近年來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，建設領(lǐng)域突出的變化是市場(chǎng)主體的多元化和市場(chǎng)行為的多樣化，這種變化給建筑安全生產(chǎn)管理提出了更高的要求和挑戰。如何創(chuàng )新建筑安全生產(chǎn)監管機制，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的長(cháng)效監管機制，做好新時(shí)期安全生產(chǎn)工作是政府主管部門(mén)首先要解決的重要課題。在此，筆者結合青島創(chuàng )新建筑安全生產(chǎn)監管機制的具體做法，談一點(diǎn)認識和體會(huì )。

一、更新觀(guān)念，轉換角色，實(shí)現政府監管方式的轉變

要做好新時(shí)期建筑安全生產(chǎn)管理工作，政府主管部門(mén)首先要更新觀(guān)念、轉換角色，盡

快擺脫計劃經(jīng)濟體制下包攬式的管理，改變過(guò)去政企不分，政府部門(mén)越俎代庖，投入大量的人力、物力，直接替代企業(yè)行使安全生產(chǎn)管理的弊端。政府部門(mén)要通過(guò)制定政策法規，嚴格依法監督，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體的意識，充分發(fā)揮企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的作用。在此基礎上，還要改變過(guò)去施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)單靠施工單位“單打獨斗”的管理局面，從機制上構筑建設、施工和監理單位三方共同管理模式，尤其要充分發(fā)揮監理單位在安全生產(chǎn)監管中的作用，增強安全生產(chǎn)管理的合力，真正形成齊抓共管的良好局面。

按照這個(gè)思路，我們從推行建筑安全生產(chǎn)管理責任制入手，大膽嘗試安全生產(chǎn)監管機制的創(chuàng )新。自去年6月開(kāi)始，實(shí)行了建筑安全監管人員資格認定制度：規定凡新開(kāi)工的工程，建設、施工、監理三方必須在施工現場(chǎng)配備專(zhuān)職安全監管人員，面積在4000m2以下的須配備3名，建設、施工、監理單位各一名；4000~10000m2的配備4名，其中建設單位一名，施工單位一名，監理單位一名；10000m2以上的配備5名以上，建設單位一名，施工、監理單位各兩名以上。所有安全監管人員經(jīng)建委培訓考核合格持證上崗。安全監管人員的主要職責是：檢查施工現場(chǎng)安全防護措施的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現、排除事故隱患，對不能立即解決的問(wèn)題，必須馬上向建委施工安全監督部門(mén)報告。這樣，施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理做到了人員到位、責任到位。在此基礎上，建委施工安全監督部門(mén)通過(guò)指導、監督安全監管人員工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行綜合評定，強化全市建筑安全生產(chǎn)管理。通過(guò)實(shí)施這項制度，政府管理部門(mén)從繁重的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，完成了從市場(chǎng)“守門(mén)員”到“裁判員”的角色轉換。全市建筑安全生產(chǎn)監管工作，由過(guò)去政府幾十個(gè)人疲于應付的被動(dòng)管理，變?yōu)槿�市幾千人主�?dòng)管理的良好局面。

強化企業(yè)的安全責任，并不意味著(zhù)政府放松對安全生產(chǎn)工作的管理。為強化政府監管力度，青島市建委在去年機構改革中，組建了青島市建筑工程管理局，建管局下設建筑施工安全監督站，為處級法人單位，并將編制充實(shí)到28人，從體制上保障了我市建筑安全生產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。各縣級市、區也建立了相應的機構，形成了健全的監督管理網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)實(shí)現政府監管方式的轉變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道嚴密的組織防線(xiàn)。

二、聯(lián)動(dòng)考核，強化監督，實(shí)現政府監管內容的轉變

當前國家經(jīng)濟處于轉軌時(shí)期，非國有和以非國有控股為主的經(jīng)濟已成為市場(chǎng)的主導成

份，在目前適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的法制體系不完備的情況下，建設主體重經(jīng)營(yíng)、輕安全的思想還較為普遍地存在。政府主管部門(mén)要充分運用激勵機制和約束機制，把企業(yè)的安全生產(chǎn)與市場(chǎng)評價(jià)、經(jīng)濟效益及社會(huì )信譽(yù)結合起來(lái)，緊緊抓住施工企業(yè)法人代表和項目經(jīng)理這兩個(gè)關(guān)鍵，在安全生產(chǎn)管理中，由過(guò)去單純對企業(yè)要求，轉變?yōu)閷ζ髽I(yè)和責任人間同時(shí)要求，推行人格化管理，從源頭上增強市場(chǎng)各方主體抓安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。為此，我們從四個(gè)方面做出了探索和嘗試。

