各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委、天津市城鄉建設委、上海市住房城鄉建設管委、重慶市城鄉建設委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設局：

　　按照《住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知》(建質(zhì)〔2018〕31號)要求，全國31個(gè)省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團報送了2018年二季度建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)進(jìn)展情況，我部開(kāi)展了二季度建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)督查?，F將有關(guān)情況通報如下：

　　一、房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況

　　(一)總體情況。

　　2018年上半年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故345起、死亡402人，比2017年同期事故起數增加24起、死亡人數增加17人(見(jiàn)圖1、圖2)，同比分別上升7.48%和4.42%。全國有31個(gè)省(區、市)發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，18個(gè)省(區、市)死亡人數同比上升，其中，寧夏、黑龍江、海南、河北、北京、上海等省(區、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團事故死亡人數與2017年同期相比有較大幅度上升，陜西、山東、遼寧、新疆、重慶、天津等省(區、市)事故死亡人數與2017年同期相比有較大幅度下降(見(jiàn)附件1)。

　　圖1 2018年上半年事故起數情況

　　圖2 2018年上半年事故死亡人數情況

　　(二)較大及以上事故情況。

　　2018年上半年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故13起、死亡52人，比2017年同期事故起數減少3起、死亡人數減少6人(見(jiàn)圖3、圖4)，同比分別下降18.75%和10.34%。全國有9個(gè)省(區、市)發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故，其中，廣東發(fā)生3起(含1起重大事故)，安徽、廣西各發(fā)生2起，天津、河北、河南、四川、海南、寧夏各發(fā)生1起(見(jiàn)附件1)。

　　圖3 2018年上半年較大及以上事故起數情況

　　圖4 2018年上半年較大及以上事故死亡人數情況

　　二、危險性較大的分部分項工程安全管控情況

　　截至2018年二季度，全國已有17個(gè)地區的省級住房城鄉建設主管部門(mén)制定了《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住房城鄉建設部令第37號)實(shí)施細則，占全部地區數量的53.13%。

　　2018年二季度，全國共組織《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》宣傳貫徹活動(dòng)4593次，參與人員396720人次。其中，省級住房城鄉建設主管部門(mén)組織活動(dòng)142次，參與人員38634人次;市縣級住房城鄉建設主管部門(mén)組織活動(dòng)4451次，參與人員358086人次。四川、廣東、山西、江蘇、江西等省宣傳貫徹力度較大。

　　2018年二季度，全國企業(yè)自查危險性較大的分部分項工程安全隱患共計182274個(gè)，整改完成180101個(gè)，整改率為98.81%。各地住房城鄉建設主管部門(mén)督辦重大安全隱患共計10509個(gè)，整改完成10398個(gè)，整改率為98.94%，北京、天津、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、上海、安徽、福建、山東、湖南、廣西、重慶、陜西、甘肅、新疆等省(區、市)整改率為100%。

　　2018年二季度，各地針對危險性較大的分部分項工程開(kāi)展監督執法檢查，共檢查工程99427項，查處危險性較大的分部分項工程違法違規行為3988起，處罰單位3098個(gè)，處罰人員1647名，罰款3214.28萬(wàn)元，暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證2個(gè)。廣東、北京、湖南、江西、山東、河南等省(市)對危險性較大的分部分項工程違法違規行為罰款金額較大，黑龍江、上海、湖北、廣西、青海等省(區、市)罰款金額為0(見(jiàn)附件2)。

　　三、安全監管長(cháng)效機制建設情況

　　截至2018年二季度，全國共有24個(gè)地區的省級住房城鄉建設主管部門(mén)開(kāi)展了建筑施工安全生產(chǎn)層級考核工作，占全部地區數量的75%。

　　各地積極推進(jìn)建筑施工安全監管信息共享交換工作，其中，北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等25個(gè)省(區、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團已將建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可信息、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核信息、建筑施工特種作業(yè)人員操作資格信息交換至全國建筑施工安全監管信息系統。吉林省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可信息、江西省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核信息和建筑施工特種作業(yè)人員操作資格信息、陜西省建筑施工特種作業(yè)人員操作資格信息尚未交換，上海、湖南、寧夏等3個(gè)省(區、市)尚未交換任何信息。

　　2018年二季度，各地共記錄建筑施工安全生產(chǎn)不良信用信息13537條，涉及單位7316個(gè)、人員4478名，其中，省級住房城鄉建設主管部門(mén)記錄不良信用信息857條，涉及單位379個(gè)、人員240名;市縣級住房城鄉建設主管部門(mén)記錄不良信用信息12680條，涉及單位6937個(gè)、人員4238名。各地納入聯(lián)合懲戒對象的單位3529個(gè)、人員106名，其中，納入省級聯(lián)合懲戒對象的單位52個(gè)、人員23名;納入市縣級聯(lián)合懲戒對象的單位3477個(gè)、人員83名(見(jiàn)附件3)。

