全國土地登記代理人職業(yè)資格考試大綱（修訂版）

中華人民共和國國土資源部 編制
中華人民共和國人力資源和社會(huì )保障部 審定
二○○八年八月

　　考 試 說(shuō) 明

　　根據原人事部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《土地登記代理人職業(yè)資格制度暫行規定》和《土地登記代理人職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》的規定，國家實(shí)行土地登記代理人職業(yè)資格制度，并將其納入國家職業(yè)資格證書(shū)制度的統一規劃。

　　為貫徹落實(shí)《物權法》、《土地調查條例》和《土地登記辦法》，考核土地登記代理人應具備的知識結構、素質(zhì)和應用能力，檢驗土地登記代理人綜合運用法律、土地權利、地籍調查、土地登記以及土地登記代理基本原理和方法，分析解決土地登記代理實(shí)際問(wèn)題的能力，全面指導土地登記代理人職業(yè)資格考試，國土資源部組織專(zhuān)家對原《全國土地登記代理人職業(yè)資格考試大綱》（簡(jiǎn)稱(chēng)《考試大綱》）進(jìn)行了修訂，并經(jīng)人力資源和社會(huì )保障部審核指導，制定了新版《考試大綱》。該《考試大綱》是全國土地登記代理人職業(yè)資格考試的國家標準和命題依據，也是指導專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提高土地登記代理業(yè)務(wù)能力的依據�，F對有關(guān)考試事宜說(shuō)明如下：

　　一、考試目的

　　土地登記代理人職業(yè)資格考試是為了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)展和完善，規范土地登記代理行為，提高土地登記代理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為社會(huì )提供高效、安全的土地登記代理服務(wù)，客觀(guān)評價(jià)土地登記代理人的知識水平和專(zhuān)業(yè)能力。

　　二、考試性質(zhì)

　　土地登記代理人職業(yè)資格制度是為適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要而建立的一項職業(yè)資格制度。土地登記代理人職業(yè)資格考試是國家設定的職業(yè)資格考試。凡通過(guò)全國統一考試成績(jì)合格者，頒發(fā)人力資源和社會(huì )保障部、國土資源部用印的《中華人民共和國土地登記代理人職業(yè)資格證書(shū)》，該證書(shū)在全國范圍內有效。取得《中華人民共和國土地登記代理人職業(yè)資格證書(shū)》的人員，經(jīng)登記后方可以土地登記代理人名義，按規定從事土地登記代理業(yè)務(wù)。用人單位可根據工作需要聘任經(jīng)濟師職務(wù)。

　　三、考試科目

　　土地登記代理人職業(yè)資格考試分為四個(gè)科目：《土地登記相關(guān)法律知識》、《土地權利理論與方法》、《地籍調查》、《土地登記代理實(shí)務(wù)》。

　　第一科目 土地登記相關(guān)法律知識

　　一、考試目的

　　考察應試人員運用土地登記代理工作相關(guān)法律規定，分析和處理各種土地登記案例的實(shí)際能力。

　　二、考試基本要求

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　　1.掌握民法基本原則、適用范圍、民事法律關(guān)系三要素在法律實(shí)踐中的應用。

　　2.熟悉自然人、法人、非法人組織等各種民事主體的法律地位，了解不同民事主體的權利義務(wù)規定，處理不同主體申請土地登記過(guò)程中涉及的各種法律問(wèn)題。

　　3.熟悉民事行為的分類(lèi)，能區分土地登記代理事務(wù)中涉及到的各種民事法律行為，依據民法相關(guān)規定處理附條件、附期限、無(wú)效、效力待定、可變更可撤銷(xiāo)的民事行為的相關(guān)問(wèn)題。

　　4.區分各種民事責任，包括違約責任和侵權責任。

　　5.熟悉代理制度的基本法律要求，合理運用代理人、被代理人的各項權能。熟悉代理人行使代理權時(shí)必須遵循的各種法律規定，掌握無(wú)權代理、表見(jiàn)代理等特殊制度的法律要求。

　　6.掌握民法中關(guān)于時(shí)效和期限的有關(guān)規定，在土地登記代理實(shí)踐中正確運用時(shí)效制度保護相關(guān)主體的權益。