第一、實(shí)施項目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核制度。項目經(jīng)理是施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責任人，提高項目經(jīng)理安全生產(chǎn)的責任意識，強化對項目經(jīng)理安全生產(chǎn)管理至關(guān)重要。我們制定了項目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核辦法，并在施工現場(chǎng)設置了項目經(jīng)理安全生產(chǎn)責任牌，按年度對全市項目經(jīng)理進(jìn)行安全生產(chǎn)計分考核。安全生產(chǎn)成績(jì)優(yōu)異的項目經(jīng)理，全市通報表?yè)P，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，給予物質(zhì)獎勵，并在年度先進(jìn)評選及資格晉級中予以?xún)?yōu)先考慮；對管理不善，施工現場(chǎng)存在事故隱患的，予以警告，并責令改正，嚴重的取消招標投標資格、降低資格等級或吊銷(xiāo)資格證書(shū)處罰。為強化項目經(jīng)理的責任意識，我們還實(shí)行了“連帶”政策：凡項目經(jīng)理受到表彰或處罰的，本人所在企業(yè)的法人代表也同時(shí)予以表彰或處罰，增強了安全管理的針對性和實(shí)效性。

第二、實(shí)行了企業(yè)安全生產(chǎn)綜合評定聯(lián)動(dòng)制度。提高企業(yè)法人代表對安全生產(chǎn)工作的重視程度，全面落實(shí)法人代表作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任，對實(shí)現安全生產(chǎn)由“要我安全”向“我要安全”轉變起到重要作用。我們充分運用市場(chǎng)經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的運行機制，嚴格市場(chǎng)準入與清出實(shí)施了安全生產(chǎn)綜合評定與資質(zhì)管理、招標投標管理聯(lián)動(dòng)制度。每年度，由建筑施工安全監督部門(mén)對所有工程項目和施工、監理單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行綜合評定，評定結果作為施工單位、監理單位和項目經(jīng)理、項目總監資質(zhì)（資格）年檢、招標投標和評選先進(jìn)的重要依據。

第三、全面實(shí)行意外傷害保險制度。為充分運用經(jīng)濟杠桿的作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理，我們全面實(shí)行了建筑施工意外傷害保險制度，將安全保險辦理情況作為安全報監、施工許可的備案材料之一，并開(kāi)始探索試行浮動(dòng)投保費制度，對連續兩年安全生產(chǎn)搞得好的單位，下一年度降低一定比例的投保額；對年度安全生產(chǎn)搞得差、發(fā)生傷亡事故的，在下一年度中相應增強加投保額，有力地調動(dòng)了企業(yè)抓好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。為方便企業(yè)辦理保險，我們還在建設工程報建服務(wù)大廳設立了專(zhuān)門(mén)窗口，進(jìn)行現場(chǎng)辦理和政策咨詢(xún)，大大提高了工作效率，保證了這項制度的順利實(shí)施。

第四、強化社會(huì )監督制度。發(fā)動(dòng)全社會(huì )力量對建筑安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監督，是增強安全生產(chǎn)監管力度、提高安全生產(chǎn)管理水平的一項重要措施。為此，我們從市人大、市政府、市政協(xié)以及紀檢監察、新聞部門(mén)等聘請了部分安全生產(chǎn)社會(huì )監督員，賦予他們相應的職責，大大豐富了政府安全監管工作的內涵。我們還公布了舉報投訴電話(huà)，設立了“舉報獎勵基金”，舉報違法違規現象屬實(shí)的，對舉報人最高給予一萬(wàn)元的獎勵。通過(guò)實(shí)現政府監管內容的轉變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道有效的制度防線(xiàn)。

三、突出重點(diǎn)，嚴管重罰，實(shí)現監督檢查機制的轉變

安全生產(chǎn)是一項系統工程。安全生產(chǎn)管理必須從源頭上治理，增強事故的預控能力，

從事后查處向事前預防轉變，真正把安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)切實(shí)轉移到預防為主上來(lái)。

第一、嚴格查處無(wú)證施工現象。無(wú)證施工、違法建設是導致安全事故發(fā)生的重要原因之一。為從根本上解決不辦理施工許可即開(kāi)工建設的問(wèn)題。我們與規劃、監察部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴格執行工程建設法定程序的通知》，建委和規劃部門(mén)高度聯(lián)動(dòng)，相互把關(guān)，做到了無(wú)規劃許可，不辦理施工許可；無(wú)施工許可，不辦理開(kāi)工驗線(xiàn)；并將工程項目辦理規劃許可，施工許可、開(kāi)工驗線(xiàn)的時(shí)間在施工標志牌中標示出來(lái)。為加大監督檢查力度，我們規定：質(zhì)量、安全監督部門(mén)在首次進(jìn)場(chǎng)檢查時(shí)，必須首先查驗“兩證”，對無(wú)證施工的一律予以停工，并依法做出處理。這項措施的實(shí)施，對杜絕不履行法定建設程序，強化政府監管，保障安全生產(chǎn)起到了重要作用。

第二、實(shí)施周邊環(huán)境安全評估制度。為杜絕和減少建筑施工對周邊環(huán)境造成安全影響，我們實(shí)行了建筑工程周邊環(huán)境安全評估制度。工程開(kāi)工前，施工單位必須會(huì )同建設、監理單位對施工現場(chǎng)的周邊環(huán)境，包括周?chē)�邊交通、行人、集貿市場(chǎng)和學(xué)校等人流密度集區域；毗鄰的高壓線(xiàn)及建筑物、構筑物的安全狀況；周邊山體、水體、油庫、地下管線(xiàn)、堤壩、軍事設施；臨建設施選址是否合理，結構是否安全；圍擋墻是否牢固等進(jìn)行安全評估，制定相應的防范措施，并將安全評估報告上報建委施工安全監督部門(mén)，作為安全報監備案的內容之一。

