從2004年2月1日起施行的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）中，要求“監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案是否符合工程強制性標準。”“工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監理責任。”同時(shí)規定了違反《條例》后的法律責任。在法律責任一章中，詳細規定了監理單位和監理工程師違反《條例》后應受到的處罰直到追究刑事責任�！稐l例》的公布施行，給監理行業(yè)提出了新的課題和任務(wù)。這就要求我們必須改變思想觀(guān)念，從思維方法、監理組織、工作策略、工作協(xié)調等各方面要進(jìn)入一個(gè)全新的空間和承擔全新的工作責任，充分認識到監理在建設工程安全生產(chǎn)中的重大責任，和一旦工作失職將承擔的嚴重后果。不能再以過(guò)去的傳統方式或習慣做法去工作，否則就會(huì )鑄成大錯。本文力圖從監理地工作角度出發(fā)，就如何做好施工現場(chǎng)臨時(shí)用電的安全管理工作，如何規避風(fēng)險，提出自己的看法。

一、施工現場(chǎng)臨時(shí)用電安全管理工作的目標

電能是工程建設的最主要能源，是工程質(zhì)量、工程進(jìn)度的重要保證。但若安全用電管理工作不到位，又容易發(fā)生電擊（觸電）事故。施工現場(chǎng)的電擊傷亡事故，多發(fā)生在單個(gè)人員身上，但個(gè)別情況下，也會(huì )造成群死群傷。電能使用方便，它可很容易地轉換為其他型式的能量。但它是一種看不見(jiàn)、聽(tīng)不見(jiàn)、聞不著(zhù)又不能摸的能源，因此觸電事故具有抽象性、廣泛性、綜合性和嚴重性。根據國家統計，建設工程施工現場(chǎng)觸電事故已上升到“五大傷害”中的第二位，占到16.6%；而全國因電氣原因引起的火災已占20%以上。因此搞好安全用電極為重要。業(yè)主、監理、施工方在內的各參建單位，在建設工程用電安全管理工作的主要目標是：

減少觸電傷死亡事故，特別要做到杜絕觸電死亡事故。通過(guò)對一些典型觸電事故的剖析發(fā)現，所有事故都是因安全制度不健全、管理工作不到位（松懈麻痹）造成的，是完全可以避免的。例如，2004年3月7日，呈貢縣某建筑工地，一工人在攪拌機內被攪死。又例如，2005年9月下旬，昭通某縣一電力施工工地，5名工人同時(shí)觸電死亡。上述事故的發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)造成了極大損失。而這些事故都是因管理制度、停送電制度不健全、不到位所致；或者有制度，但疏于管理，制度形同虛設。只要工作扎實(shí)、制度切實(shí)可行，上述事故完全可以避免。

減少和杜絕電氣火災事故。在建筑物裝修階段，極易引發(fā)電氣火災。

減少和杜絕設備事故。2006年4月下旬，昆明某建筑工地為慶賀斷水，將鞭炮吊在塔吊的掛鉤上燃放，因塔吊旋轉，燃放的鞭炮造成10kV高壓線(xiàn)短路，線(xiàn)路被迫停電，造成間接損失。這樣的事故難道不是完全可以避免的嗎？

二、建筑工地施工現場(chǎng)臨時(shí)用電的特點(diǎn)及現狀

建筑工地施工現場(chǎng)臨時(shí)用電具有如下特點(diǎn)：

1、建筑工地環(huán)境惡劣、各工地具體情況千差萬(wàn)別，錯綜復雜。

2、建筑工地施工單位多、工種多、交叉作業(yè)多、施工人員眾多，人員流動(dòng)性大，管理難度大。

3、維護電工素質(zhì)參差不齊。例如將PE線(xiàn)和N線(xiàn)錯接、混用，不認真做重復接地，不嚴格執行停送電制度，配電箱不按規范要求設置PE線(xiàn)和N線(xiàn)端子牌，用電設備不接PE線(xiàn)等情況時(shí)有發(fā)生等。種種違規、違章事例還可以列舉很多。

