一、項目采購

項目采購被定義為：“從項目系統外獲得貨物、土建工程和服務(wù)的整個(gè)采辦過(guò)程”。因而，本章討論的采購控制不僅指機械設備、材料等貨物商品的采辦，還包括雇傭承包商來(lái)實(shí)施土建工程設計、施工和聘用咨詢(xún)專(zhuān)家提供咨詢(xún)服務(wù)（市場(chǎng)分析、項目策劃、法律顧問(wèn)等)或委托相關(guān)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)(市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、規劃設計等）的控制過(guò)程。項目采購可按其采購標的物的類(lèi)型分為如下三類(lèi)。

1.貨物采購

貨物采購屬于有形采購，是指購買(mǎi)項目建設所需的投入物，如機械、設備、儀器、儀表、辦公設備、建筑材料(鋼材、水泥、木材等）、生產(chǎn)資料等，并包括與之相關(guān)的服務(wù)，如運輸、保險、安裝、調試、培訓、初期維修等。

此外，還有大宗貨物，如藥品、水泥、鋼材、化肥、教科書(shū)、計算機等專(zhuān)項合同采購，它們采用不同的標準合同文本，可歸入上述采購種類(lèi)之中。

2.土建及設備安裝工程采購

土建及設備安裝工程采購也是有形采購，是指通過(guò)招標或其他商定的方式，選擇工程承包單位，即選定合格的承包商承擔項目工程施工及設備安裝、室內外裝修任務(wù)。像修建高速公路、大型水電工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的土建工程、以及水利工程、污水處理工程等，并包括與之相關(guān)的服務(wù)，如人員培訓、維修等。

3.咨詢(xún)服務(wù)采購

咨詢(xún)服務(wù)采購不同于一般的貨物或工程采購，它屬于無(wú)形采購。咨詢(xún)服務(wù)采購包括聘請咨詢(xún)公司或單個(gè)咨詢(xún)專(zhuān)家。房地產(chǎn)項目咨詢(xún)服務(wù)的范圍很廣，大致可分為以下五類(lèi)。

(1)項目投資前期準備工作的咨詢(xún)服務(wù)，如項目的市場(chǎng)調查和可行性研究、項目策劃、項目現場(chǎng)勘察、設計等業(yè)務(wù)。

(2)工程設計及施工招標文件編制。

(3)項目管理、施工監理等。

(4)技術(shù)援助和培訓等。

(5)法律顧問(wèn)。

項目采購還可按其采購業(yè)務(wù)的實(shí)施形式分為招標采購和非招標采購兩類(lèi)。

1.招標采購

招標采購是現代國際社會(huì )通用的采購方式，國際上四大采購規則，《聯(lián)合國采購示范法》、《WTO政府協(xié)議》、《歐盟采購指令》、《世界銀行采購指南》均主張或傾向于采用招標采購方式。廣義的招標是指招標人發(fā)出招標公告或通知，邀請潛在的投標商進(jìn)行投標，經(jīng)過(guò)綜合性的議標、評標后，選定中標人，并與之簽訂合同的完整過(guò)程。狹義的招標是指招標人根據自己的需要提出一定的標準或條件，向指定的投標商發(fā)出投標邀請并實(shí)施招標的過(guò)程(即邀請招標）。

2.非招標采購

所有未經(jīng)過(guò)招標程序的采購行為，均屬于非招標采購，如通常的詢(xún)價(jià)采購、直接采購、單一來(lái)源采購和合同采購。由于其不具備公開(kāi)、公平和競爭性，在政府采購和大宗工程項目的采購中，應用受到限制。但因其程序簡(jiǎn)單，運作方便、快捷，在工程實(shí)踐中仍有著(zhù)廣泛的應用。尤其是對那些有著(zhù)長(cháng)期供貨合同，處于同一供應鏈上的上下游產(chǎn)品的生產(chǎn)廠(chǎng)家之間，大部分采用非招標采購方式。

