建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。2005年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值34745.8億元，同比增長(cháng)19.7%，全社會(huì )建筑業(yè)實(shí)現增加值10018億元，占國內生產(chǎn)總值5.5%，為推動(dòng)國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展作出了重要貢獻。建筑安全生產(chǎn)工作是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。在建筑業(yè)高速發(fā)展的背景下，建筑安全形勢不容樂(lè )觀(guān)，形勢依然比較嚴峻。2005年全國建筑業(yè)發(fā)生傷亡事故2288起，死亡2607人，居工礦商貿領(lǐng)域第二位。今年一季度，建筑業(yè)重大傷亡事故起數、死亡人數，同比分別上升了100%和34.2%。4月份，重大建筑施工坍塌事故多發(fā)，其事故起數、死亡人數，分別占重大建筑施工事故的63.6%和54.5%。按照國家對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的部署要求，針對建筑安全生產(chǎn)狀況，必須深入分析建筑安全管理中存在的主要問(wèn)題，強化綜合性防治措施，促進(jìn)建筑業(yè)安全發(fā)展和可持續發(fā)展

一、建筑安全存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，各級政府及有關(guān)部門(mén)和建筑施工企業(yè)認真貫徹落實(shí)國家關(guān)于“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規和政策，相繼采取了一系列加強安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，取得了一定成效，建筑安全生產(chǎn)形勢基本穩定。2005年建筑業(yè)傷亡事故的起數和死亡人數同比分別下降了11.4%和6.5%。但當前建筑安全生產(chǎn)管理工作與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和安全發(fā)展的要求還有很大差距。

（一）政府行業(yè)安全管理不到位，監管責任不落實(shí)。目前負責全國建設工程安全生產(chǎn)監督管理的建設行政主管部門(mén)，僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí)施監督管理，而對其它各類(lèi)建設工程的安全生產(chǎn)實(shí)施依法監管工作，尚未做到位；有關(guān)交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門(mén)在本職責范圍內，對專(zhuān)業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監管職責界定不清，安全管理體系不健全，主體責任還未完全落實(shí)；安全監管部門(mén)的綜合監管職責不明確，缺乏有效手段，其指導、協(xié)調和監督工作難度大；有些建設工程（如化工、冶金及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區建設等）的政府行業(yè)安全管理職責不明，行政監管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區。

（二）企業(yè)主體責任不落實(shí)，安全基礎管理薄弱。建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設、施工、監理、設計、勘察等諸多責任主體，從歷次安全檢查特別是重特大建筑事故暴露出的問(wèn)題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規章制度流于形式，責任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機構和人員不到位，執行安全法規和標準規范意識差，“三違”現象時(shí)有發(fā)生；施工現場(chǎng)管理混亂，安全設施和勞動(dòng)安全防護不到位，不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴，違規分包現象嚴重；一些監理公司忽視對建設項目的安全監理，項目監理人員不認真履行安全監理職責的現象比較普遍；有的設計單位對執行安全標準和規范重視不夠，造成有的工程存在安全設計缺陷等；有的建設單位存在過(guò)分依賴(lài)監理、施工單位，未發(fā)揮業(yè)主安全監督管理的作用。如四川都汶高速公路董家山隧道工程“12.22”死亡44人的特別重大瓦斯爆炸事故，中標企業(yè)將隧道施工分包給無(wú)資質(zhì)的施工隊伍，監理人員未履行安全監理職責；貴州務(wù)彭公路珍珠大橋拱架施工“11.5”死亡16人的特大跨塌事故，施工企業(yè)沒(méi)有大橋拱架施工安裝組織方案和專(zhuān)項安全技術(shù)措施；北京市西單西西工程“9.5”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴重設計計算缺陷等。這些都是造成事故的重要原因之一，值得很好汲取。

（三）法規制度建設相對滯后，執法監督乏力。目前與建筑安全新形勢、新任務(wù)要求相適應的安全法律法規和制度建設相對滯后。如1997年頒布的現行《建筑法》，關(guān)于建筑領(lǐng)域調整的范圍和對象，特別是有關(guān)建設管理和責任主體各方的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責定位、行政處罰等方面的規定不明確或缺失，有的內容與有關(guān)法律法規不一致；有的建筑安全技術(shù)標準及規范已明顯落后，特別是由于缺乏強制性、可操作性保障建筑施工安全投入的法律法規和經(jīng)濟政策，造成企業(yè)在招投標中，不規范競爭，為保證低價(jià)中標，壓減應有的安全投入，埋下大量事故隱患。執法監督不力，對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)，未制定明確、有效的處罰規定和辦法，從嚴執法不到位，動(dòng)態(tài)監管不及時(shí)；此外，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責任人處罰力度不夠等。

