�。ㄒ唬┦裁唇修r村水電？

　　1.從定義上講，農村水電是一個(gè)歷史的、發(fā)展的概念。上個(gè)世紀50年代，是指500千瓦及以下的水電站和送電線(xiàn)路；60年代，是指單機500千瓦、總容量3000千瓦及以下的水電站和送電線(xiàn)路；70年代，是指單機6000千瓦、總容量1.2萬(wàn)千瓦及以下的水電站和相應的送變電工程；進(jìn)入80年代，是指單站容量在2.5萬(wàn)千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)；進(jìn)入90年代，是指單站容量在5萬(wàn)千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)，同時(shí)一些地方開(kāi)始舉辦經(jīng)營(yíng)總裝機5萬(wàn)、10萬(wàn)千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)。

　　2.從定性上講，農村水能是清潔可再生綠色能源。開(kāi)發(fā)農村水能，發(fā)展農村水電，建設農村電氣化（含小水電代燃料、農民增收解困致富、社會(huì )主義新農村建設……等等），就是開(kāi)發(fā)利用清潔可再生綠色能源，建設農村電氣化；就是突破單純依靠常規煤電長(cháng)距離送電，在廣大中西部地區、少數民族地區和東部山區建設農村電氣化不現實(shí)、不經(jīng)濟、不科學(xué)的舊觀(guān)念舊模式；就是按照鄧小平同志的倡導，建設中國特色農村電氣化，解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力和農村社會(huì )生產(chǎn)力，讓電力普遍服務(wù)深入農村特別是廣大貧困山區、老少邊窮地區農村，直接惠及農業(yè)、農民。

　　3.從定位上講，農村水電是指由地方組織實(shí)施的各種所有制經(jīng)濟主體通過(guò)開(kāi)發(fā)農村水能形成的中小水電站及其配套電網(wǎng)，是農村重要的基礎設施、公共設施和“六小”工程，主要為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)、為縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。包括當地水能資源貧乏，通過(guò)協(xié)議采取異地開(kāi)發(fā)中小水電借網(wǎng)過(guò)路（或綠色能源配額交易）向本地提供電力，實(shí)施水電農村電氣化、小水電代燃料、農民增收解困致富、社會(huì )主義新農村建設，主要為農村與縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)，也為農村水電。

　　4.從到位上講，開(kāi)發(fā)農村水能、發(fā)展農村水電、建設村農電氣化，應機構健全、職能明確、人員精干、工作到位。必須加強機構、職能和能力建設，推進(jìn)農村水電及電氣化事業(yè)持續、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。

　�。ǘ�）“水能”與“水電”，以及農村水電的基本特征等。

　　1.“水能”與“水電”。

　　水資源包含水量、水能、水質(zhì)、水域四個(gè)方面，本質(zhì)內容為水量和水能。水量是水流的集結，有水流就有落差，“水能”是單位時(shí)間內水流集結密度與落差的乘積，是水量作功的結果。水行政主管部門(mén)負責對水資源統一管理，必然負責對水能資源的統一管理�！八�能”是一次能源，“水電”是二次能源，“水電”是“水能”的產(chǎn)品，既有內在聯(lián)系，又屬兩個(gè)不同的工作范疇。就水行政主管部門(mén)而言，對于“水能”，無(wú)論大、中、小、微，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，都要對其依法行政和實(shí)施行業(yè)監管；對于“水電”，則只對農村水電和水利系統水電，依法行政和實(shí)施行業(yè)監管。

　　2.農村水電的基本特征。

　�。�1）地方性。農村水電主要由地方組織實(shí)施，是農村和縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略的重要組成部分。

　�。�2）自主性。開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農村水電要求堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持所有權、行業(yè)管理關(guān)系、財稅解交關(guān)系、使用權四不變。

