垃圾處理總體上屬于環(huán)境服務(wù)業(yè)，而且是社會(huì )性很強的環(huán)境服務(wù)業(yè)。在中國缺乏資金、快速建設和發(fā)展的特殊背景下，往往容易忽略垃圾行業(yè)的本性，過(guò)多關(guān)注垃圾處理中的資金、工程和技術(shù)問(wèn)題。

　　從另一種意義上說(shuō)，垃圾行業(yè)又是管理和技術(shù)相結合的物流管理。由于垃圾本身是所有的消費品經(jīng)過(guò)消費后產(chǎn)生的廢物，垃圾從產(chǎn)生到收集、回收和處理的整個(gè)管理過(guò)程是一個(gè)非常復雜的物流過(guò)程，需要管理和技術(shù)的緊密協(xié)調。發(fā)達國家所實(shí)施垃圾分類(lèi)收集，就是一種對于垃圾不同組分物流的分類(lèi)管理，分類(lèi)后采用的處理技術(shù)也是針對各類(lèi)垃圾特性發(fā)展而來(lái)。

　　理解垃圾處理的服務(wù)業(yè)特征十分重要。具體的處理技術(shù)只是實(shí)施無(wú)害化、減量化等服務(wù)的具體措施，而不是全部，有些時(shí)候甚至不是核心環(huán)節。

　　垃圾問(wèn)題始于垃圾的產(chǎn)生，止于垃圾最終處置，|建設工程教育網(wǎng)|垃圾問(wèn)題是一種綜合性的服務(wù)體系。從計劃經(jīng)濟時(shí)代下政府的事業(yè)單位，到市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的市場(chǎng)化運作的企業(yè)，都是為了給社會(huì )提供的一種環(huán)境服務(wù)。兩種經(jīng)濟體制過(guò)渡期，服務(wù)的形態(tài)、監管形式、資源配置的方式等發(fā)生了很大的變化，但是并不改變垃圾處理作為環(huán)境服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，也不能免除政府始終肩負的法律責任。

　　但是，在目前全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革的背景下，垃圾行業(yè)作為準公共產(chǎn)品的特性，使得政府的責任主體的責任承擔形式發(fā)生變化，引入社會(huì )主體承擔這種責任的實(shí)施。公用事業(yè)民營(yíng)化理論認為，公共物品的提供可以由企業(yè)來(lái)承擔，目的是為了向公眾提供一個(gè)設施更加齊全、環(huán)保質(zhì)量更高，運作效率更快的服務(wù)體系。垃圾處理技術(shù)只是實(shí)現綜合性服務(wù)的一個(gè)環(huán)節，這個(gè)環(huán)節除了本身具有的功能外，更應該體現整個(gè)系統的優(yōu)化問(wèn)題。這一系統不僅包括了技術(shù)的選擇，還有管理、經(jīng)濟等問(wèn)題；不僅強調處理單元，也同樣看重收集、清運和最終處置單元，這些綜合因素的協(xié)同水平將決定整個(gè)系統的成敗。同時(shí)，隨著(zhù)社會(huì )、經(jīng)濟的發(fā)展，垃圾管理的理念也在發(fā)展，源頭管理和減量化的理念極大地影響垃圾處理技術(shù)的需求和發(fā)展。

　　國內習慣于用垃圾處理來(lái)概括整個(gè)垃圾問(wèn)題的解決，但是，在解決垃圾問(wèn)題的整體行動(dòng)中，整體戰略和政策因素，以及管理過(guò)程起著(zhù)非常重要的作用，并影響技術(shù)的發(fā)展和應用。

　　因此，迷失產(chǎn)業(yè)的本性會(huì )使產(chǎn)業(yè)某個(gè)單元權重非理性膨脹，以至于用某個(gè)單元的優(yōu)劣來(lái)左右對整個(gè)系統優(yōu)劣的判斷，這或許是垃圾處理技術(shù)路線(xiàn)長(cháng)期爭論的關(guān)鍵所在。

　　每項垃圾處理技術(shù)都有其適用性，這些技術(shù)離開(kāi)其所依托的支撐體系將失去評價(jià)的平臺和基礎�，F在，國內大量泛濫的正是單一技術(shù)或工藝路線(xiàn)的比較，在界限沒(méi)有確定、|建設工程教育網(wǎng)|監管沒(méi)有到位的情況下，局部指標的比較試圖獲得整體的認可顯然意義不大。

　　比如，焚燒邊界條件的確定很模糊，對于飛灰、滲濾液到底由誰(shuí)處理？上網(wǎng)電價(jià)如何確定？監管是否到位？在這些重要因素沒(méi)有完全明確和落實(shí)的情況下，各地焚燒處理的費用不具有可比性，有40多元/噸的，也有200多元/噸的，差別太大。