　　7.了解我國物權制度的基本法律規定，掌握物權的基本分類(lèi)，在土地登記代理實(shí)踐中正確運用物權法律規則。

　　8.了解所有權、用益物權、擔保物權的作用和各種具體物權種類(lèi)的不同法律要求，處理在土地登記代理實(shí)踐中的各種相關(guān)案例。

　　9.熟悉物權法中與土地登記相關(guān)的各種具體制度規定，解決實(shí)踐中相關(guān)的法律問(wèn)題。例如不動(dòng)產(chǎn)物權、不動(dòng)產(chǎn)預告登記、建筑物區分所有權、浮動(dòng)抵押、最高額抵押制度等。

　　10.掌握共有制度和相鄰關(guān)系的基本法律要求及作用。

　　11.熟悉關(guān)于合同締結、合同履行的各項法律規定，處理在土地登記代理實(shí)踐中遇到的各種合同法律問(wèn)題。

　　12.熟悉合同責任、合同效力、締約過(guò)失責任的有關(guān)法律規定，了解合同的變更和解除、雙務(wù)合同履行中的抗辯權等制度的法律要求，解決土地登記代理實(shí)踐中相關(guān)的合同問(wèn)題。

　　13.運用合同的各種擔保手段，包括物權擔保方式和定金、保證等非物權擔保方式解決土地登記代理實(shí)踐中涉及的合同擔保問(wèn)題。在實(shí)踐中運用違約責任和免責條款等法律制度保護當事人合法權益。

　�。ǘ�）行政法部分

　　1.掌握行政法基本原則在土地登記代理實(shí)踐中的作用。

　　2.根據我國行政法對行政主體種類(lèi)的界定及公務(wù)員法的有關(guān)規定，判斷各種行政主體行使職權的合法性和合理性，區分各種類(lèi)別的行政行為，運用行政法相關(guān)規定處理土地登記實(shí)踐中涉及的各種行政糾紛。

　　3.根據行政立法、行政許可、行政強制、行政處罰制度的有關(guān)法律規定，處理在土地登記代理實(shí)踐中遇到的相關(guān)法律問(wèn)題。

　　4.掌握我國行政程序的基本原則和法律要求，區分不同行政程序的種類(lèi)，根據各種行政程序的不同法律規定，運用不同方法處理土地登記代理實(shí)踐中遇到的行政程序違法問(wèn)題，保護相關(guān)主體的合法權益。

　　5.掌握行政程序中的各種基本制度，運用這些制度規定保護相關(guān)主體的合法權益。

　　6.了解行政機關(guān)承擔行政責任的基本原則和主要方式，選擇適用的法律救濟途徑保護土地登記相關(guān)主體的合法權益。

　　7.熟悉行政復議法中關(guān)于行政復議范圍和復議管轄的規定，區分可以申請復議的行政行為和不可申請復議的事項；根據行政糾紛的實(shí)際案情選擇復議機關(guān)提出復議申請。

　　8.根據行政復議參加人制度的有關(guān)規定，確定各種行政復議案件的申請人、被申請人和其他復議參加人。根據行政復議基本制度的法律要求，依照合法復議程序保護土地登記相關(guān)主體的合法權利。

　　9.掌握行政訴訟的基本原則，熟悉行政訴訟法中關(guān)于行政訴訟受案范圍和管轄的規定，區分可以提起行政訴訟的行政行為和人民法院不予受理的事項；選擇管轄法院提起訴訟。

　　10.根據行政訴訟參加人制度的有關(guān)規定，確定各種行政訴訟案件的原告、被告和其他訴訟參加人。熟悉行政訴訟舉證責任的負擔、行政訴訟一審、二審、審判監督程序和執行程序的法律要求，依照合法訴訟程序保護土地登記相關(guān)主體的合法權利。

　　11.掌握行政賠償程序的法律要求，熟悉行政賠償訴訟和追償程序的基本內容；了解行政賠償方式、行政賠償的計算標準和費用。明確行政訴訟與行政賠償訴訟的區別，運用相關(guān)規定處理土地登記代理實(shí)踐中涉及的行政賠償案件。

第二科目 土地權利理論與方法

　　一、考試目的

　　考察應試人員掌握土地權利、土地確權、爭議調處等方面專(zhuān)業(yè)知識和法律政策的程度以及運用土地權利理論和有關(guān)法律法規及政策處理土地確權問(wèn)題、解決土地糾紛的能力。

　　二、考試基本要求

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　　1.掌握土地物權特征和原則，確定土地權利的狀態(tài)和效力，土地權利變動(dòng)生效的要件。