　�。�3）政策性。農村水電是在沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力、電力生產(chǎn)力中發(fā)展起來(lái)的，具有強烈的政策性。要求實(shí)行“自建、自管、自用”方針，堅持自力更生、艱苦奮斗，反對上劃、代管、平調，維護投資者合法權益；堅持電源與電網(wǎng)同步建設、電力建設與負荷建設協(xié)調發(fā)展；堅持供需直接見(jiàn)面，有供區市場(chǎng)和服務(wù)對象，實(shí)行辦電與管電管網(wǎng)和服務(wù)用戶(hù)的結合。要求實(shí)行“以電養電”政策，即實(shí)行股份制辦電，按股分紅，中央、地方國有股份分得的紅利作為以電養電資金，繼續用于農村水電及電氣化建設。這些政策措施突破了計劃經(jīng)濟模式，率先跨入了市場(chǎng)經(jīng)濟和建立投入產(chǎn)出良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展機制的范疇。

　�。�4）雙重性。農村水電既是水利事業(yè)不可分割的重要內容和極具活力的組成部分，作為清潔可再生綠色能源，又是電力工業(yè)不可或缺與不可替代的重要組成部分。

　�。�5）準市場(chǎng)競爭性。實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益相統一的農村水電，是農村基礎設施、公共設施和“六小”工程，是基礎性、扶貧性、公益性、生態(tài)性與經(jīng)營(yíng)性相結合的工程，是準市場(chǎng)競爭性工程。

　　農村水電的社會(huì )公益與生態(tài)服務(wù)性，決定它不完全受建立在競爭基礎上的市場(chǎng)規則的約束，不允許以盈利為唯一目標，而不要社會(huì )公益、生態(tài)服務(wù)目標，要求國家直接配置調節部分資源，發(fā)揮國有資本的主導作用（特別是西部地區需要如此）或引導作用；但它同時(shí)也具有經(jīng)營(yíng)性，要求在國家的宏觀(guān)調控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，同時(shí)重視用“看得見(jiàn)的手”補充“看不見(jiàn)的手”，不陷入“泛市場(chǎng)化”。

　　“準市場(chǎng)競爭性”是指“一定范圍和一定程度的非市場(chǎng)競爭性”，而不是“無(wú)市場(chǎng)競爭性”，因此，不應把農村水電工程當做政府的“福利工程”來(lái)經(jīng)管，而應在通過(guò)國家實(shí)行優(yōu)惠政策體現社會(huì )效益、生態(tài)效益的基礎上，完全按照企業(yè)的要求來(lái)經(jīng)營(yíng)。

　　3.農村水電的超前性與外延性，以及實(shí)施聯(lián)網(wǎng)的必然性。

　�。�1）超前性與外延性。電量是電能的集結，電力是單位時(shí)間內電能的集結密度。適應和滿(mǎn)足市場(chǎng)需求實(shí)施電力電量平衡，起主導作用的是電力平衡，電量的不平衡是電力的不平衡派生的。解決供需矛盾、增加供電能力的關(guān)鍵是發(fā)展電力，要主要依靠外延擴大再生產(chǎn)；而效益的發(fā)揮，則是在電力平衡的基礎上，充分有效地使用電量。這一特征決定了發(fā)展農村水電的超前性和外延性。要求我們不能滾鐵球，死守老攤子；更不能滾泥球，越滾越��；而必須滾雪球，創(chuàng )新、開(kāi)拓，進(jìn)取、發(fā)展。