　　四、建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)督查情況

　　2018年二季度，我部對安徽、河南、四川、重慶、湖北和湖南等6省(市)開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)督查。重點(diǎn)檢查省、市、縣各級住房城鄉建設主管部門(mén)危險性較大的分部分項工程安全管控、安全事故責任追究以及安全監管長(cháng)效機制建設等專(zhuān)項治理工作開(kāi)展情況，并采取隨機抽取項目清單的方式，現場(chǎng)檢查34個(gè)在建房屋建筑和城市軌道交通工程。其中，房屋建筑工程18個(gè)，總建筑面積216.22萬(wàn)㎡，在全部884項檢查內容中，符合項695項，不符合項189項，分別占總檢查項的78.62%和21.38%;城市軌道交通工程16個(gè)，車(chē)站建筑面積30.8萬(wàn)㎡，區間長(cháng)度15.5千米，在全部1737項檢查內容中，符合項1399項，不符合項338項，分別占總檢查項的80.54%和19.46%。

　　本次督查共反饋書(shū)面意見(jiàn)433條，并對4個(gè)違反工程建設強制性標準和存在質(zhì)量安全隱患的工程下發(fā)《建設工程質(zhì)量安全監督執法建議書(shū)》。6省(市)均積極制定整改措施，按要求認真進(jìn)行整改，并對相關(guān)責任單位和責任人員依法實(shí)施行政處罰(見(jiàn)附件4)。

　　五、存在的主要問(wèn)題

　　從各地報送情況及我部督查情況看，各地在開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題：一是上半年全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數雙上升，較大及以上事故仍然較多，全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。二是危險性較大的分部分項工程安全管控力度不夠。有的地方未深入開(kāi)展《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》宣傳貫徹活動(dòng)，對違法違規行為查處不嚴;有的企業(yè)未建立完善危險性較大的分部分項工程管理體系，不嚴格執行專(zhuān)項施工方案管理制度，專(zhuān)項施工方案針對性和可操作性差，存在與現場(chǎng)作業(yè)“兩張皮”問(wèn)題。三是事故責任追究力度有待加大。事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件復核及處罰制度落實(shí)不到位，全部事故中按規定實(shí)施處罰的比例不高;有的地方對較大及以上事故未嚴格依法追究責任，存在明顯“寬松軟”現象。四是安全監管長(cháng)效機制不健全。有的地方未建立層級考核機制，安全生產(chǎn)責任和壓力未有效逐級傳遞;有的地方信息化建設進(jìn)展緩慢，全國建筑施工安全監管信息系統數據共享交換工作質(zhì)量有待提升;有的地方安全誠信體系建設存在短板，守信激勵和失信懲戒機制不健全。五是專(zhuān)項治理行動(dòng)不深入不扎實(shí)。有的地方未制定專(zhuān)項治理行動(dòng)工作方案，有的治理目標、任務(wù)和措施與專(zhuān)項治理要求不匹配，有的企業(yè)和項目對專(zhuān)項治理要求不清楚、不落實(shí)。

　　六、下一步工作要求

　　各地要繼續深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照我部有關(guān)工作安排和要求，扎實(shí)開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)，提高安全生產(chǎn)管理水平，有效遏制生產(chǎn)安全事故，確保本地區安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

　　一是要加強危險性較大的分部分項工程安全管控。加大《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》宣傳貫徹力度，督促企業(yè)認真落實(shí)主體責任，健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系，嚴格落實(shí)專(zhuān)項施工方案編制、審核、論證管理制度，建立健全常態(tài)化隱患排查治理機制。切實(shí)加大對危險性較大的分部分項工程違法行為查處力度，特別是對未按規定編制并審核專(zhuān)項施工方案的，嚴格依法給予罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證等處罰。

　　二是要強化安全事故責任追究。嚴格落實(shí)事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件復核及處罰制度，要在規定時(shí)間內完成處罰。對較大及以上事故責任單位及責任人員堅決落實(shí)停業(yè)整頓、降低或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、責令停止執業(yè)等處罰措施，并向社會(huì )公開(kāi)處罰結果;對相關(guān)資質(zhì)資格由住房城鄉建設部核發(fā)的，要及時(shí)提請我部實(shí)施處罰。我部將密切跟蹤督辦每起較大及以上事故處罰情況。

　　三是要扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設。地方各級住房城鄉建設主管部門(mén)要加快建立健全安全生產(chǎn)層級考核機制，認真履行監管職責，確保各項工作部署落實(shí)到位。深入推進(jìn)信息化建設，做好全國建筑施工安全監管信息系統數據共享交換工作，提升監管效能。進(jìn)一步完善信用約束機制，加大安全生產(chǎn)違法成本，促進(jìn)市場(chǎng)自我凈化。

　　四是要強化專(zhuān)項治理行動(dòng)安排部署。按照專(zhuān)項治理行動(dòng)工作要求，結合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案，提高各項措施的針對性和可操作性。定期組織開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)督查，及時(shí)掌握行動(dòng)開(kāi)展情況，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)予以糾正，確保專(zhuān)項治理行動(dòng)取得實(shí)效。

　　附件：1.2018年上半年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況

　　2.危險性較大的分部分項工程安全管控情況

　　3.安全監管長(cháng)效機制建設情況

　　4.2018年二季度建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)督查執法建議書(shū)所列項目整改及處罰情況

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

　　2018年9月30日