chǎn)負主要責任的機制。設計、監理、安全生產(chǎn)所需設施、材料的生產(chǎn)廠(chǎng)家和供應商，視不同情況承擔次要和連帶責任。

2、政府要出臺使施工單位通過(guò)抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場(chǎng)份額的政策、措施。建議設立政府安全生產(chǎn)獎勵基金，獎勵安全生產(chǎn)的建設、設計、施工、監理等各方，尤其是獎勵直接面臨安全風(fēng)險的施工方。建立建設工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項補償金制度，對建設各主體方，尤其是對施工方作適當的、政府能承受的補償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權益氛圍

3、實(shí)行建設工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金制度。建設、設計、施工、監理等各方，視其在建設活動(dòng)中的地位和角色，向建設行政主管部門(mén)繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。用這筆不菲的押金或保證金提醒各方，必須安全生產(chǎn)，文明施工。

4、工程總造價(jià)中，施工方獲取的利潤水平應與所承擔的安全風(fēng)險大致相協(xié)調，行業(yè)主管部門(mén)應提高安全生產(chǎn)費用定額。應組織專(zhuān)家、技術(shù)人員，根據國家、行業(yè)安全技術(shù)規范、規程，通過(guò)對各地、各類(lèi)有代表性的工程，進(jìn)行安全生產(chǎn)費用的核算，確定安全生產(chǎn)費用在建設工程總造價(jià)中的合理比例。

5、成立在建設行政主管部門(mén)指導下的、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、具有監管和服務(wù)性質(zhì)的建設工程安全生產(chǎn)監督機構。該機構接受主管部門(mén)的委托和指派，對建設工程安全生產(chǎn)實(shí)施強制性的監控�；驈娀�工程監理公司對建設工程安全生產(chǎn)的監控、監督職能。

6、積極穩妥地推進(jìn)建設工程保險制度，除了已實(shí)行的意外傷害等保險外，還應設立與安全生產(chǎn)有關(guān)的新險種，如建設方責任險、職業(yè)責任險、工程質(zhì)量保險、建筑工程一切險、安裝工程一切險等。其中一些險種應強制推行，同時(shí)政府要有政策支持。

7、綜合治理建設活動(dòng)中的違法、違規行為。治理建設方的過(guò)分壓價(jià)，施工方的過(guò)分競價(jià)，壓價(jià)行為；治理建設方強求施工主的“墊資”行為；治理建設方不按進(jìn)度給付工程進(jìn)度款以及拖欠工程款的行為；依法打擊建筑材料供應者的壟斷及強買(mǎi)、強賣(mài)行為，依法整治建設工程施工現場(chǎng)治安環(huán)境等。

（二）在安全管理工作中應用科學(xué)的管理方法

1、形式多樣注重效果，全面宣講安全的重要性。安全管理工作搞不好往往在于認識不到位，認為安全管理增加了不必要的投入，這完全是錯誤的�，F代安全管理要求的基礎就是合理認識安全管理。首先要提高對安全教育的認識，真正把安全教育擺到重點(diǎn)位置；在教育途徑上要多管齊下。既要通過(guò)安全培訓、安全日進(jìn)行常規性的安全教育，又要充分發(fā)揮安全會(huì )議、黑板報、宣傳欄等多種途徑的作用，強化宣傳效果；在安全教育的形式和內容上要豐富多彩，推陳出新，使安全教育具有知識性、趣味性，寓教于樂(lè )，廣大職工在參與活動(dòng)中受到教育和熏陶，在潛移默化中強化安全意識。要通過(guò)多種形式的宣傳教育逐步形成“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全”的氛圍，使廣大職工逐步實(shí)現從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，進(jìn)一步升華到“我會(huì )安全”的境界。預防為主，先期治理，確保防范措施到位。

2、安全管理要以人為本。在現代管理哲學(xué)中，人是管理之本。管理的主體是人，管理的動(dòng)力和最終目的還是人。在安全生產(chǎn)系統中，人的素質(zhì)是占主導地位的，人的行為貫穿施工過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節。因此，在安全管理過(guò)程中，企業(yè)必須尊重人，關(guān)心人，以人為本，采取必要的措施，保障個(gè)人的利益，使大家找到歸屬感，形成安全管理。