建設工程都要經(jīng)過(guò)策劃決策和建設實(shí)施兩個(gè)發(fā)展時(shí)期。這兩個(gè)發(fā)展時(shí)期又可分為若干階段，各階段之間存在著(zhù)嚴格的先后次序，可以進(jìn)行合理交叉，但不能任意顛倒次序。

（一）策劃決策階段的工作內容

策劃決策階段的主要包括項目建議書(shū)和可行性研究報告的編報和審批。

1.編報項目建議書(shū)

項目建議書(shū)是擬建項目單位向政府投資主管部門(mén)提出的要求建設某一工程項目的建議文件，是對工程項目建設的輪廓設想。

項目建議書(shū)的內容一般包括以下幾方面內容：

（1）項目提出的必要性和依據；

（2）產(chǎn)品方案、擬建規模和建設地點(diǎn)的初步設想；

（3）資源情況、建設條件、協(xié)作關(guān)系和設備技術(shù)引進(jìn)國別、廠(chǎng)商的初步分析；

（4）投資估算、資金籌措及還貸方案設想；

（5）項目進(jìn)度安排；

（6）經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的初步估計；

（7）環(huán)境影響的初步評價(jià)。

項目建議書(shū)經(jīng)批準后，可進(jìn)行可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，批準的項目建議書(shū)不是工程項目的最終決策。

2.編報可行性研究報告

可行性研究是指在工程項目決策之前，通過(guò)調查、研究、分析建設工程在技術(shù)、經(jīng)濟等方面的條件和情況，對可能的多種方案進(jìn)行比較論證，同時(shí)對工程項目建成后的綜合效益進(jìn)行預測和評價(jià)的一種投資決策分析活動(dòng)。

可行性研究應完成以下工作內容：

1）進(jìn)行市場(chǎng)研究，以解決工程項目建設的必要性問(wèn)題；

2）進(jìn)行工藝技術(shù)方案研究，以解決工程項目建設的技術(shù)可行性問(wèn)題；

3）進(jìn)行財務(wù)和經(jīng)濟分析，以解決工程項目建設的經(jīng)濟合理性問(wèn)題。

可行性研究工作完成后，需要編寫(xiě)出反映其全部工作成果的“可行性研究報告”。凡可行性研究未通過(guò)的項目，不得進(jìn)行下一步工作。

3.投資項目決策管理制度

政府投資工程實(shí)行審批制；非政府投資工程實(shí)行核準制或登記備案制。

（1）政府投資工程。對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資工程，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書(shū)和可行性研究報告，除特殊情況外，不再審批開(kāi)工報告，同時(shí)還要嚴格審批其初步設計和概算；

對于采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的政府投資工程，則只審批資金申請報告。

政府投資工程一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)中介機構的評估論證，特別重大的工程還應實(shí)行專(zhuān)家評議制度。國家將逐步實(shí)行政府投資工程公示制度，以廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。

（2）非政府投資工程。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設的工程，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，區別不同情況實(shí)行核準制或登記備案制。

1）核準制。企業(yè)投資建設《政府核準的投資項目目錄》中的項目時(shí)，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過(guò)批準項目建議書(shū)、可行性研究報告和開(kāi)工報告的程序。

2）備案制。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實(shí)行備案制。除國家另有規定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。

（二）建設實(shí)施階段的工作內容

建設工程實(shí)施階段的工作內容主要包括勘察設計、建設準備、施工安裝及竣工驗收。對于生產(chǎn)性工程項目，在施工安裝后期，還需要進(jìn)行生產(chǎn)準備工作。

1.勘察設計

（1）工程勘察。工程勘察通過(guò)對地形、地質(zhì)及水文等要素的測繪、勘探、測試及綜合評定，提供工程建設所需的基礎資料。

（2）工程設計。工程設計工作一般劃分為兩個(gè)階段，即初步設計和施工圖設計。重大工程和技術(shù)復雜工程，可根據需要增加技術(shù)設計階段。

1）初步設計。初步設計是根據可行性研究報告的要求進(jìn)行具體實(shí)施方案設計，目的是為了闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數額內，擬建項目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，并通過(guò)對建設工程所作出的基本技術(shù)經(jīng)濟規定，編制工程總概算。

初步設計不得隨意改變被批準的可行性研究報告所確定的建設規模、產(chǎn)品方案、工程標準、建設地址和總投資等控制目標。

如果初步設計提出的總概算超過(guò)可行性研究報告總投資的10%以上或其他主要指標需要變更時(shí)，應說(shuō)明原因和計算依據，并重新向原審批單位報批可行性研究報告。

2）技術(shù)設計。技術(shù)設計應根據初步設計和更詳細的調查研究資料編制，以進(jìn)一步解決初步設計中的重大技術(shù)問(wèn)題，如：工藝流程、建筑結構、設備選型及數量確定等，使工程設計更具體、更完善，技術(shù)指標更好。

