“評標工作一個(gè)月前就完成了，但我們現在還沒(méi)收到中標通知書(shū)。所以雖然看到了中標公告，但還是不踏實(shí)。”在某政府采購代理機構組織的定點(diǎn)飯店招標評審工作結束后一個(gè)多月，一酒店的經(jīng)理不安地表示。據了解，在政府采購活動(dòng)中，許多供應商都有過(guò)類(lèi)似的經(jīng)歷。那么，招標采購單位究竟應在何時(shí)發(fā)布中標通知書(shū)呢？

　　評標結束后11個(gè)工作日內對于中標通知書(shū)何時(shí)發(fā)的問(wèn)題，《政府采購法》中并沒(méi)有規定。根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第五十九條的規定，代理機構應當在評標結束后五個(gè)工作日內將評標報告送采購人。采購人應當在收到評標報告后五個(gè)工作日內，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商。由此推之，采購人委托代理機構采購的，確定中標供應商的時(shí)間應當在評標結束后十個(gè)工作日內。因此，業(yè)界專(zhuān)家普遍認為，確定中標供應商的時(shí)間不應超過(guò)十個(gè)工作日。

　　根據《辦法》第六十二條的規定，中標供應商確定后，中標結果應當在財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時(shí)，招標采購單位應當向中標供應商發(fā)出中標通知書(shū)。因此，不少從業(yè)人員都認為，如果政府采購活動(dòng)沒(méi)有因投訴而被叫停，中標通知書(shū)應當在評標結束后十一個(gè)工作日內發(fā)出。“一個(gè)中標通知書(shū)不至于一天還做不好。”上海市的一位從業(yè)人員如是說(shuō)。

　　效力以投標有效期為限采訪(fǎng)中，部分人把討論的側重點(diǎn)集中在中標通知書(shū)發(fā)出的時(shí)間會(huì )不會(huì )影響其法律效力的問(wèn)題上。深圳市的一位從業(yè)人員提出了這么一個(gè)問(wèn)題：在投標有效期內發(fā)出的中標通知書(shū)都有效嗎？如果答案是肯定的，那么如果代理機構規定的投標有效期為三十天，而其發(fā)出中標通知書(shū)的時(shí)間為投標有效期的最后一天，根據《辦法》的規定，簽訂合同的時(shí)間為中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，那么就可能出現最終簽訂合同的時(shí)間超出投標有效期的情形。如果簽訂合同的時(shí)間超出投標有效期，那簽訂的合同是否具有法律效力？

　　法律專(zhuān)家認為，組織招標的目標是訂立采購合同。根據《合同法》，承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件的意思表示，而且承諾應以通知的方式作出。在政府采購活動(dòng)中，中標通知書(shū)是在投標有效期內，由受要約人招標采購單位向要約人投標人作出，且中標通知書(shū)承諾的內容須與投標文件的內容一致。中標通知書(shū)發(fā)出后須在規定的時(shí)間內簽訂政府采購合同，完全符合作為承諾的主要條件。因此，中標通知書(shū)產(chǎn)生的法律效力可以認定為承諾產(chǎn)生的效力，供采雙方都將受其約束，承擔相應義務(wù)，只不過(guò)是在政府采購活動(dòng)中，為了更好地履行承諾，需要通過(guò)合同的形式對履約行為進(jìn)一步確認。

　　因此，只要招標采購單位在投標有效期內發(fā)出中標通知書(shū)，招標采購單位和投標人都會(huì )受其約束，即便最終簽訂合同的時(shí)間超出了投標有效期。

　　及時(shí)發(fā)出利大于弊據調查，在《辦法》出臺后的很長(cháng)一段時(shí)間里，為了避免出現“中標通知書(shū)發(fā)出后有投標人質(zhì)疑或者投訴后不得不撤回中標通知書(shū)”的情況出現，不少代理機構都沒(méi)有嚴格按照“在發(fā)布中標公告的同時(shí)，應當向中標供應商發(fā)出中標通知書(shū)”之規定進(jìn)行操作。而是先發(fā)布中標公告，七個(gè)工作日內如果沒(méi)有供應商提出異議，再向中標供應商發(fā)出中標通知書(shū)。這樣做可以避免中標通知書(shū)所產(chǎn)生的法律效力給代理機構的操作帶來(lái)困擾。采購中心應該采取更為穩妥的方式，先發(fā)預中標公告再發(fā)中標通知書(shū)。另外，如果不發(fā)布預中標公告，而直接發(fā)布中標公告和中標通知書(shū)，一旦給供應商和采購造成損失，將很難處理。

　　但隨著(zhù)從業(yè)人員法制意識的不斷增強，越來(lái)越多的代理機構意識到了違反政府采購部門(mén)規章同樣可能引發(fā)投訴。于是，又對中標通知書(shū)的發(fā)布做了一些調整。當然，具體的調整又存在不同。如有的地方是在評審結束后先發(fā)布一個(gè)預中標公告，如果沒(méi)有人提出異議，再發(fā)中標通知書(shū)。預中標公告的時(shí)間有三天，也有五天，最多的一般是七天。當然，有的地方是在采購結果出來(lái)后直接發(fā)布中標公告，與此同時(shí)發(fā)出中標通知書(shū)。如北京市的許多代理機構都是發(fā)中標公告的同時(shí)發(fā)中標通知書(shū)。在業(yè)界專(zhuān)家看來(lái)，中標通知書(shū)的發(fā)出最好是在采購結果出來(lái)后就發(fā)。