二、工程總承包

(一)工程總承包的含義及特點(diǎn)

在我國，工程總承包是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負責的工程建設組織實(shí)施方式。事實(shí)上，這里所說(shuō)的設計、采購、施工(Engineering-Pro-curement-Construction，EPC)承包或者設計、施工(Design-Build，DB)承包，只是工程總承包的兩種主要代表性模式，工程總承包還有多種不同模式。

此外，近年來(lái)國際上還出現了EPC+O&M(Engineering-Procurement-Construction+Operation&-Maintenance)、DBO(Design-Build-Operation)等模式。需要特別說(shuō)明的是，EPC(Engineering-Procurement-Construction)常被翻譯為設計-采購-施工。但是，將“Engineering”一詞簡(jiǎn)單地譯為“設計”未必恰當?！癊ngineering”一詞有著(zhù)豐富含義。在EPC中，它不僅包括具體的設計工作(Design)，而且包括整個(gè)建設工程的總體策劃、組織管理策劃和具體管理工作。因此，很難用一個(gè)簡(jiǎn)單的中文詞來(lái)準確表達“Engineering”一詞在這里的含義。

工程總承包模式具有以下特點(diǎn)：

【工期、造價(jià)、質(zhì)量、效率、負擔】

(1)有利于縮短建設工期。采用工程總承包模式，工程設計、采購及施工任務(wù)均由總承包單位負責，可使工程設計、采購與施工之間的銜接得到極大改善。有些施工和采購準備工作可與設計工作同時(shí)進(jìn)行或搭接進(jìn)行，從而可縮短建設工期。

(2)便于較早確定工程造價(jià)。采用工程總承包模式，建設單位與總承包單位之間通常簽訂總價(jià)合同?？偝邪鼏挝回撠煿こ炭傮w控制，有利于減少工程設計變更，有利于將工程造價(jià)控制在預算范圍內，可減少建設單位工程造價(jià)失控風(fēng)險。

(3)有利于控制工程質(zhì)量。在工程總承包模式下，總承包單位通常會(huì )將部分專(zhuān)業(yè)工程分包給其他承包單位。由于總承包單位與分包單位之間通過(guò)分包合同建立了責、權、利關(guān)系，這樣就會(huì )在承包單位內部增加工程質(zhì)量監控環(huán)節，工程質(zhì)量既有分包單位的自控，又有總承包單位的監督管理。

(4)工程項目責任主體單一。由總承包單位負責工程設計和施工，可減少工程實(shí)施中的爭議和索賠發(fā)生。工程設計與施工責任主體合一，能夠激勵總承包單位更加注重提高工程項目整體質(zhì)量和效益。

(5)可減輕建設單位合同管理負擔。采用工程總承包模式，與建設單位直接簽訂合同的參建方減少，合同結構簡(jiǎn)單，可大量減少建設單位協(xié)調工作量，合同管理工作量也大大減少。但由于工程總承包單位的選擇范圍小，同時(shí)因工程總承包的責任重、風(fēng)險大，為應對工程實(shí)施風(fēng)險，總承包單位通常會(huì )提高報價(jià)，最終導致工程總承包合同價(jià)會(huì )較高?！緶p輕了管理負擔，不見(jiàn)得減輕了經(jīng)濟負擔】

(二)工程總承包模式適用條件

(1)對于建設內容明確、技術(shù)方案成熟的工程，建設單位能給予投標人充分的資料和時(shí)間，以便使投標人能夠仔細研究“業(yè)主要求”。由于總承包單位將承擔工程建設的大部分風(fēng)險，因此，在招標階段投標人需要有充裕的時(shí)間仔細研究“業(yè)主要求”(這是招標文件的重要內容)，從而詳細地了解工程建設目的、范圍、設計標準和其他技術(shù)要求，在此基礎上進(jìn)行工程規劃設計、風(fēng)險評估及工程估價(jià)等工作，進(jìn)而向招標人提交一份技術(shù)先進(jìn)可靠、價(jià)格和工期合理的投標書(shū)?！灸軌虺浞重瀼?、落實(shí)甲方意圖】

(2)建設單位或其代表有權監督總承包單位工作，但不能過(guò)分干預總承包單位工作，也不要審批大多數施工圖紙。既然合同規定由總承包單位負責全部設計，并承擔全部責任，只要其設計和所完成的工程符合合同約定，就應認為總承包單位已履行合同義務(wù)?！究梢员O督、不能過(guò)分干預】

(3)由于采用總價(jià)合同，因而工程的期中支付款應由建設單位直接按合同約定支付，可按月支付，也可按階段(形象進(jìn)度或里程碑事件)支付，但不需要先由監理工程師審查工程量和總承包單位結算報告，再簽發(fā)工程款支付證書(shū)?！酒谥兄Ц恫挥脤徏纯芍Ц丁?/p>

(三)工程總承包管理組織

根據《建設項目工程總承包管理規范》GB/T50358—2017，工程總承包單位應建立與工程總承包項目相適應的項目管理組織，并行使項目管理職能，實(shí)行項目經(jīng)理負責制。

1.項目經(jīng)理

工程總承包單位應在工程總承包合同生效后，任命項目經(jīng)理，并由工程總承包單位法定代表人簽發(fā)書(shū)面授權委托書(shū)。

(1)工程總承包項目經(jīng)理應具備下列條件：

1)取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格或高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng);【二選一】

2)具備決策、組織、領(lǐng)導和溝通能力，能正確處理和協(xié)調與建設單位、項目相關(guān)方之間及企業(yè)內部各專(zhuān)業(yè)、各部門(mén)之間的關(guān)系;

3)具有工程總承包項目管理及相關(guān)的經(jīng)濟、法律法規和標準化知識;

4)具有類(lèi)似項目的管理經(jīng)驗;

5)具有良好的信譽(yù)。

(2)工程總承包項目經(jīng)理應履行下列職責：

1)執行工程總承包單位管理制度，維護企業(yè)合法權益;

2)代表企業(yè)組織實(shí)施工程總承包項目管理，對實(shí)現合同約定的項目目標負責;

3)完成項目管理目標責任書(shū)規定的任務(wù);

4)在授權范圍內負責與項目干系人的協(xié)調，解決項目實(shí)施中出現的問(wèn)題;

5)對項目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行策劃、組織、協(xié)調和控制;

6)負責組織項目的管理收尾和合同收尾工作。

2.項目部

工程總承包單位承擔建設項目工程總承包，宜采用矩陣式管理。項目部應由項目經(jīng)理領(lǐng)導，并接受工程總承包單位職能部門(mén)指導、監督、檢查和考核。

項目部的基本職能如下：

(1)項目部應具有工程總承包項目組織實(shí)施和控制職能;

(2)項目部應對項目質(zhì)量、安全、費用、進(jìn)度、職業(yè)健康和環(huán)境保護目標負責;

(3)項目部應具有內外部溝通協(xié)調管理職能。