監理工程師承擔施工安全事故責任的依據問(wèn)題

行政法規�！吨腥A人民共和國建筑法》第四十五條明確規定：施工現場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負責。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。第七十一條規定：“建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。”這些條款非常明確，施工安全責任應由承包單位負責，不是由業(yè)主或監理單位負責，這符合“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)負責”的安全基本原則。

技術(shù)法規。為了保障建筑施工安全，建設部先后出臺了一系列行業(yè)規范：如《施工現場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規范》、《龍門(mén)架及井架物料提升機安全技術(shù)規范》等。為了科學(xué)地評價(jià)建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作的管理水平，預防傷亡事故的發(fā)生，實(shí)現安全生產(chǎn)檢查工作的標準化、規范化，又制定了《建筑施工安全檢查標準》。從執行角度，這些規范標準都是從技術(shù)上要求施工單位應遵守的準則，而非工程監理單位；從監督角度，建設部第81號令——《實(shí)施工程建設強制性標準監督規定》第六條規定：“建筑安全監督管理機構應當對工程建設施工階段執行施工安全強制性標準的情況實(shí)施監督。”這里的安全監督管理機構是指具有一定行政執法權的專(zhuān)門(mén)機構，而非目前的監理企業(yè)。

監理性質(zhì)與特點(diǎn)。從概念上講，工程監理是指監理單位按業(yè)主的委托和授權，根據有關(guān)法規和監理合同以及其他相關(guān)工程建設合同，對工程建設實(shí)施的監督管理。監督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的。按誰(shuí)組織生產(chǎn)，誰(shuí)承擔安全責任的基本原則，現有條件下，監理單位承擔施工的安全責任的權力不足；從性質(zhì)上講，監理人員利用自己的工程建設知識技能和經(jīng)驗為業(yè)主提供監督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于業(yè)主的直接投資活動(dòng)，它不向業(yè)主承包工程報價(jià)，不參與承包單位的利益分成。因此，監理單位承擔施工安全責任的理由不足；從目的講，工程建設監理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標內建成使用。因此，在監理過(guò)程中，監理工程師只能承擔服務(wù)責任，所以監理單位承擔施工安全責任的能力不足。

行政責任追究。去年4月國務(wù)院第302號令《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規范》頒布后，有一種觀(guān)點(diǎn)認為，政府部門(mén)不是生產(chǎn)組織者，仍要承擔安全生產(chǎn)的行政責任，那么，工程監理單位理應承擔施工安全責任。

我認為，這種觀(guān)點(diǎn)理由欠充分：首先，監理單位是獨立法人的企業(yè)實(shí)體，而不是政府的職能部門(mén)，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全是各級政府的基本職責，不是監理公司的基本職責；其次，各級政府的職能部門(mén)對涉及安全生產(chǎn)事故負責行政審批：如批準、核準、認可、注冊，頒發(fā)證照等，而監理單位不具有行政審批職能。因此不具備承擔安全生產(chǎn)行政責任的主體資格。

監理工程師在施工安全方面應注意的問(wèn)題

監理單位或監理工程師不承擔施工安全的直接責任，并不等于監理工程師可以忽視施工安全，在一定條件下，監理工程師將承擔相應責任。

第一，不可忽視。投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標是一個(gè)有機整體，監理工程師要力求目標的實(shí)現，就必須把施工安全作為影響目標實(shí)現的重要因素加以重視。

第二，不能缺位。監理是一種高智能有償技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。按國際慣例和FIDIC合同條件下的監理，監理工程師應該能夠在事前控制發(fā)揮積極作用，能夠及時(shí)發(fā)現施工方案、施工技術(shù)等方面存在的隱患和缺陷，能夠避免發(fā)生質(zhì)量和安全事故。如果監理工程師沒(méi)有做工作，是主觀(guān)意義上的缺位；如果做了工作，但沒(méi)有發(fā)現隱患而發(fā)生了事故，是客觀(guān)意義上的缺位。這兩種缺位，監理工程師都應當承擔責任，這種責任不是經(jīng)濟和刑事責任，主要是執業(yè)責任，政府將對這種執業(yè)責任進(jìn)行處罰。

第三，不能錯位。按現階段定義，監理工程師不是生產(chǎn)者，也不是生產(chǎn)的組織指揮者。如果監理工程師錯位，把自己視為承包商的領(lǐng)導者、指揮者，直接組織操作施工，甚至強令操作人員在不具備安全生產(chǎn)條件下作業(yè)，違章指揮等造成安全事故的發(fā)生，監理工程師將承擔錯位責任。錯位責任的大小將根據錯位程度和事故性質(zhì)確定，情節嚴重的將負刑事責任。