建城[2008]170號

各省、自治區建設廳，直轄市建委（規委、市政管委、市容委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，近年來(lái)，各地普遍重視城市公共廁所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城市公廁”）的建設和管理，設施和衛生狀況有了明顯改善，但仍存在著(zhù)規劃不落實(shí)、布局不合理、數量不足、設施不完善、管理水平不高等問(wèn)題。為切實(shí)加強城市公廁的建設和管理，進(jìn)一步提高城市公廁的管理水平，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、提高加強城市公廁建設和管理重要性的認識

　�。ㄒ唬┉h(huán)衛事業(yè)是重要的社會(huì )公益事業(yè)，城市公廁是城市重要的環(huán)衛基礎設施，體現城市的管理水平和文明程度。加強公廁的建設和管理是堅持以人為本、改善民生的迫切要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分。各級政府和城鄉建設行政主管部門(mén)應把加強公廁建設和管理作為改善人居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )和諧的重要工作切實(shí)抓緊抓好。

　　二、明確城市公廁建設和管理目標

　�。ǘ�）全面落實(shí)《全國城鎮環(huán)境衛生“十一五”規劃》，利用5年時(shí)間，基本實(shí)現一般城市建成區每平方公里保有3-5座公廁，二類(lèi)以上公廁達到65%；直轄市和省會(huì )城市建成區每平方公里保有4-7座公廁，二類(lèi)以上公廁達到75%.逐步建立起以固定式公廁為主，活動(dòng)式公廁為輔，沿街公共建筑內廁所對外開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò )格局；形成布局合理、數量充足、設施完善、環(huán)境協(xié)調、管理規范的城市公廁服務(wù)體系；逐步實(shí)現城市公廁全部免費使用，有效服務(wù)社會(huì )公眾。

　　三、完善城市公廁建設規劃

　�。ㄈ�）城市人民政府應高度重視環(huán)衛專(zhuān)業(yè)規劃的編制，組織有關(guān)部門(mén)盡快開(kāi)展城市公廁的現狀調查和評估，依據《城市公共廁所管理辦法》、《城市環(huán)境衛生設施規劃規范》（GB50337—2003）、《城鎮環(huán)境衛生設施設置標準》（CJJ27—2005）等規章、技術(shù)標準，編制和完善環(huán)衛專(zhuān)業(yè)規劃；城市環(huán)衛專(zhuān)業(yè)規劃中有關(guān)公廁的主要內容應納入各層次的城市規劃，并嚴格按規劃實(shí)施；要對城市公廁的布局和數量、建設標準、實(shí)施計劃、投資等做出統籌安排，落到實(shí)處，使規劃具有可操作性。公廁的具體選址方案要予以公示，接受社會(huì )監督，確保公廁建設用地。

　　四、加快城市公廁配套建設

　�。ㄋ模┕珟�的建設要嚴格執行工程報建、施工監管、竣工驗收、投資決算、備案歸檔等建設程序，確保公廁建設質(zhì)量和標準。

　�。ㄎ澹┚幼⌒�區、商業(yè)設施、文化娛樂(lè )設施、體育設施、醫療衛生設施、道路廣場(chǎng)設施（廣場(chǎng)、社會(huì )停車(chē)場(chǎng)等）、交通設施、公園綠地等建設項目要明確配建公共廁所的數量和建筑面積，所需建設資金要納入建設項目投資計劃；大型金融網(wǎng)點(diǎn)在保證安全的前提下，應在公共活動(dòng)空間設置公廁。公廁要與項目主體同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，項目竣工驗收須有環(huán)境衛生主管部門(mén)參與，對沒(méi)有按設計配套建設的，不得通過(guò)驗收。

