合同變更與索賠在很多項目中，即使業(yè)主作了周密的計劃和考察，土木工程施工中出現變更也是難免的，尤其是地下工程。例如在地下隧道開(kāi)挖工程中，由于地質(zhì)情況發(fā)生變化，原掘進(jìn)機械和方法要變更，這些變更涉及到計算應向承包商支付的額外費用以及確定為彌補這一不可預見(jiàn)的情況而造成的工程延期。在有些情況下，工程師可能會(huì )指令承包商使用日工完成一些附加的次要工程。在合同期間的任何一個(gè)階段，業(yè)主可能決定要修改合同，可能決定增加或減少部分工程，對每一項改變工程師必須準備一份書(shū)面的工程變更通知書(shū)給承包商，變更通知書(shū)中應計算變更工程造成的費用變化以及給承包商費用的增減額。在可能的情況下，應付金額應根據工程量單中的相應的投標單價(jià)計算。但單項工程指令增加或減少部分超過(guò)合同規定的比例時(shí)，承包商有權要求調整單價(jià)，而此時(shí)工程師可能要求承包商提供投標時(shí)的單價(jià)分析清單作為支持文件，而且工程師認為承包商的投標單價(jià)中已經(jīng)考慮了相應的利潤，所以在這種情況下，有時(shí)工程師可能會(huì )對指令單價(jià)下調而不是上浮，所以承包商在提出由于工程量增加而要求調整單價(jià)時(shí)一定要慎重考慮，仔細對比。

　　如果變更項目達努價(jià)位在投標工程量清單之內，而且很難從工程量清單已有項目中推導出來(lái)，這就需要工程師和承包商通過(guò)協(xié)商達成協(xié)議。如未能達成協(xié)議，工程師有權根據合同確定變更項目的單價(jià)，但承包商有權根據自己的理由提出來(lái)索賠。在任何時(shí)候，接到工程師變更指令后，承包商必須對變更項目進(jìn)行施工，不能以任何理由導致延誤。

　　工程索賠通常有兩類(lèi)：1）可以根據合同隨時(shí)解決的；2）需要司法解釋或經(jīng)征求工程師意見(jiàn)后提交爭端調解委員會(huì )或最終提交仲裁解決的。

　　為有效處理索賠并盡量減輕對工程合同的負面影響，最關(guān)鍵的事無(wú)論是工程師代表還是承包商的代表，在整個(gè)合同期間要保存如下全面詳盡的紀錄：現場(chǎng)日記、進(jìn)度資料及照片、人力和設備損耗、周報和月報、更新的施工計劃、會(huì )議記錄、現場(chǎng)指令、變更指令、圖紙發(fā)布登記、財務(wù)卷宗、往來(lái)函電卷宗等，并就特別事件在合同規定的范圍內向業(yè)主提交索賠意向、索賠報告及程序性文件。

　　為彌補費用和損失，承包商按照既定的、商定的程序提交其索賠要求。這種索賠主要有三種：

　?。?）追加工程：所追加的項目為工程數量表中已包含的項目，一般可以按合同單價(jià)得到支付并得到相應的工期延長(cháng)。當追加數量超過(guò)合同規定時(shí)，承包商有權提出單價(jià)變更。

　?。?）業(yè)主違約：由于業(yè)主的違約而對承包商造成的損失，可由承包商提出合理的費用增加及相應的工期延長(cháng)。但如何落實(shí)索賠費用是一大難點(diǎn)。因此索賠值的計算方法應運用國際上工人、慣用和慣例的基本原則，在業(yè)主、承包商和工程師及調解人等之間達成共識。承包商在計算費用時(shí)，應采用國際通用的計算方法，如實(shí)際費用法、總費用與修正費用法、分項法等。要遵守的基本原則包括：1）實(shí)際損失中，應注意直接損失和間接損失的區別，一切實(shí)際損失都必須以出具的證明和證據為準；2）承包商在提出索賠時(shí)，應扣除按合同規定承包商應自己承擔的風(fēng)險部分；3）對已定標準的費用項目，除非變更超過(guò)合同規定，原則上不宜擴大其計算值；4）索賠的典型案例所采用的計算原則和計算方法，基本上是國際工程索賠處理時(shí)的“公理”，承包商應學(xué)會(huì )應用。

　?。?）無(wú)法預見(jiàn)：因無(wú)法預見(jiàn)特定事件而被迫發(fā)生的延誤，須提交索賠報告，其評估過(guò)程分3個(gè)步驟：1）訂立索賠處理原則，即相關(guān)條款；2）調查索賠的起因，特定事件怎樣即在多大程度上給承包商造成了實(shí)際損失和延誤；3）估算應付金額，計算并核實(shí)所有相關(guān)費用。