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1、對建設監理的認識問(wèn)題

當前，無(wú)論是業(yè)主、施工單位還是監理企業(yè)內部都普遍存在著(zhù)對監理工作的認識存在一些誤區，主要表現在以下幾個(gè)方面：

1.1 對監理地位和角色的認識問(wèn)題

1.1.1 部分業(yè)主認為監理單位是自己花錢(qián)委托聘請的，監理人員應該完全按照業(yè)主的意愿和要求去開(kāi)展工作。這顯然與國家和建設部有關(guān)法律、法規及通知精神相違背。監理單位應該是建筑市場(chǎng)中一個(gè)獨立的第三方，監理人員應該以獨立、客觀(guān)、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法去處理在工程建設過(guò)程中所發(fā)生的各類(lèi)問(wèn)題，不得依附和偏袒任何一方。

1.1.2 部分施工單位認為監理人員的主要職責就是檢查施工現場(chǎng)的工程質(zhì)量，而對施工單位的其他工作和事情則無(wú)權干涉。然而，按照現行的法規和條例規定，監理人員有選擇工程總承包人的建議權，有選擇工程分包人的認可權，有對工程建設有關(guān)事項包括工程規模、設計標準、規劃設計、生產(chǎn)工藝設計和使用功能要求向委托人的建議權，有對施工組織設計、施工方案、開(kāi)工審批的權力，有對施工測量成果、工程材料構配件和設備審查的權力等相關(guān)權力。

1.1.3 有人認為，監理就是傳統意義上的“監工”，應該整天呆在現場(chǎng)，把主要精力放在按照規范和設計圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量上。而事實(shí)上，旁站監督和檢查只是施工監理工作中的一種重要方法和手段，而不是監理的全部工作。監理的工作內容應包括“三控制、兩管理、一協(xié)調”，即質(zhì)量、投資、進(jìn)度三大目標控制，合同和信息管理，參建各單位問(wèn)的關(guān)系協(xié)調。

1.2 對監理責任的認識問(wèn)題

部分業(yè)主認為，只要是委托了監理的工程，就不應該出問(wèn)題，工程一旦出問(wèn)題，就將責任歸咎于監理人員。事實(shí)上，工程質(zhì)量是施工單位干出來(lái)的，而不是監理單位“監”或“檢”出來(lái)的。這么說(shuō)，并不是開(kāi)脫監理的責任。因為影響工程建設的潛在干擾因素很多，而這些因素并不是監理工程師所能完全駕馭和控制的。監理工程師只能力爭最大限度地減少或盡量避免這些干擾因素對建設目標的影響。但監理人員應對自身在工程建設過(guò)程中由于失職或未盡職的過(guò)錯行為承擔不作為責任，監理單位應對業(yè)主負責。即監理工程師如果發(fā)生失職或未盡職的過(guò)錯行為，才需要承擔相應責任。

2、監理范圍和授權問(wèn)題

2.1 目前，很多業(yè)主把監理當作質(zhì)量檢查的工具，僅給監理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權，不愿授予或部分授予監理投資、進(jìn)度控制權(尤其是投資控制權)。業(yè)主出于自身的考慮，有些項目，監理即使被授予投資控制權，在實(shí)際工作過(guò)程中也是流于形式，離真正意義上的“控制”還相差甚遠。但不同的授權范圍會(huì )帶來(lái)不同的監理效果。

2.1.1 只授予施工階段質(zhì)量控制權的工程，監理人員控制質(zhì)量的難度就要高于實(shí)施全面監理的工程。這是因為業(yè)主未授予監理投資控制權，承包商拿工程款不需經(jīng)過(guò)監理批準，不管工程質(zhì)量?jì)?yōu)劣都一樣能拿到錢(qián)，導致監理人員也不能很有效地對工程質(zhì)量進(jìn)行監控。倘若業(yè)主授予監理投資控制權，只對檢驗合格的工程簽發(fā)付款通知書(shū)，監理工作就不會(huì )那么吃力，監理人員就可以運用經(jīng)濟手段來(lái)約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質(zhì)量。

2.1.2 實(shí)施局部監理的工程，進(jìn)度控制往往不能落到實(shí)處。而工程進(jìn)度加快，就意味著(zhù)業(yè)主投入的資金周轉就能加快，投資成本就能降低，從而提高投資效益。沒(méi)有實(shí)施全面監理的工程，其進(jìn)度往往是失控的，因而也就影響了業(yè)主的投資效益。