非招標采購又可按其具體的實(shí)施辦法分為詢(xún)價(jià)采購、直接采購和定向采購三類(lèi)。

(1)詢(xún)價(jià)采購：詢(xún)價(jià)采購是根據來(lái)自幾家供應商（至少3家）所提供的報價(jià)，通過(guò)報價(jià)比較決定采購行為的一種采購方式，其目的是確保價(jià)格的競爭性。這種方式無(wú)需正式的招標程序，具體做法同一般的采購過(guò)程區別不大，只不過(guò)是要向幾個(gè)供應商詢(xún)價(jià)進(jìn)行比較，最后確定采購的廠(chǎng)家。

(2)直接采購:直接采購是指在特定的采購環(huán)境下，不進(jìn)行競爭而直接與供應商簽訂合同的采購方法。它主要適用于不能或不便進(jìn)行競爭性招標，或競爭性招標環(huán)境條件不存在的情況下。例如，有些貨物或服務(wù)具有專(zhuān)賣(mài)性質(zhì)，只能從一家制造商或承包商獲得。存在固定的供貨關(guān)系的廠(chǎng)家間，往往也采用直接采購方式。

(3)定向采購：定向采購是指向固定供應商進(jìn)行的采購，那些有著(zhù)長(cháng)期的供貨關(guān)系，處于同一生產(chǎn)鏈上的上下游產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家間的采購，大多采用這種方式。由于是定向采購，省去了不少中間環(huán)節，不僅節約了采購成本也大大提高了采購效率，還有利于加強供應鏈的管理，實(shí)現雙贏(yíng)。

根據項目本身的要求、項目面臨的宏觀(guān)和微觀(guān)環(huán)境的不同，項目采購可以選擇的方式多種多樣。不同的采購方式又分別適用于不同的采購規模、不同的資金來(lái)源渠道、不同的采購對象的性質(zhì)和要求。因此，在項目采購實(shí)施過(guò)程中，就有必要進(jìn)行適當選擇，以決定采用最適合的采購方式。也可能在同一項目中同時(shí)使用多種不同的采購方式。多種采購方式的合理組合使用，將有助于提高采購效率和質(zhì)量。

二、項目采購控制

項自采購控制指的是項目組織在整個(gè)項目采購環(huán)節的管理控制過(guò)程。這里的項目組織既可以是業(yè)主或項目承包商，也可以是項目自己組織內部的團隊或者個(gè)人。

（一）項目采購控制的作用

項目采購控制對項目的順利實(shí)施起著(zhù)舉足輕重的作用，主要體現在如下四方面。

1.采購工作是項目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節

采購工作能否經(jīng)濟有效地進(jìn)行，不僅影響著(zhù)項目成本，關(guān)系著(zhù)項目的預期效益，而且直接影響項目的進(jìn)展，從而關(guān)聯(lián)到項目進(jìn)度計劃的順利實(shí)施。一般來(lái)說(shuō)，項目費用是按照項目實(shí)施中實(shí)際發(fā)生的費用進(jìn)度予以支付的，而采購的延誤直接影響著(zhù)支付的進(jìn)程，即支付的快慢基本上是由采購的進(jìn)度來(lái)決定的。以往的項目管理經(jīng)驗表明：在項目執行中，支付的滯后絕大部分是由于采購的延誤造成的。采購進(jìn)展情況直接關(guān)系到項目投資計劃的執行結果。

2.采購工作關(guān)系著(zhù)項目的信用和社會(huì )效益

項目采購工作涉及巨額費用的管理和使用，招標投標過(guò)程又充滿(mǎn)商業(yè)競爭，如果沒(méi)有一套嚴密而規范化的程序和制度，就會(huì )給貪污、賄賂之類(lèi)的腐敗或欺詐行為提供滋生的土壤，危害到項目的信用和社會(huì )效益。因此，采購工作必須按嚴格而明確的規定辦事，在講求經(jīng)濟和效率的同時(shí)，增加透明度，實(shí)行公開(kāi)競爭性招標，嚴格按事先公布的標準公正地進(jìn)行評標，并切實(shí)執行反腐敗反欺詐行為的規定，從制度上最大限度地防止貪污、欺詐和浪費等腐敗現象的發(fā)生，維護項目的信用和信譽(yù)。