4、建筑物裝修階段，可燃物質(zhì)多且亂堆亂放，文明施工差，手持式電動(dòng)工具多。

5、專(zhuān)業(yè)電工和其他作業(yè)人員習慣性違章多。例如不按規范要求使用銅芯軟電纜作電源線(xiàn)，而采用花線(xiàn)、雙絞線(xiàn)作電源線(xiàn)且隨地亂拖；單相設備（電動(dòng)工具）應用3芯電纜但卻采用2芯電纜、3相設備（電動(dòng)工具）應用4芯電纜但卻采用3芯電纜；用4芯電纜作380/220V電源線(xiàn)另加1根絕緣線(xiàn)作PE線(xiàn)；電纜不架空、不埋地敷設，隨意放在地下，任其車(chē)輛碾壓；配電箱不按要求設置PE線(xiàn)和N線(xiàn)端子牌；前后級漏電保護開(kāi)關(guān)漏電動(dòng)作電流不匹配，上級小，下級大，或末級漏電動(dòng)作電流偏大；典鎢燈鐵皮外罩不接地；使用木箱作配電箱；配電箱（開(kāi)關(guān)箱）無(wú)防護門(mén)；PE線(xiàn)與N線(xiàn)錯接、混接；PE線(xiàn)與N線(xiàn)連接在一起；保護接零線(xiàn)（PE線(xiàn)）截面過(guò)��；配電室門(mén)坎洞封堵不嚴，蛇、貓、老鼠等小動(dòng)物易進(jìn)入，引起短路；非電工進(jìn)行電工作業(yè)，無(wú)操作證的人員開(kāi)動(dòng)建筑機械等……。種種不規范做法（有的甚至是錯誤的）還可以列舉很多。這些違章現象當然不可能集中在某一個(gè)施工隊伍上，但每個(gè)施工隊伍都存在程度不同的違章情況。這些隱患都對用電安全構成嚴重威脅，是釀成觸電傷亡、火災和設備事故的重要原因。

6、因為屬臨時(shí)設施，極少數施工企業(yè)往往在思想上重視不夠，人們有意無(wú)意降低臨時(shí)用電設施安裝標準，配電箱、開(kāi)關(guān)柜等供配電設施陳舊（為節約成本，設施拼拼湊湊，馬虎湊合），施工質(zhì)量難以得到可靠保證，給安全用電留下隱患。領(lǐng)導和管理人員，對違章現象、違章作業(yè)熟視無(wú)睹，習以為常，不糾正、不制止、不采取措施，聽(tīng)之任之；對安全用電工作，多存在僥幸心理。如此工作作風(fēng)，終究會(huì )自食苦果。

7、供電環(huán)境不相同。如有個(gè)工地，110kV、35kV、10kV及低壓線(xiàn)路縱橫交錯，對施工安全構成極大威協(xié)。

分析建筑工地現狀，施工現場(chǎng)臨時(shí)用電有搞得比較好的，而少數施工單位則很差，多數企業(yè)處于中游。這也符合一般事物發(fā)展規律。這里只剖析較差的情況。我們在工作中發(fā)現，極個(gè)別工地工地，連臨時(shí)用電組織設計都不編制，管理工作更差。綜合觀(guān)察和分析，部分工地存在如下問(wèn)題：有的臨時(shí)用電組織設計無(wú)配電系統接線(xiàn)圖和配電裝置布置圖、無(wú)設備清單；有的計算資料不完整，缺乏實(shí)施依據；有缺乏停送電制度（規定）的；有缺乏防火制度的；有的無(wú)強制性條文的貫徹實(shí)施要求；有的管理制度和安全技術(shù)措施內容較粗，可操作性不強；有的不進(jìn)行技術(shù)交底或交底不清；極個(gè)別施工企業(yè)至今仍在引用已于2005年7月1日廢止的JGJ46-88規范；有的未按要求履行編制、審核、批準程序等。個(gè)別工地在工程實(shí)施時(shí)全憑施工人員的經(jīng)驗、指揮者的意志（長(cháng)官意志），隨意性大，極不規范。有的在臨時(shí)用電工程施工完成后不按要求組織有編制、審核、批準部門(mén)和使用單位參加的共同驗收就投入使用。

我們曾發(fā)現某工地，用4mm2的銅芯導線(xiàn)作PE線(xiàn)主干線(xiàn)（已當即令其整改），就是一個(gè)不認真做臨時(shí)用電組織設計，由施工人員隨意施工，又不按規定認真組織驗收就就投入使用的典型事例�，F場(chǎng)臨時(shí)用電管理較差的這類(lèi)工地不一定發(fā)生事故，但絕不是他的工作做得好，而純粹是僥幸。但可以肯定地說(shuō)，這類(lèi)工地出事故的機率就會(huì )高得多，一旦發(fā)生觸電傷亡事故，除追究施工單位責任外，監理單位也難辭其咎。工作做得好的企業(yè)，因工作一時(shí)疏忽，也會(huì )發(fā)生觸電傷亡事故，但它發(fā)生事故的機率就要小得多。

監理在臨時(shí)用電安全管理工作中，也存在做得較好、工作一般和工作較差三種狀況。存在的主要問(wèn)題是：專(zhuān)業(yè)監理工程師不注意規范升級，新的《施工現場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規范》JGJ46-2005盡管已施行一年，但少數專(zhuān)業(yè)監理工程師沒(méi)有認真學(xué)習，更淡不上加深理解，因此難以在工作中認真貫徹執行；對《條例》關(guān)于監理要對“建設工程安全生產(chǎn)承擔監理責任”的重要性、嚴肅性缺乏深刻理解，甚至認識模糊；也有少數同志工作深入不下去，對現場(chǎng)的違章、違規現象司空見(jiàn)慣，熟視無(wú)睹；沒(méi)有做到勤巡視、勤檢查；發(fā)現問(wèn)題，幾經(jīng)口頭通知仍不整改的，不及時(shí)發(fā)監理通知等。對工作較差的監理人員，可以用工作不到位來(lái)概括。