2.1.3 實(shí)施局部監理的工程，往往會(huì )降低監理人員多提投資控制的合理化建議的積極性。

2.2 全方位、全過(guò)程的建設監理，應該是從項目的可行性研究、設計、施工直至項目交付使用的整個(gè)過(guò)程。然而從我國現階段的建設監理工作狀況來(lái)看，監理工作還僅僅局限于施工階段，一方面是現階段業(yè)主對監理工作尤其是設計監理工作的重要性沒(méi)有足夠的認識。另一方面，監理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平也制約著(zhù)設計監理的全面推行。目前，從事監理工作的人員大多是搞施工出身，對設計工作較生疏，不能勝任設計監理工作。另外，從目前國家有關(guān)建設監理的相關(guān)法規、規定來(lái)看，也主要是針對施工階段的，對設計階段的監理工作則無(wú)明確的監理規范，使設計監理工作無(wú)章可循。設計工作是工程項目建設過(guò)程中一個(gè)極為重要的階段。設計質(zhì)量的高低，不僅決定著(zhù)項目的使用功能、結構安全，同時(shí)也決定著(zhù)項目投資效益的高低。而眾多業(yè)主認為，搞設計有專(zhuān)門(mén)的設計院，沒(méi)必要花錢(qián)委托監理。事實(shí)上，在很多情況下，設計結果不一定會(huì )十分完美。有些工程采用不同的設計方案，就會(huì )產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟效果，而監理則可以從某種程度上彌補這些不足。

3、監理費的收取問(wèn)題

目前監理收費也是制約工程監理工作良性發(fā)展的一個(gè)重要因素。我國監理企業(yè)的監理收費實(shí)際收入嚴重低于國家標準。一方面，有些業(yè)主把監理費支出看成是一項經(jīng)濟負擔，將監理費一壓再壓，使監理工作處于被動(dòng)地位，嚴重影響監理工作的正常開(kāi)展。另一方面，同行自相減價(jià)。有些監理公司由于成本小、費用少，在承接監理項目時(shí)自行壓低監理費，以低價(jià)優(yōu)勢承攬工程。再一方面，目前國家建設行政主管部門(mén)和物價(jià)部門(mén)對監理費的收取未形成強有力的監督制約機制，而是任其競相壓價(jià)。

4、監理人員素質(zhì)問(wèn)題

4.1 考上的不工作，工作的考不上。在我國通過(guò)考試并注冊上崗的監理人員只占一半左右，有一部分在設計院工作，有一部分從事教學(xué)工作，他們中大部分人在監理企業(yè)注冊?huà)烀?，而未從事?shí)際監理工作。也就是說(shuō)，通過(guò)考試的人員實(shí)際并未從事監理工作，而實(shí)際從事監理工作的人并未通過(guò)考試，有些甚至未通過(guò)培訓就上崗，企業(yè)注冊監理的工程師與實(shí)際工作人員脫鉤。

4.2 監理人員大多為轉業(yè)而來(lái)，無(wú)“專(zhuān)業(yè)”監理人員。目前我國監理從業(yè)人員主要來(lái)源為設計單位的設計人員、施工單位的施工人員和基建單位的管理人員。搞設計出身的對圖紙吃得透，但缺乏現場(chǎng)施工組織管理經(jīng)驗，不熟悉施工質(zhì)量控制點(diǎn)；搞施工出身的施工經(jīng)驗豐富，但往往對圖紙吃不透；基建單位的管理人員熟悉工程建設程序，組織協(xié)調能力較強，但解決實(shí)際技術(shù)問(wèn)題的能力欠缺。

4.3 監理工程師專(zhuān)業(yè)結構不合理，工民建專(zhuān)業(yè)多，其它專(zhuān)業(yè)少，交通、水利、電力、通訊等基礎性行業(yè)的監理力量薄弱。

4.4 現有監理人員流動(dòng)性大，大多數監理人員為臨時(shí)聘用。

監理隊伍中存在以上問(wèn)題的主要原因一是由于真正符合監理從業(yè)要求的監理人員比較少，監理人才的培養遠不能滿(mǎn)足實(shí)際需求；二是監理企業(yè)對所聘用的人員把關(guān)不嚴，未進(jìn)行嚴格篩選；三是目前我國監理人員的待遇偏低，不能吸引高素質(zhì)的人才加入到這個(gè)行業(yè)中來(lái)；四是考試制度的影響，使會(huì )干的不一定能考上，能考上的不一定會(huì )干。