　　2.熟悉我國地權制度的歷史變遷，以及各個(gè)時(shí)期土地確權政策的內容和作用。

　�。ǘ�）土地所有權

　　掌握土地所有權的性質(zhì)和來(lái)源，國家土地所有權和集體土地所有權的主體、客體和內容。

　�。ㄈ�）用益物權

　　1.掌握建設用地使用權的權利性質(zhì)和特征，建設用地使用權（地表、地上、地下）的設置原則、權利主體和客體、內容及權利限制。以劃撥、出讓等不同方式取得的國有建設用地使用權在權利內容、權利限制以及權利滅失等方面的區別。

　　2.掌握國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置方式的內容和特征，通過(guò)保留劃撥、出讓、作價(jià)出資或者入股、租賃等不同方式取得的國有建設用地使用權在客體、內容及權利限制等方面的區別。

　　3.掌握集體建設用地使用權權利主體、客體、內容及權利限制；依據集體建設用地管理相關(guān)規定，確定集體建設用地使用權主體和權利歸屬。

　　4.掌握土地承包經(jīng)營(yíng)權的主體、取得、權利的內容及權利限制；依據有關(guān)規定，確定具體土地承包經(jīng)營(yíng)權的主體、客體及權利歸屬。

　　5.掌握宅基地使用權的取得、權利主體、權利內容及權利限制；依據有關(guān)法律規定，確定具體宅基地使用權的權利歸屬。

　　6.掌握地役權的取得、地役權人的權利和義務(wù)、地役權的消滅；確定地役權的條件和方法；區分地役權與相鄰權的關(guān)系。

　�。ㄋ模┩恋負�保物權

　　1.掌握擔保物權基本內容。

　　2.掌握土地抵押權的范圍、內容與限制、終止，以及確權原則與方法。

　　3.掌握最高額抵押權所擔保的債權的范圍、期間以及債權額，最高額土地抵押所擔保的主債權和最高額土地抵押的轉讓?zhuān)�最高額土地抵押有關(guān)內容的變更，最高額土地抵押權與一般土地抵押權的關(guān)系。

　　4.了解質(zhì)權和留置權。

　�。ㄎ澹┩恋卮_權和爭議調處

　　1.運用土地確權原則和方法，確定實(shí)踐中具體土地權利的類(lèi)型、性質(zhì)、主體、客體，以及權利內容等。

　　2.掌握土地權屬爭議的類(lèi)型、現行法律法規和規章中規定的處理方式、處理機關(guān)、處理程序；運用有關(guān)土地權屬爭議調處的規定，對具體爭議案件提出處理方式和程序。

　　3.運用土地確權和爭議調處法律、政策，針對具體爭議案例進(jìn)行分析，提出處理意見(jiàn)。

第三科目 地籍調查

　　一、考試目的

　　考察應試人員在土地登記業(yè)務(wù)中，對地籍調查任務(wù)的操作能力，包括對地籍調查內容、程序、方法、技術(shù)要求的掌握程度，對地籍調查相關(guān)技術(shù)標準、規范的理解和應用能力。

　　二、考試基本要求

　�。ㄒ唬┏跏嫉丶�調查

　　1.根據地籍調查的作用、內容、特點(diǎn)及分類(lèi)，掌握地籍調查的基本技術(shù)依據、初始地籍調查的工作程序和地籍變更的內容。

　　2.依據《全國土地利用現狀分類(lèi)》以及新舊土地分類(lèi)的轉換關(guān)系，確定地籍調查中宗地或圖斑土地利用類(lèi)型。

　　3.掌握初始權屬調查的工作程序、工作內容、特點(diǎn)，宗地權屬狀況調查的具體內容。

　　4.根據街道、街坊、宗地的劃分標準，在地籍調查工作用圖上劃分地籍街道、街坊及宗地。

　　5.熟悉界址調查的程序及界址認定的要求，判別地籍調查中界址調查的合理性。

　　6.根據地籍編號的原則和方法，確定宗地地籍編號。

　　7.根據宗地草圖的繪制方法及要求，判別宗地草圖上的填寫(xiě)內容。

　　8.根據地籍調查表的填寫(xiě)要求，確定填寫(xiě)要素，填寫(xiě)地籍調查表中的相關(guān)內容。

　　9.根據《城鎮地籍調查規程》，掌握初始地籍調查中工作范圍、工作底圖、預編宗地號的方法及要求；掌握平面控制測量的基本要求、技術(shù)指標及布設方法；掌握地籍細部測量的內容、方法及其特征，