第三、加大對易發(fā)重大事故源的專(zhuān)項治理。我們不斷加大施工現場(chǎng)的起重機械、深基坑開(kāi)挖、腳手架等安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理的力度，強制性淘汰了井架式塔吊，嚴格實(shí)行塔吊拆裝許可制度，強化對起重機械的檢測檢查；同時(shí)規定，凡將深基坑開(kāi)挖作為單項工程發(fā)包的，工程造價(jià)30萬(wàn)元以上的，必須進(jìn)行工程報建，招標投標深度超過(guò)1.5m的，必須辦理施工許可手續。從今年開(kāi)始，新開(kāi)工高度在10m以上的工程，必須搭設雙排腳手架。這些措施的實(shí)施，突出了“安全第一，預防為主”的方針，對建立和完善建筑安全生產(chǎn)長(cháng)效監管機制起到了重要作用。

第四、突出重點(diǎn)，嚴管重罰。為進(jìn)一步強化監督檢查，我們改變了以往單一、分散的檢查方式，建立了多部門(mén)綜合執法的新機制。在安全檢查時(shí)，安監部門(mén)與質(zhì)監部門(mén)、執法檢查處、監察部門(mén)聯(lián)合組成檢查組，針對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)防護措施落實(shí)情況，項目經(jīng)理、安全監管人員在持證上崗情況，履行職責情況等，召集建設、施工、監理三方召開(kāi)“安全質(zhì)量交底會(huì )”，及時(shí)提出事故隱患整改意見(jiàn)，把發(fā)現的問(wèn)題消滅在萌芽中。我們對事故隱患嚴重、整改不力或發(fā)生重大事故的，堅決依法查處，對法人代表一律全市通報，對項目經(jīng)理取消一年參加招標投標的資格或直接吊銷(xiāo)資格證書(shū)；我們還實(shí)行了安全生產(chǎn)不良行為記錄制度，凡不良行為累計達到一定次數的，視其不同情況給予相應處罰。

在此基礎上，加大了對違法違規行為的通報和曝光力度。實(shí)行了安全生產(chǎn)定期通報制度，定期召開(kāi)通報會(huì )，并將安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、公示欄、觸摸屏予以通報；我們還在安全檢查時(shí)，隨身攜帶攝像機、照相機進(jìn)行拍攝，并在適當時(shí)段播放講解和剖析，對嚴重違反強制性標準的，直接在全市大會(huì )上或送交省、市電視臺公開(kāi)曝光。通過(guò)實(shí)現執法檢查機制的轉變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道很強的監督防線(xiàn)。

四、開(kāi)展強化教育，實(shí)現安全培訓機制的轉變

教育培訓作為一項基礎性工作，對提高人員素質(zhì)和安全管理水平起著(zhù)至關(guān)重要的作用。

搞好安全生產(chǎn)工作，首先要提高全體從業(yè)人員尤其是一線(xiàn)人員的素質(zhì)。我們通過(guò)開(kāi)展教育內容和形式的創(chuàng )新，實(shí)現了教育培訓機制的新轉變。

對項目經(jīng)理、監理工程師實(shí)行了年度安全繼續教育制度。我們在對項目經(jīng)理、監理工程師的年度繼續教育中，將安全生產(chǎn)知識列為必考內容，提升了現場(chǎng)管理層人員的安全生產(chǎn)意識和水平。建立了法人代表、項目經(jīng)理，項目總監的安全教育制度。對存在重大事故隱患、安全生產(chǎn)不達標的法人代表、項目經(jīng)理、項目總監等進(jìn)行安全生產(chǎn)強化培訓，通過(guò)組織觀(guān)看現場(chǎng)錄像，當場(chǎng)進(jìn)行講解，當場(chǎng)指導學(xué)習，提高企業(yè)領(lǐng)導層管理人員的安全責任意識和管理水平。我們還通過(guò)舉辦“建筑工地職工夜校”，對建筑工人強化安全生產(chǎn)教育和基本素質(zhì)教育，提高一線(xiàn)工人安全生產(chǎn)意識和自我防護能力。建委對建設、施工、監理單位的安全監管人員進(jìn)行了大規模地培訓，已有7000多名安監人員經(jīng)考試合格，獲得了上崗資格證書(shū)。通過(guò)教育培訓機制的轉變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道教育防線(xiàn)。

安全生產(chǎn)關(guān)系到社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到投資環(huán)境的改善和提高。創(chuàng )新建筑安全生產(chǎn)監管機制，理順市場(chǎng)各方主體安全生產(chǎn)的責任，對提高建筑安全生產(chǎn)整體管理水平、開(kāi)創(chuàng )新時(shí)期安全生產(chǎn)管理局面具有重要的作用。（葛黎）