因此，要想提高監理隊伍的整體素質(zhì)，一是從長(cháng)遠入手，今后在大專(zhuān)院校開(kāi)設監理專(zhuān)業(yè)，培養一批精專(zhuān)業(yè)、‘懂法律、會(huì )管理、能協(xié)調的高素質(zhì)監理人才；二是加大監管力度，嚴把監理人員上崗關(guān)，未經(jīng)培訓或培訓不合格的堅決不允許上崗；三是高并監督企業(yè)落實(shí)監理人員的待遇；四是要注重現有監理人員的再培訓工作，抓好監理全員培訓，加強總監、專(zhuān)業(yè)監理工程師和監理員經(jīng)常性的專(zhuān)門(mén)培訓。

5、監理企業(yè)的管理問(wèn)題

5.1 監理企業(yè)體制問(wèn)題。我國現在的監理企業(yè)嚴重，譬如重慶市萬(wàn)州區，大大小小的監理企事業(yè)幾十家，但真實(shí)的只有幾家，大多數為外地甲級監理企事業(yè)的私人性質(zhì)的皮包公司，不擇手段把監理業(yè)務(wù)抓到手，然后臨時(shí)性拼湊監理隊伍，這就出現一種怪現象，沒(méi)有一個(gè)注冊監理。工程師的監理企業(yè)竟然擁有甲級監理企業(yè)資質(zhì)。

5.2 監理企業(yè)內部管理問(wèn)題

5.2.1 管理機構不健全。部分監理企業(yè)雖然管理組織機構框圖中各職能部門(mén)齊全，但實(shí)際工作中為了減少人員開(kāi)支，除現場(chǎng)駐地工程師外，只有公司經(jīng)理1人統管公司大小事務(wù)，往往就會(huì )影響企業(yè)的管理效能和水平。

5.2.2 監理工作程序不清。嚴格按照國家規定及監理程序工作，是搞好項目監理工作的重要原則之一。而目前有些監理公司無(wú)嚴格的內部管理程序和制度，有些監理公司雖已通過(guò)工ISO-9002質(zhì)量體系認證，也只是作為對外經(jīng)營(yíng)的一塊招牌，程序文件如同虛設，實(shí)際監理工作中不按監理程序辦事，監理工作的制度化、程序化、標準化、規范化程度不高。

5.2.3 旁站監理工作不到位，現場(chǎng)記錄不齊全、不真實(shí)。要建立科學(xué)、嚴格的監理旁站制度，尤其對施工中涉及結構安全的關(guān)鍵部位、重要工序必須實(shí)行現場(chǎng)跟班監督，做好現場(chǎng)記錄。建設單位應依據工程重要級別，要求監理單位提交監理旁站的工作范圍和旁站部位，并上報旁站方案，監督旁站監理工作的實(shí)施，并應為監理單位正常開(kāi)展旁站監理工作提供必要條件；施工單位應主動(dòng)接受監理單位的旁站監理，并在旁站監理記錄上簽字認可；監理單位應建立和完善旁站監理制度，明確總監理工程師和專(zhuān)業(yè)監理人員及監理員的職責，定期檢查旁站監理人員的到位情況、旁站監理記錄和旁站監理工作質(zhì)量。旁站監理人員對旁站監理工作應承擔相應的監理責任。

5.2.4 監理技術(shù)文件(監理規劃、監理細則等)照抄照搬。部分監理工程師在編寫(xiě)項目監理技術(shù)文件時(shí)，不能充分發(fā)揮自身主觀(guān)能動(dòng)性，不結合項目特點(diǎn)和工程具體情況，照抄照搬監理技術(shù)文件范木，起不到編寫(xiě)技術(shù)文件的作用和意義。

5.2.5 監理工作責任制未落實(shí)，總監一身多職，難以真正起到總監的作用?？偙O理工程師(項目總監)是監理單位在工程項目監理活動(dòng)中的全權代表，是監理項目的責任主體，是實(shí)現監理項目的最高責任人，項目總監的作用不是一般專(zhuān)業(yè)監理工程師所能替代的。而由于目前我國監理行業(yè)中缺乏總監人才，部分監理企業(yè)讓一個(gè)總監擔任四五個(gè)甚至更多項目的總監，使總監難以發(fā)揮總監的作用，不能真正履行總監的職責，進(jìn)而也影響到項目的監理效果。

總之，我國的工程建設監理是一個(gè)正處在發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，它需要政府有關(guān)部門(mén)在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會(huì )各界的廣泛理解與支持，才能充分發(fā)揮它在工程建設中“三控二管一協(xié)調”的作用，才能實(shí)現國家在基本建設中大力推行工程建設監理制度的初衷。