　�。�2）實(shí)施聯(lián)網(wǎng)的必然性。水能資源和電力負荷之間存在著(zhù)不平衡性。同時(shí)就一個(gè)行政單元來(lái)講，電源的增長(cháng)呈階梯形，而負荷的增長(cháng)一般呈斜線(xiàn)，疊加在座標圖上則反映為缺電——平衡——余電——平衡，再缺電——再平衡——再余電——再平衡，這是推動(dòng)電力工業(yè)發(fā)展的內在規律。以上突出反映了實(shí)施聯(lián)網(wǎng)的必然性，要求農村水電走聯(lián)網(wǎng)之路，實(shí)施縣內聯(lián)網(wǎng)、跨縣聯(lián)網(wǎng)、與更大的地區性電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、與國家大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，以及打破省際之間市場(chǎng)壁壘，實(shí)施邊境地方小電網(wǎng)跨省聯(lián)網(wǎng)，交換交易電能，優(yōu)化資源配置。只有這樣，才能比較好地實(shí)行余缺調劑，適應和滿(mǎn)足負荷需求，保障安全，發(fā)揮效益；才能建立比較深厚的技術(shù)經(jīng)濟基礎，保障和促進(jìn)農村水電鞏固發(fā)展，并在此基礎上更好地實(shí)施產(chǎn)權制度改革，建立和完善現代企業(yè)制度，規范地實(shí)行公司制改組、商業(yè)化運營(yíng)、法制化管理。

　�。ㄈ�）開(kāi)發(fā)農村水能、發(fā)展農村水電的資源優(yōu)勢、區位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。

　　我國水能資源十分豐富，其中可供經(jīng)濟開(kāi)發(fā)利用的農村水能資源1.55億千瓦，居世界第一位，到2005年底已開(kāi)發(fā)4380萬(wàn)千瓦，占可開(kāi)發(fā)量的28.2%.農村水能遍布全國各地，主要集中在長(cháng)江上游、珠江上游和黃河中上游的邊遠山區、少數民族地區和革命老區。這些地區地域大、人口少、負荷分散，不適宜大電網(wǎng)長(cháng)距離輸送供電，而開(kāi)發(fā)農村水能、發(fā)展農村水電，具有分散布點(diǎn)、就地開(kāi)發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電的特點(diǎn)。

　　農村水能是現時(shí)期我國貧困山區農村集體和農民唯一易于開(kāi)發(fā)利用，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢的農村稀有資源。開(kāi)發(fā)農村水能沒(méi)有大量水體集中和移民，規模適中、投資省、工期短、見(jiàn)效快，特別適合農村集體與農民個(gè)人開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)技術(shù)十分成熟，與開(kāi)發(fā)小型煤炭等資源相比，具有十分突出的技術(shù)、安全、節約、清潔、可持續發(fā)展的優(yōu)勢。

　　我國廣大貧困山區和老少邊窮地區位分布與我國農村水能分布基本一致。592個(gè)國家扶貧重點(diǎn)縣中，有占65%的385個(gè)縣農村水能資源豐富，可開(kāi)發(fā)量達5477萬(wàn)千瓦，目前開(kāi)發(fā)率僅為15.5%.開(kāi)發(fā)農村水能、發(fā)展農村水電，是廣大貧困山區和老少邊窮地區解決無(wú)電缺電問(wèn)題，實(shí)現電力普遍服務(wù)，直接惠及“三農”的最現實(shí)最有效最好的途徑；也是這些地區以開(kāi)發(fā)農村水能、發(fā)展農村水電為載體，實(shí)行農村集體與農民入股辦電，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的最現實(shí)最有效最好的途徑。

　�。ㄋ模┈F狀與歷史、趨勢。

　　1.全國電力工業(yè)和農村水電等現狀。

　�。ǎ保┤珖�電力工業(yè)。到2005年底發(fā)電裝機容量達到5億千瓦，其中水電1.17億千瓦，占23.4%；年發(fā)電量2.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中水電0.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，占17%.我國發(fā)電裝機、發(fā)電量均居世界第二位，有效緩解了能源不足對經(jīng)濟發(fā)展的制約。

　　2006年全國將新增發(fā)電裝機7200萬(wàn)千瓦（其中水電1000萬(wàn)千瓦），今年夏季最大電力缺口將低于1000萬(wàn)千瓦。

　　據預測，我國到2010年最大電力負荷將達5.84億千瓦，到2020年將達9.56億千瓦；到2010年全社會(huì )的用電量將達3.64萬(wàn)億千瓦時(shí)，到2020年將達5.64萬(wàn)億千瓦時(shí)。