　�。�六）要按照規劃布局和城市建設進(jìn)程，及時(shí)新建和逐步改造城市公廁。因舊城改造、道路拓寬等原因拆除公廁的，須報經(jīng)環(huán)境衛生主管部門(mén)審批，應堅持先建后拆，特殊情況要落實(shí)重建資金還建措施，確保公廁的重建。在拆遷和重建過(guò)程中，應設立臨時(shí)公廁，明確公廁還建日期，并向社會(huì )公示。

　�。ㄆ撸┕珟�的設計要嚴格執行《城市公共廁所設計標準》（CJJ14—2005），做到識別性強，與城市整體環(huán)境協(xié)調，內部設施完善、功能實(shí)用，充分考慮男女比例和不同人群的需求，不得盲目追求公廁建筑和設施的豪華。

　�。ò耍┮�加大省地、節能、節水等糞便無(wú)害化、資源化等技術(shù)的推廣力度，鼓勵使用“生態(tài)、環(huán)保、省地、節能、節水”新技術(shù)、新設備、新材料，使公廁成為綠色公共建筑。

　�。ň牛┘訌姂�急設施公廁建設，在大型廣場(chǎng)、減災避險等場(chǎng)所預留應急公廁供水、排污管道接口。做好移動(dòng)公廁等設備材料儲備，遇有突發(fā)事件，能及時(shí)提供公廁服務(wù)。

　　五、提高城市公廁管理水平

　�。ㄊ�）城市環(huán)衛主管部門(mén)要督促公廁產(chǎn)權部門(mén)加強公廁的維修維護，確保水電管線(xiàn)暢通，保證設備設施齊全有效。

　�。ㄊ�一）公廁管理要制定日常管理制度和保潔標準，完善公廁導向系統，明確開(kāi)放時(shí)間、投訴單位和電話(huà)等，實(shí)現管理規范化，在公廁管理上逐步引入質(zhì)量認證體系；通過(guò)招標等方式選擇專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司提供服務(wù)。

　�。ㄊ�二）強化對公廁管理和服務(wù)的考核監督。社會(huì )公廁的服務(wù)應納入城市公廁統一考核體系，提高城市公廁整體服務(wù)水平。

　　六、加大城市公廁建設管理投入

　�。ㄊ�三）各地要完善以公共財政為主導的環(huán)境衛生基礎設施建設投融資機制，對公廁建設和管理的投入給予傾斜。按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，充分發(fā)揮政府投資的引導和鼓勵作用，開(kāi)拓多元化投資渠道，鼓勵社會(huì )資金和社會(huì )力量參與公廁建設和管理。

　�。ㄊ�四）城市政府可通過(guò)財政補助和獎勵等形式整合社會(huì )資源，鼓勵沿街單位、商業(yè)服務(wù)窗口單位、加油站、賓館飯店的內部廁所對社會(huì )免費開(kāi)放。除特殊情況外，沿街公共建筑內廁所原則上必須對外開(kāi)放。

　　七、切實(shí)加強對城市公廁建設和管理的領(lǐng)導

　�。ㄊ�五）城市人民政府要從城市建設的全局出發(fā)，把公廁建設和管理真正列入議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導，結合本地實(shí)際，明確各部門(mén)責任，組織有關(guān)部門(mén)制定公廁選址、建設的配套政策和措施，為城市公廁的建設和管理創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。

　�。ㄊ�六）各地建設（環(huán)衛）主管部門(mén)要增強緊迫感和責任感，認真履行責任，在城市人民政府的領(lǐng)導下，嚴格建設項目的審批，明確責任主體，抓好各項政策和措施的落實(shí)，確保公廁建設和管理目標的實(shí)現。

　�。ㄊ�七）要把宣傳教育作為加強公廁建設和管理的一項重要內容。充分發(fā)揮各類(lèi)文化宣傳媒體的教育作用，結合社會(huì )公共道德建設和社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育，組織以支持公廁建設為內容的宣傳教育活動(dòng)，努力營(yíng)造廣大市民關(guān)注公廁建設和管理、支持公廁建設的良好氛圍。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
二○○八年九月十六日