三、監理如何做好施工現場(chǎng)臨時(shí)用電的安全管理工作

監理要做好施工現場(chǎng)臨時(shí)用電的安全管理工作，國家的相關(guān)法律、法規是我們最根本的依據，主要有：1、國務(wù)院頒發(fā)的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》；2、國標《建設工程施工現場(chǎng)供用電安全標準》GB50194-93；3、行業(yè)標準《施工現場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規范》JGJ46-2005，此規范從2005年7月1日起實(shí)施（原行業(yè)標準JGJ化46-88同時(shí)廢止）；4、行業(yè)標準《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-99；5、《云南省建設工程安全監理實(shí)施細則》2005年云南省建設廳公告第1號。

《條例》規定“工程監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。

根據上述要求，監理單位要認真履行好《條例》負賦予的職責，從監理的角度做好施工現場(chǎng)臨時(shí)用電的安全管理工作（不是代行施工單位的安全管理職責），應著(zhù)重抓好以下工作：

1、必須認真地、負責任地審查施工單位所報的臨時(shí)用電組織設計。

⑴審核臨時(shí)用電設計的“編制、審核、批準”是否按程序辦理；是否符合強制性條文要求;是否按規定組織了有編制、審核、批準和施工單位參加的驗收；是否有臨時(shí)用電工程檢查驗收表，驗收結論是否合格；驗收表和驗收結論資料應報監理備查。

⑵施工單位報送的施工用電組織設計，編制質(zhì)量參差不齊，有好的和比較好的，也有較差的。對編制質(zhì)量高的，可以推廣，向其他項目介紹，組織大家學(xué)習。在審核編制質(zhì)量較差的用電施工組織設計時(shí)，要提出問(wèn)題、糾正錯誤，提出書(shū)面審查意見(jiàn)，或者退回要求重做（退回時(shí)應辦理發(fā)文簽字手續）。不能簡(jiǎn)單地履行手續，簽上“同意此方案”了事。

⑶檢查電工的上崗證（必須持證上崗）。電工身體健康。上崗證報監理備案。

2、工程開(kāi)工后，第一次對臨時(shí)施工用電進(jìn)行檢查時(shí)，應對整個(gè)系統進(jìn)行全面、認真地檢查。檢查重點(diǎn)：一是強制性條文執行情況；二是違反規范的情況和習慣性違章情況；三是施工現場(chǎng)電氣防火情況；四是規章制度的貫徹執行情況。查出問(wèn)題，令其整改。

3、在安全檢查中，對現場(chǎng)施工用電的安全情況進(jìn)行檢查，發(fā)現問(wèn)題先口頭通知整改，經(jīng)多次通知仍不整改者，應發(fā)監理通知；凡檢查出的問(wèn)題，應同時(shí)在工程例會(huì )中提出，并在監理月報中反映。

4、在日常對工程質(zhì)量進(jìn)行的巡視檢查中，同時(shí)檢查現場(chǎng)用電情況，以便及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。

5、專(zhuān)業(yè)監理工程師要加強責任心，要熱愛(ài)監理工作。同時(shí)要加強學(xué)習，提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平，提高對規范內容特別是對強制性條文的理解，只有這樣，才能提高自身的工作水平和監理水平。

6、臨時(shí)用電安全工作的管理，應由電氣專(zhuān)業(yè)監理工程師具體負責，總監、總監代應對專(zhuān)業(yè)監理工程師的工作進(jìn)行檢查和督促。

7、專(zhuān)業(yè)監理工程師可向施工單位發(fā)出施工現場(chǎng)供用電安全技術(shù)措施和要求，請總包、分包單位在工作中貫徹執行。

8、專(zhuān)業(yè)監理工程師應嚴格按上述要求從監理的角度管好施工現場(chǎng)臨時(shí)用電的安全工作，提倡六勤，即勤巡視、勤檢查、勤溝通、勤動(dòng)口、勤動(dòng)筆、勤匯報，把工作做到位，為減少甚至杜絕觸電傷亡、火災、設備事故做出努力和貢獻。若因我們的工作不深入、不踏實(shí)、不到位，工作失職，該做的工作不做，該發(fā)的監理通知不發(fā)，一旦發(fā)生觸電死亡事故，我們就要承擔監理責任甚至法律責任。但只要我們潛心工作，認真貫徹執行規范，認真貫徹執行強制性條文，真正負起責任來(lái)，一步一個(gè)腳印，就一定能做好工作，取得好的效果。