　　據“十一五”規劃，到2010年底，我國發(fā)電總裝機容量將達8.18億千瓦，年均增長(cháng)9.8%，其中水電1.64億千瓦，抽蓄1762萬(wàn)千瓦，煤電5.90億千瓦，核電1049萬(wàn)千瓦，氣電2471萬(wàn)千瓦，新能源發(fā)電1050萬(wàn)千瓦�！笆�一五”期間全國將關(guān)停小火電2000萬(wàn)千瓦以上。

　　“十一五”期間，我國將進(jìn)一步加快電網(wǎng)建設，基本消除電網(wǎng)瓶頸，保證電力輸送和分配，滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要。提高電網(wǎng)安全穩定水平，確保電網(wǎng)經(jīng)濟可靠運行。

　�。�2）全國農村水電。到2005年底4萬(wàn)余座、發(fā)電裝機容量4380萬(wàn)千瓦，占全國水電裝機的37.6%，年發(fā)電量1380億千瓦時(shí)，占全國水電發(fā)電量的34.9%，占全國可再生綠色能源發(fā)電量的99%.（全國水利系統水電，到2005年底發(fā)電裝機容量4885萬(wàn)千瓦。）

　　2005年電業(yè)總發(fā)電年利用小時(shí)為4800小時(shí)，水電為3100小時(shí)，農村水電為3150小時(shí)。表明農村水電有繼續提高效率效能的較大空間。

　　在整個(gè)電業(yè)總量中，水電裝機比重為23.4%，水電發(fā)電量比重為17%.充分表明大力發(fā)展清潔可再生能源的必要性。

　�。�3）我國開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、大陽(yáng)能的潛力巨大。我國風(fēng)能資源豐富，儲量32億千瓦，可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能10億千瓦，可開(kāi)發(fā)的發(fā)電裝機容量2.53億千瓦，居世界首位。目前我國風(fēng)力發(fā)電裝機容量已達76萬(wàn)千瓦。加拿大埃伏隆電力股份有限公司已與內蒙古二連浩特市簽約，擬投資12億美元，在2008年前建成一個(gè)總裝機容量100萬(wàn)千瓦的亞洲最大風(fēng)電場(chǎng)。我國陸地每年接受的太陽(yáng)輻射能相當于2.4萬(wàn)億噸標準煤，相當于8萬(wàn)億千瓦時(shí)發(fā)電量，超過(guò)規劃2020年發(fā)電量的1/3.目前，我國共建設了近800個(gè)太陽(yáng)能光伏電站，總裝機1.96萬(wàn)千瓦。

　　2.農村水電的過(guò)去和將來(lái)。

　�。�1）歷史表明：我國是世界上利用水力最早的國家，早在三四千年前就開(kāi)始利用水力磨面、舂米、提水灌溉。利用水力發(fā)電，是上個(gè)世紀初從建設小水電開(kāi)始的。1905年日本人在臺北附近的新店溪支流上興建了龜山水電站。我國自己興建的第一座水電站，是位于云南昆明滇池出口——�？谏系氖�龍壩水電站，于1910年動(dòng)工，1912年建成發(fā)電，為清末官商合辦，裝機5臺，容量480千瓦，后擴建為2920千瓦；新中國成立后，另安裝了2×3000千瓦機組，并易名為昆明第四電廠(chǎng)。

　�。�2）新中國成立前：1949年我國500千瓦及以下的農村水電只有33處，發(fā)電裝機容量3634千瓦。1935年中國工農紅軍離開(kāi)江西中央蘇區時(shí)，毛澤東曾握著(zhù)一位當地老表的手說(shuō)，等全國解放了，給你們一家家送來(lái)“小太陽(yáng)”。1942年劉鄧大軍在河北涉縣興建了赤岸水電站；1947年在朱德的關(guān)懷下，平山縣西柏坡村建設了裝機250千瓦的勿勿水水電站。老區人民在新中國成立前就見(jiàn)識了農村水電。