（四）農民工安全教育培訓滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和城鎮化進(jìn)程的加快，農村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉移。大量農民工涌向市場(chǎng)進(jìn)入“門(mén)檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達4000萬(wàn)人，80%為農民工，占農村進(jìn)城務(wù)工人員的三分之一。不少農民工未經(jīng)培訓教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓，但不務(wù)實(shí)、不嚴格，也缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿(mǎn)足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。

二、對策措施和建議

建筑施工安全工作是一個(gè)系統工程，涉及多個(gè)部門(mén)和方方面面的工作。從其特點(diǎn)看，點(diǎn)多面廣，勞動(dòng)密集，流動(dòng)作業(yè)，層次較多，事故易發(fā)，屬高危行業(yè)；從建設工程各方主體看，涉及建設、施工、監理，以及勘察、設計、設備供應等多個(gè)環(huán)節；從政府監管主體看，涉及建設、鐵道、交通、水利、電監和安全生產(chǎn)監管等部門(mén)。綜合各方面的情況，建筑安全監督管理方式應積極推進(jìn)“四個(gè)轉變”：一是由對單一部門(mén)管理轉向對全行業(yè)統一監管；二是由治標為主轉向標本兼治，重在治本；三是由施工現場(chǎng)的應急管理轉向強化企業(yè)安全基礎管理；四是工作重心由事后管理轉向隱患治理和事故預防。為此，提出以下對策措施和建議：

（一）依法落實(shí)政府監管責任，加強建筑行業(yè)安全管理。政府是安全生產(chǎn)監管主體。政府及負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)，要認真貫徹執行《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規，根據權、責統一的原則，依法全面落實(shí)政府安全監管責任。建設行政主管部門(mén)應對各類(lèi)建設工程實(shí)施監督管理，對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作負全責；鐵道、交通、水利、電監等專(zhuān)業(yè)建設工程主管部門(mén)，應負責有關(guān)專(zhuān)業(yè)監管，并接受建設行政主管部門(mén)的指導、協(xié)調和監督；安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應對建設工程安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監管，指導、協(xié)調和監督各有關(guān)部門(mén)加強相應的全管理工作。同時(shí)要進(jìn)一步研究和明確、細化安全監管部門(mén)綜合監管的職責定位，形成建設行政主管部門(mén)依法統一監管，各相關(guān)部門(mén)各司其職，各負其責，相互支持，密切配合，協(xié)調運轉的建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理格局和工作機制。

（二）強化安全基礎管理，落實(shí)企業(yè)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。要按照《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規的規定，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規章制度，設置獨立的安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全管理人員，保障安全投入，把安全生產(chǎn)各項工作真正落實(shí)到位。特別是要落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，將安全責任落實(shí)到每個(gè)班組、崗位、項目經(jīng)理和施工人員。政府有關(guān)部門(mén)要強化對企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責任人”履職盡職情況的監督和考核，促進(jìn)企業(yè)主體責任落實(shí)到位。同時(shí)，要加強施工現場(chǎng)的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和勞動(dòng)組織管理，嚴格按照安全生產(chǎn)法規、標準和規范進(jìn)行施工作業(yè)，大力推進(jìn)建筑企業(yè)安全質(zhì)量標準化工作，打牢安全管理基礎，確保施工企業(yè)本質(zhì)安全。工程建設、監理、設計、勘察等單位要依法認真履行有關(guān)安全職責，并承擔相應的法定責任，有關(guān)部門(mén)要加強監督檢查，督促落實(shí)各方相關(guān)安全責任。