3.項目采購質(zhì)量是確保項目質(zhì)量的關(guān)鍵

只有做好了采購質(zhì)量控制(無(wú)論是貨物的質(zhì)量，還是服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量)，才能為項目質(zhì)量提供基本保障。

采購管理工作是項目管理的重要組成部分，它決定著(zhù)項目的物質(zhì)基礎，是影響項目成敗的關(guān)鍵環(huán)節之一。這不僅僅是因為采購費用往往占一個(gè)項目費用的絕大部分，而且更重要的是項目的質(zhì)量有賴(lài)于采購物的質(zhì)量，如果采購設備、材料的質(zhì)量不能滿(mǎn)足項目的質(zhì)量要求，必然就會(huì )降低項目的質(zhì)量，甚至會(huì )導致整個(gè)項目的失敗。

（二）項目采購控制的基本原則

項目采購控制，應遵循如下幾項基本原則。

1.兼顧效益和效率的原則

項目的實(shí)施既要講求效益，又要講求效率。項目采購在很大程度上既影響著(zhù)項目的經(jīng)濟效益，又影響著(zhù)項目的效率。采購要達到經(jīng)濟效益的要求，就要在保證質(zhì)量的前提下，盡可能降低成本(包括采購成本和采購管理成本），要達到效率的要求，就要在保證質(zhì)量和成本的前提下，盡可能提高效率，滿(mǎn)足項目進(jìn)度要求。

2.機會(huì )均等、公平競爭的原則

要在采購過(guò)程中給條件合格的競爭者以公平、均等的競爭機會(huì )，這是商品經(jīng)濟條件下市場(chǎng)健康發(fā)展的基本要求。為此，尤其在招標采購過(guò)程中一定要做到公正和透明，要公示競標條件，要公平對待所有投標者。

3.控制先行的原則

控制先行的內涵是指在采購過(guò)程中，始終把控制要素擺在第一位，即事先便要確定控制程序、控制標準和控制方法，盡可能避免事后控制。實(shí)施控制先行，便可把采購事故(無(wú)論是質(zhì)量上的、數量上的還是經(jīng)濟上的差錯），盡可能消滅在其萌芽狀態(tài)，盡可能減少采購事故給項目造成的不良影響。

（三）項目采購控制的主要內容

項目采購控制包含如下主要內容：

1.采購成本控制

采購成本指項目實(shí)施采購而發(fā)生的相關(guān)費用。包括貨物的買(mǎi)入價(jià)或項目服務(wù)的承包價(jià)(標價(jià)），以及貨物的運輸費、包裝費、途中保險費、自然損耗費等。采購成本是項目成本的主要構成部分，應建立控制程序，實(shí)施有效控制，以確保項目成本目標的順利實(shí)現。

2.采購進(jìn)度控制

采購進(jìn)度包括貨物采購計劃的執行進(jìn)度和服務(wù)性專(zhuān)業(yè)采購計劃進(jìn)展進(jìn)度。采購是項目實(shí)施的重要一環(huán)，項目采購計劃是在項目進(jìn)度計劃的基礎上，依據項目進(jìn)度計劃的要求而制定的，采購進(jìn)度直接影響項目進(jìn)度，歷來(lái)是項目采購控制管理的重要內容。

3.采購質(zhì)量控制

采購貨物和服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)到項目質(zhì)量。如果不能保證采購貨物或服務(wù)的質(zhì)量，就不能最終保證項目的質(zhì)量。采購質(zhì)量控制的主要內容有對供應商(或承包商)質(zhì)量保證體系及質(zhì)量管理工作的驗證、對采購貨物的進(jìn)貨質(zhì)量檢驗、對采購行為過(guò)程的質(zhì)量控制等。

4.采購合同控制

采購合同是項目合同的主體內容，采購合同控制也是項目合同控制的主要部分，采購合同控制的主要內容包括采購合同條款的審核、采購合同執行情況的控制以及采購合同變更與索賠控制等。