　�。�3）新中國成立以來(lái)57年的實(shí)踐表明：農村水電的歷史，是由廣大縣鎮農村人民群眾寫(xiě)成的，是由我國的自然地理環(huán)境和社會(huì )主義初級階段的社會(huì )經(jīng)濟條件造就的，是由我國的國情和中西部地區和東部山區各有關(guān)�。▍^、市）的�。▍^、市）情決定的。農村水電是貧困山區農民的偉大創(chuàng )舉，是改革的先行，是開(kāi)放的先鋒，是科技進(jìn)步的實(shí)踐者，是政策創(chuàng )新的體現者。

　　鄧小平同志在聽(tīng)取了允許地方自建、自管、自用小水電，推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的匯報后說(shuō)，“中央、國務(wù)院給個(gè)政策，群眾、國家都得利，這就是搞活，就是解放思想”，倡導建設中國特色農村電氣化。胡耀邦同志說(shuō)，農村水電是“一通百通”的事業(yè)，是能夠“實(shí)現‘兩江河水頌偉業(yè)，三山燈火照宏圖’這個(gè)我們祖祖輩輩沒(méi)有實(shí)現過(guò)的景象”的事業(yè)。錢(qián)正英同志說(shuō)，農村水電是眾人拾柴火焰高，地方性強、群眾性強，政策性強的事業(yè)。

　　李鵬同志說(shuō)，小水電必須要有自己的電網(wǎng)、供電區，沒(méi)有自己的電網(wǎng)是發(fā)展不起來(lái)的，要堅持自建、自管、自營(yíng)，促進(jìn)小水電加快發(fā)展。朱镕基同志說(shuō)，要大力發(fā)展小水電，解決農民的燃料和農村能源問(wèn)題，保護生態(tài)，改善環(huán)境，增加地方財政收入，增加農民收入，加快脫貧致富，在這方面要給予扶持。

　　胡錦濤同志說(shuō)，“要加大農業(yè)基礎設施建設力度，尤其要增加對農村水電等‘六小’工程的投入。要以改善生產(chǎn)生活條件和增加農民收入為核心，加快貧困地區脫貧步伐�！睖丶覍毻�志說(shuō)，“發(fā)展農村水電、加快農村電氣化建設，是實(shí)現農業(yè)和農村現代化的重要條件。要把農村水電建設同經(jīng)濟建設、江河治理、生態(tài)保護、扶貧開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，進(jìn)一步搞好治水辦電，實(shí)施小水電代燃料工程，加快農村電網(wǎng)改造，提高農村電氣化水平，為促進(jìn)農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻�！�

　　人民群眾普遍稱(chēng)說(shuō)：小水電大政策大產(chǎn)業(yè)大事業(yè)。事實(shí)證明，農村水電具有資源的長(cháng)效性，市場(chǎng)的長(cháng)效性，資產(chǎn)的長(cháng)效性，促進(jìn)與保障農民增收解困致富的長(cháng)效性。農村水電是媲美“三峽”并直接惠及廣大貧困山區、老少邊窮地區人民群眾的中國偉大工程，具有與時(shí)俱進(jìn)的強大生命力！

　�。�4）新課題新舉措。近10年來(lái)，我國農村水電及電氣化事業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為農村與縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐、保障和動(dòng)力，對于增加能源供應，改善能源結構，保障能源安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展和經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮了不可或缺和不可替代的作用。農村水電及電氣化事業(yè)在快速發(fā)展和體制轉軌過(guò)程中，也出現了由于電力壟斷體制的嚴重影響而產(chǎn)生的前所未有的沖擊，和由于水能管理長(cháng)期缺位越位實(shí)際不到位而帶來(lái)的水能資源無(wú)序開(kāi)發(fā)，以及其他一些新矛盾、新問(wèn)題。對此，在中央的關(guān)懷、水利部的引領(lǐng)和各方面的支持下，農村水電行業(yè)從上到下，堅韌不拔，知難而進(jìn)，從困境中崛起，在崛起中創(chuàng )新，取得了一個(gè)又一個(gè)破突。