3）施工圖設計。根據初步設計或技術(shù)設計的要求，結合工程現場(chǎng)實(shí)際情況，完整地表現建筑物外形、內部空間分割、結構體系、構造狀況以及建筑群的組成和周?chē)h(huán)境的配合。施工圖設計還包括各種運輸、通信、管道系統、建筑設備的設計。在工藝方面，應具體確定各種設備的型號、規格及各種非標準設備的制造加工圖。

（3）施工圖設計文件的審查。根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（建設部令第134號），建設單位應當將施工圖送施工圖審查機構審查。施工圖審查機構按照有關(guān)法律、法規，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進(jìn)行審查。審查的主要內容包括：

1）是否符合工程建設強制性標準；

2）地基基礎和主體結構的安全性；

3）勘察設計企業(yè)和注冊執業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字；

4）其他法律、法規、規章規定必須審查的內容。

任何單位或者個(gè)人不得擅自修改審查合格的施工圖。確需修改的，凡涉及上述審查內容的，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。

2.建設準備

（1）建設準備工作內容。工程項目在開(kāi)工建設之前要切實(shí)做好各項準備工作，其主要內容包括：

1）征地、拆遷和場(chǎng)地平整；

2）完成施工用水、電、通信、道路等接通工作；

3）組織招標選擇工程監理單位、施工單位及設備、材料供應商；

4）準備必要的施工圖紙；

5）辦理工程質(zhì)量監督和施工許可手續。

（2）工程質(zhì)量監督手續的辦理。建設單位在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報告前，應當到規定的工程質(zhì)量監督機構辦理工程質(zhì)量監督注冊手續。辦理質(zhì)量監督注冊手續時(shí)需提供下列資料：

1）施工圖設計文件審查報告和批準書(shū)；

2）中標通知書(shū)和施丁、監理合同；

3）建設單位、施工單位和監理單位工程項目的負責人和機構組成；

4）施丁組織設計和監理規劃（監理實(shí)施細則）；

5）其他需要的文件資料。

（3）施工許可證的辦理。從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開(kāi)工前應當向工程所在地縣級以上人民政府建設主管部門(mén)申請領(lǐng)取施工許可證。必須申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開(kāi)工。

工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300㎡以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

3.施工安裝

建設工程具備開(kāi)工條件并取得施工許可后才能開(kāi)始土建工程施工和機電設備安裝。

按照規定，建設工程新開(kāi)工時(shí)間是指工程設計文件中規定的任何一項永久性工程第一次正式破十開(kāi)槽的開(kāi)始日期。不需要開(kāi)槽的工程，以正式開(kāi)始打樁的日期作為開(kāi)工日期。鐵路、公路、水庫等需要進(jìn)行大量土石方工程的，以開(kāi)始進(jìn)行土石方工程施工的日期作為正式開(kāi)工日期。工程地質(zhì)勘察、平整場(chǎng)地、舊建筑物拆除、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路和水、電等工程開(kāi)始施工的日期不能算作正式開(kāi)工日期。分期建設的工程分別按各期工程開(kāi)工的日期計算，如二期工程應根據工程設計文件規定的永久性工程開(kāi)工的日期計算。

施工安裝活動(dòng)應按照工程設計要求、施工合同及施工組織設計，在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標的前提下進(jìn)行。

4.生產(chǎn)準備

對于生產(chǎn)性工程項目而言，生產(chǎn)準備是工程項目投產(chǎn)前由建設單位進(jìn)行的一項重要工作。生產(chǎn)準備是銜接建設和生產(chǎn)的橋梁，是工程項目建設轉入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。建設單位應適時(shí)組成專(zhuān)門(mén)機構做好生產(chǎn)準備工作，確保工程項目建成后能及時(shí)投產(chǎn)。

生產(chǎn)準備的主要工作內容包括：組建生產(chǎn)管理機構，制定管理有關(guān)制度和規定；招聘和培訓生產(chǎn)人員，組織生產(chǎn)人員參加設備的安裝、調試和工程驗收工作；落實(shí)原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、氣等的來(lái)源和其他需協(xié)作配合的條件，并組織工裝、器具、備品、備件等的制造或訂貨等。

5.竣工驗收

建設工程按設計文件的規定內容和標準全部完成，并按規定將施工現場(chǎng)清理完畢后，達到竣工驗收條件時(shí)，建設單位即可組織工程竣工驗收。工程勘察、設計、施工、監理等單位應參加工程竣工驗收。工程竣工驗收要審查工程建設的各個(gè)環(huán)節，審閱工程檔案、實(shí)地查驗建筑安裝工程實(shí)體，對工程設計、施工和設備質(zhì)量等進(jìn)行全面評價(jià)。不合格的工程不予驗收。對遺留問(wèn)題要提出具體解決意見(jiàn)，限期落實(shí)完成。

工程竣工驗收是投資成果轉入生產(chǎn)或使用的標志，也是全面考核工程建設成果、檢驗設計和施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟。工程竣工驗收合格后，建設工程方可投入使用。

建設工程自竣工驗收合格之日起即進(jìn)人工程質(zhì)量保修期。建設工程自辦理竣工驗收手續后，發(fā)現存在工程質(zhì)量缺陷的，應及時(shí)修復，費用由責任方承擔。