2003年l1月24日，溫家寶總理簽發(fā)了國務(wù)院第393號令：《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），于2004年2月1日起開(kāi)始施行�！稐l例》對與建設工程安全生產(chǎn)相關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)責任做出了明確的規定，這對加強建設工程安全生產(chǎn)監督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全有著(zhù)極其重要的意義。建設監理制度在我國開(kāi)始推行以來(lái)，監理單位對安全生產(chǎn)是否承擔責任一直存有爭議。目前水利工程建設需要迫切解決的問(wèn)題應該是監理單位如何按照《條例》有關(guān)規定，全面開(kāi)展安全監理工作。筆者現結合工作經(jīng)驗并根據水利工程建設的實(shí)際情況，對落實(shí)《條例》，推進(jìn)安全監理工作提出以下建議。

　　一、政府主管部門(mén)應盡快組織出臺相關(guān)政策、法規

　　《條例》中雖然明確了監理單位對安全生產(chǎn)負有責任，但針對水利工程建設項目中監理單位如何開(kāi)展安全監理工作？工作如何到位？目前缺乏必要的執行和檢查依據。因此，政府主管部門(mén)應盡快組織出臺相關(guān)的政策、法規和規定，為水利工程建設安全監理的實(shí)施提供工作依據和衡量標準。

　　二、從源頭抓起，理順安全生產(chǎn)責任關(guān)系

　　水利工程建設項目監理是指監理單位受建設單位委托，根據委托合同的約定，代表建設單位對建設工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資及施工合同的其他事項進(jìn)行全面控制和管理。從其定義中我們不難看出，監理單位在建設工程管理活動(dòng)中的責、權、利是與建設單位的委托密不可分的。也就是說(shuō)監理在工程建設活動(dòng)中履行的是建設單位的一部分職責，因此監理對安全生產(chǎn)的責任應與建設單位在安全生產(chǎn)活動(dòng)中所承擔的責任相符，監理的責任不應超越委托合同授權的范圍。政府有關(guān)部門(mén)應出臺具體細則，理順建設單位和監理單位在安全生產(chǎn)活動(dòng)中的責任關(guān)系，補充和完善現行的《水利工程建設監理委托合同》示范文本，在合同中明確建設單位在安全生產(chǎn)方面應該賦予監理的責任、權力和利益，使安全監理工作納入到《合同法》的管理范疇中來(lái)。真正做到有法可依，有章可循。

　　三、合理提高監理服務(wù)收費標準，加大安全監理投入

　　從《條例》對監理單位在安全生產(chǎn)活動(dòng)中所承擔的責任不難看出，今后開(kāi)展安全監理工作將大幅度增加監理的風(fēng)險和工作量。而要完成這些工作，降低風(fēng)險，就必須進(jìn)行相應的投入，還要獲得一定的收益，但是現行的監理收費組成并不包括上述內容。目前我國水利工程建設監理行業(yè)仍執行的是1992年國家物價(jià)局、建設部發(fā)布的收費標準，已試行了l0余年，標準明顯偏低。在這種情況下，單方面把安全監理責任壓到監理企業(yè)身上，無(wú)疑是雪上加霜。因此盡快提高我國監理行業(yè)收費標準已勢在必行，否則就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟規律，不能體現監理服務(wù)的真正價(jià)值，長(cháng)此下去必將嚴重制約我國監理行業(yè)的發(fā)展。

　　四、對監理人員進(jìn)行安全監理知識培訓

　　安全生產(chǎn)管理是一項十分復雜的工作，通過(guò)長(cháng)時(shí)間的積累，已經(jīng)形成了一套較為完整的知識體系，專(zhuān)業(yè)性很強。如對于水利工程建設中的隧洞支護、砼構件垂直運輸等工作內容，需要較強的專(zhuān)業(yè)知識和經(jīng)驗。監理工程師要做好安全監理工作，就必須熟練掌握這些內容。但從目前水利工程建設項目的監理情況來(lái)看，監理從業(yè)人員年齡結構、知識結構等很不合理，與所承擔的監理任務(wù)的要求還有很大差距。因此應盡快組織監理人員進(jìn)行安全監理知識培訓，經(jīng)考核合格后方能上崗。

　　五、建立并完善監理單位內部安全監理應急保障體系

　　應急保障體系從《條例》頒布、實(shí)行到一系列措施落實(shí)到位，還要有很長(cháng)一段時(shí)間。在這段時(shí)間里，監理單位應盡快建立安全監理應急保障體系，編制工程自身的安全監理規程，以填補這項空白并把安全監理工作納入到日常工作中，做好自我保護。否則，一旦出現安全事故，無(wú)法逃脫責任追究。

　　從上述內容可以看出，要搞好水利工程建設安全監理還需要做大量的工作，涉及到政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和監理單位三個(gè)層面，只有共同努力，才能把《條例》落到實(shí)處，達到保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的最終目的。