　　從1997-2006年的這10年，是貫徹落實(shí)黨的十五大、十六大精神，堅持中央水利工作方針，貫徹水利部黨組從傳統水利向現代水利、可持續發(fā)展水利轉變的10年；是貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要指示和中發(fā)[2002]2號、[2003]3號、[2004]1號、[2005]1號、[2006]1號文件規定和《水法》、《電力法》、《可再生能源法》、《電力體制改革方案》等法律法規規定，以及黨和國家為扶持農村水電及電氣化發(fā)展所制定的一系列方針政策的10年；也是奮勇拼搏、探索追求、開(kāi)拓創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)的10年。

　　10年來(lái)，農村水電裝機不斷取得新突破，水電農村電氣化建設實(shí)現新跨越，小水電代燃料生態(tài)工程開(kāi)創(chuàng )新領(lǐng)域，農村集體和農民股份制辦電開(kāi)辟農民持續增收新途徑，農村水電電網(wǎng)大規模改造，農村水電現代化積極推進(jìn)，水能資源統一管理不斷加強，農村水電堅持電力體制配電端改革深入進(jìn)行，農村水電資產(chǎn)戰略性重組結成碩果，農村水電國際影響顯著(zhù)提高。

　　新時(shí)期以來(lái)水利部連續下發(fā)3個(gè)文件，清查無(wú)規劃、無(wú)審查、無(wú)監管、無(wú)驗收的“四無(wú)”水電站，各地積極響應和認真清查整頓治理，收到顯著(zhù)成效。中編辦進(jìn)一步明確了水利部水電局的行政職能；人事部重新將水電局納入公務(wù)員制度管理；財政部將水電局工資納入國家機關(guān)統發(fā)；水利部落實(shí)《可再生能源法》重新制定了水電局的“三定”方案，規定了10項行政職能，新增了水能資源管理職能，充實(shí)了農村水電建設管理職能。同時(shí)為地方各級水行政主管部門(mén)結合實(shí)際健全機構，創(chuàng )新機制，加強水能資源統一管理，加強農村水電及電氣化的建設與管理，加強水利系統水電的建設與管理，提供了依據和籃本。

　　新時(shí)期，黨中央、國務(wù)院將農村水電列為覆蓋千家萬(wàn)戶(hù)，促進(jìn)農民增收效果更顯著(zhù)的農村公共設施、基礎設施和“六小工程”，要求放在更加重要的位置，增加投資規模，充實(shí)建設內容，擴大建設范圍。水利部規劃“十一五”新增農村水電裝機1645萬(wàn)千瓦，到2010年達到6025萬(wàn)千瓦；規劃到2020年，我國將建成300個(gè)裝機10萬(wàn)千瓦以上的農村水電大縣，100個(gè)裝機20萬(wàn)千瓦以上的大型農村水電基地，40個(gè)裝機100萬(wàn)千瓦以上的特大型農村水電基地，10個(gè)裝機500萬(wàn)千瓦以上的農村水電強省。我國農村水電將持續快速協(xié)調健康地大規模發(fā)展，為廣大縣鎮農村特別是貧困山區、老少邊窮地區經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持發(fā)展提供支撐、保障和動(dòng)力，不斷深入農村提供電力普遍服務(wù)直接惠及農業(yè)農民，共享國家改革發(fā)展成果。

　　面對新形勢，當前尚存在以下不容忽視的問(wèn)題：

　�、俎r村水電點(diǎn)多、面廣、分散，情況不一，要求不同，發(fā)展不平衡，面上工作做深做透難度大。

　�、诳傮w開(kāi)發(fā)程度底，用電水平低，綜合效益失衡，行業(yè)管理水平、企業(yè)管理水平均亟待提高。

　�、蹖�屬于農村基礎設施、公共設施和“六小工程”的農村水電，國家扶持力度不夠，一些地方把發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用按“泛市場(chǎng)化”運作，帶來(lái)不少問(wèn)題。