（三）研究和實(shí)施建筑安全生產(chǎn)的治本質(zhì)之策。標本兼治，重在治本，是實(shí)現安全生產(chǎn)長(cháng)治久安的基本途徑。一是要加強建筑安全管理法律、法規和行政規章及安全標準、規范的修訂、制定工作。當前應加快《建筑法》的修訂工作，增加有關(guān)安全生產(chǎn)內容，特別是要明確建設行政主管部門(mén)對建筑活動(dòng)實(shí)施統一監督管理的行政管理主體地位，明確其對建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統一監督管理的職責；在從業(yè)資格和施工許可前置條件中應補充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規定；修訂、完善“兩個(gè)責任主體”安全職責、責任和行為等方面的內容；研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。制定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟賠付標準和實(shí)施辦法，發(fā)揮經(jīng)濟政策對建筑安全生產(chǎn)的引導和保障作用。

（四）認真開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項整治工作。有關(guān)部門(mén)要結合本部門(mén)、本行業(yè)建設工程的特點(diǎn)，按照職責分工，落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室印發(fā)的《建筑施工安全專(zhuān)項整治工作方案》提出的以預防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治總體目標和各項要求，細化實(shí)施方案，認真組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，強化監督，嚴格督查，相互配合，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。對整治中發(fā)現的問(wèn)題，限期整改，消除事故隱患。對隱患嚴重或不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，責令停業(yè)整頓。對整改不合格的，應暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，直至取消相關(guān)資質(zhì)。通過(guò)專(zhuān)項整治，堅決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發(fā)的勢頭，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢的穩定，確保實(shí)現建筑業(yè)事故死亡人數較2005年總體下降3%的目標。

（五）嚴格實(shí)施安全生產(chǎn)許可條例，強化日常動(dòng)態(tài)監管。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度是從源頭強化政府安全生產(chǎn)監管、落實(shí)企業(yè)主體安全責任的重要手段。用足用好這一有力武器，必須狠下決心，嚴把建筑市場(chǎng)安全準入關(guān)。一是對逾期未取證的施工企業(yè)，依法責令退出建筑市場(chǎng)。截止今年3月底，已申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)6.4萬(wàn)余家，頒證率88%，仍有2.5萬(wàn)余家企業(yè)未申領(lǐng)許可證。盡快制定和實(shí)施有關(guān)規定和具體辦法，對2006年6月30日前，經(jīng)整頓仍達不到安全生產(chǎn)頒證標準的建筑施工企業(yè)，要立即采取有效措施，嚴禁從事建設項目招投標、施工等任何建筑施工活動(dòng)，堅決依法撤消其建筑資質(zhì)，并向社會(huì )公布，強化社會(huì )監督。二是加強對持證施工企業(yè)的日常動(dòng)態(tài)監管。進(jìn)一步完善許可證日常動(dòng)態(tài)監管制度和監管程序，實(shí)施許可證年檢制度，對持證企業(yè)進(jìn)行抽查和回檢，加大對持證企業(yè)的監管力度。對安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化、降低安全生產(chǎn)條件或發(fā)生事故的持證企業(yè)，必須重新審核安全生產(chǎn)條件，責令整改。同時(shí)針對不同情況，依法暫扣、吊銷(xiāo)許可證，并進(jìn)行經(jīng)濟處罰。三是要加強執法監督檢查，對無(wú)安全生產(chǎn)許可證仍擅自進(jìn)行建筑施工活動(dòng)的企業(yè)，要依法嚴格處罰，清除出建筑市場(chǎng)，決不能放任自流。建設行政主管部門(mén)、安全生產(chǎn)監管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，應加強協(xié)調配合，推進(jìn)聯(lián)合執法，強化監督檢查，確保法律的權威性。

（六）加強農民工的安全培訓教育，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。各級政府及有關(guān)部門(mén)要制定和實(shí)施建筑施工企業(yè)農民工從事安全培訓教育強制性的規定和辦法，明確政府及企業(yè)的職責、任務(wù)，以及從業(yè)條件、培訓教育內容、考試考核辦法、違規處罰責任等。采取有效措施，有針對性地引導施工企業(yè)加強對農民工的安全培訓教育和管理，做到未經(jīng)安全培訓或培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。同時(shí)，加大對建筑施工企業(yè)“三類(lèi)”人員和特種作業(yè)人員的培訓考核工作力度，提高培訓質(zhì)量，嚴格考核標準。通過(guò)培訓教育，提高農民工和其他從業(yè)人員的安全技能知識和安全防護意識，自覺(jué)按照安全技術(shù)標準，規范從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，真正做到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”，防止“三違”現象法生，維護職工生命健康權益，實(shí)現安全生產(chǎn)。