　�、苡捎谒�能資源管理長(cháng)期缺位越位實(shí)際不到位，雖經(jīng)清查整治“四無(wú)”水電站，一些地方仍存在違反規劃，越權審批，以批代審，違規建設，侵占河道，過(guò)度開(kāi)發(fā)，無(wú)證從業(yè)，浪費資源，破壞環(huán)境，危及河流健康生命，影響公共安全，威脅人民生命財產(chǎn)安全等問(wèn)題。

　�、蓍_(kāi)發(fā)農村水電促進(jìn)農民增收的長(cháng)效機制還沒(méi)有建立。一些地方在開(kāi)發(fā)與改制中尚存在侵占“三農”權益，損害地方和職工群眾眾權益等問(wèn)題。

　�、尥ㄟ^(guò)開(kāi)發(fā)利用農村水電，充分發(fā)揮其特殊作用，建設社會(huì )主義新農村，是亟需研究確定的一項重大課題。

　�、哂绊戅r村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然存在，亟需在政府的主導下，國家電網(wǎng)企業(yè)盡快實(shí)施主輔分離、及早實(shí)施輸配分開(kāi)改革。

　　面對新課題，我們要突出采取以下舉措：

　�、僬J真貫徹《可再生能源法》和相關(guān)法律法規政策標準規程辦法。

　�、陟柟掏晟扑�能獨立能源法律地位，依法健全機構，創(chuàng )新機制，履行水能資源統一管理職責。加強對農村水電的依法行政和有效監管工作，推進(jìn)農村水電平安建設，保護生態(tài)環(huán)境，保障公共安全，保護群眾利益，保障安全生產(chǎn)。

　�、奂涌燹r村水電發(fā)展，改善能源結構，共享改革發(fā)展成果。在水能資源開(kāi)發(fā)利用、農村土地征用、淹沒(méi)搬遷、農村水電企業(yè)改制等過(guò)程中，充分聽(tīng)取農民群眾、職工群眾意見(jiàn)，實(shí)現、維護和發(fā)展好群眾利益。

　�、馨阉�電農村電氣化建設、小水電代燃料建設、農村水電增收解困致富建設納入社會(huì )主義新農村建設內容。充分發(fā)揮農村水電的特殊作用，讓更多的農民在家門(mén)口打工，拉動(dòng)非農就業(yè)，增加本地消費需求，帶動(dòng)當地農副產(chǎn)品加工和中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小城鎮建設。在政府的主導下，以農民為主體，不斷提高農民的組織化程度，綜合創(chuàng )建，整村推進(jìn)，建設新農村。

　�、萏岣咿r村水電企業(yè)管理水平，發(fā)揮經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)綜合效益，為企業(yè)求發(fā)展，為職工謀福利，為社會(huì )作貢獻。

　�、迗绦修r村水電定崗定員標準，大力推行農村水電思想、組織、隊伍、方法、手段現代化，實(shí)行無(wú)人值班、少人值守，實(shí)施創(chuàng )業(yè)再就業(yè)、轉崗不下崗、分流不失業(yè)。

　�、呱罨�電力體制配電端改革，積極實(shí)施農村水電資產(chǎn)戰略性重組，以人為本，正確對待和妥善處理省、市、縣級，各相關(guān)方面，以及政府、行業(yè)、企業(yè)、職工之間的關(guān)系，完善分散開(kāi)發(fā)、就地供電、就近消納、聯(lián)網(wǎng)運行的地方獨立配電公司的體制與機制。

　�、鄨猿蛛娏�體制改革方向，打破壟斷，引入競爭，保障和促進(jìn)大小電網(wǎng)并舉共存、和諧協(xié)調發(fā)展。

　�。ㄎ澹┺r村水電改革發(fā)展的法律法規政策保障。

　　黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強農業(yè)、農村工作的文件（中發(fā)[2002]2號、[2003]3號、[2004]1號、[2005]1號、[2006]1號）規定和《水法》、《電力法》、《可再生能源法》、《電力體制改革方案》等法律法規規定，黨和國家為扶持農村水電發(fā)展所制定的“自建、自管、自用”、“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”、“小水電要有自己的供電區”、“以電養電”、優(yōu)惠增值稅率等一系列方針政策，以及水利部為實(shí)現農村水電體制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、政策創(chuàng )新，所制定的一系列《標準》、《規范》、《規程》、《規定》、《辦法》、《意見(jiàn)》、《通知》包括《水電農村電氣化標準》、《小水電代燃料項目驗收規程》、《農村水電站安全管理分類(lèi)及年檢辦法》，與正在審批的《水能資源管理辦法》、《關(guān)于加強農村水電建設管理的通知》，和正在起草的《中華人民共和國農村水電條例》等，已為并進(jìn)一步為依法行政，加強行業(yè)管理，指導企業(yè)管理，搞好農村水電及電氣化、代燃料、增收解困致富工程建設和資源管理、建設管理、電站管理、電網(wǎng)管理、資產(chǎn)管理、市場(chǎng)管理、現代化建設等等，提供了強有力的法律法規政策依據、支撐和保障。

　　就當前而言，我們要通過(guò)上下努力，力爭做到：

　�、匐娋W(wǎng)企業(yè)全額收購并網(wǎng)農村水電發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量和發(fā)供一體企業(yè)自發(fā)自供后的上網(wǎng)電量，上網(wǎng)電量同網(wǎng)同價(jià)。

　�、谵r村水電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)互供電量，在產(chǎn)權分界處按月互抵，互抵后的電量按各自電價(jià)結算。

　�、壑С洲r村水電借網(wǎng)過(guò)路，電網(wǎng)企業(yè)按實(shí)際成本收取過(guò)網(wǎng)費。

　�、苈鋵�(shí)《可再生能源法》，對農村水電等綠色能源進(jìn)一步實(shí)行配額制，建立綠色能源發(fā)電交易市場(chǎng)。

　�、葜С趾鸵龑мr村集體和農民利用土地使用權入股、水能資源使用權入股、相關(guān)補償入股、投勞投料投資入股、信貸資金入股、國家補助入股開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農村水電，促進(jìn)和保障農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，并形成長(cháng)效機制。

　�、蘅h以上人民政府要加大對農村水電建設的財政支持力度。國家扶貧資金、不發(fā)達地區發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、“以工代賑”資金，應用于農村水電建設。

　�、咭�繼續發(fā)揮農業(yè)銀行支持農村水電發(fā)展的重要作用。國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行要支持農村水電建設。扶貧貸款、信用社貸款、郵政儲蓄資金、小額貸款要用于農村水電建設。

　�、嘀С洲r村集體、農民使用未來(lái)農村水電股權權益、未來(lái)電費收益作為抵押擔保，貸款開(kāi)發(fā)建設農村水電。農村水電建設貸款的還貸期，應延長(cháng)至25年，同時(shí)實(shí)行財政貼息。

　�、釄猿帧耙远惢蒉r”，農村集體、農民舉辦的農村水電企業(yè)增值稅、所得稅執行零稅率。

　�、廪r村水電國有資產(chǎn)監管實(shí)行國資部門(mén)與水行政主管部門(mén)相結合的制度。農村水電資產(chǎn)包括實(shí)物性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)兩個(gè)方面。國資部門(mén)須管資（實(shí)物性）、管人、管事（保值增值…），水行政主管部門(mén)也須管資（資源性）、管人、管事（安全完整…），實(shí)行兩者相結合的制度是客觀(guān)需要和內在要求。國有獨資、控股農村水電企業(yè)高層經(jīng)管人員，應由水行政主管部門(mén)推薦，國資部門(mén)任命或審批推薦。