　　10.按照界址點(diǎn)的測量精度及適用范圍，選擇測定界址點(diǎn)的方法，確定界址點(diǎn)參數。

　　11.根據地籍圖的測制要求，判別地籍圖、宗地圖的要素。

　　12.按照面積量算的方法及要求，計算宗地（地塊）面積及其他分項面積。

　　13.GPS技術(shù)、遙感技術(shù)在地籍測量中的應用。

　　14.初始地籍調查成果的檢測方法及要求。

　�。ǘ�）變更地籍調查及農村土地調查等

　　1.根據初始登記、變更登記的有關(guān)要求，確定變更地籍調查中宗地權屬狀況調查的方法、程序。

　　2.掌握地籍編號變更的方法，宗地草圖變更的方法，界址點(diǎn)編號及地籍調查表變更的方法。

　　3.變更地籍測量的內容、分類(lèi)、方法及特征。

　　4.按照界址點(diǎn)精度要求，選擇界址點(diǎn)的檢測方法，確定界址點(diǎn)的合理性。

　　5.在宗地分割或邊界調整的地籍測量中，選擇界址點(diǎn)放樣的方法，計算界址點(diǎn)放樣數據。

　　6.變更地籍測量中，掌握宗地面積變更的方法及要求，地籍圖、宗地圖等資料的變更要求。

　　7.熟悉地籍調查成果在城鄉規劃、城鄉建設、土地管理及房產(chǎn)管理中的應用。

　　8.依據農村土地調查的內容、程序、要求及成果資料的主要內容形式等開(kāi)展農村土地調查。

　　9.根據農村土地利用現狀調查的方法、要求，確定農村土地調查資料收集的內容，選擇農村土地權屬調查的方法，編制農村土地利用現狀圖。

　　10.根據集體土地所有權調查的內容及要求，測定界址點(diǎn)，填制權屬調查表，編制農村地籍圖。

　　11.掌握土地勘測定界的工作程序、內容；編制土地勘測定界圖、土地勘測定界報告。

　　12.按照界址點(diǎn)的放樣測量精度要求，選擇放樣界址點(diǎn)的方法，確定放樣參數。

　　13.地籍管理信息系統的組成，地籍管理信息系統中各子系統的結構及功能。

第四科目 土地登記代理實(shí)務(wù)

　　一、考試目的

　　考察應考人員綜合運用土地登記相關(guān)法律法規政策和土地登記專(zhuān)業(yè)知識，辦理土地登記代理事務(wù)，分析解決土地登記代理疑難問(wèn)題的綜合能力。

　　二、考試基本要求

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　　1.掌握土地登記的法律依據、效力、特點(diǎn)及法律責任。

　　2.熟練應用《土地登記辦法》，分析土地總登記、土地初始登記、土地變更登記、注銷(xiāo)登記、其他登記的內容及相互之間的區別和聯(lián)系，確定土地權屬性質(zhì)與來(lái)源、土地權利的主體和客體、土地登記的基本單元和土地登記機關(guān)。

　　3.按照土地登記的一般程序與要求，分析不同土地登記類(lèi)型的申請人、申請方式、申請人應提交的材料、申請書(shū)的填寫(xiě)要點(diǎn)，掌握土地登記申請受理條件與不予受理的原因。

　　4.分析土地權屬審核的標準和依據，掌握土地登記審批表與土地登記簿、土地歸戶(hù)卡、土地權利證書(shū)的構成、法律效力及相互關(guān)系，土地證書(shū)種類(lèi)及發(fā)放對象，土地登記機關(guān)不予登記的情形。

　　5.分析土地總登記的特點(diǎn)和土地總登記通告、公告的主要內容，確定土地總登記公告異議和土地權屬爭議的處理方式和處理機關(guān)。

　　6.掌握土地初始登記、土地變更登記、注銷(xiāo)登記、其他登記的類(lèi)型、法律依據和土地供應的相關(guān)規定，分析各類(lèi)土地登記的權屬審核內容及審核依據。

　�。ǘ�）土地登記代理實(shí)務(wù)部分

　　1.根據土地登記代理的范圍和要求，分析承接的土地登記代理業(yè)務(wù)和代理糾紛的規避辦法，確定土地登記代理委托書(shū)和土地登記代理合同的內容，簽訂土地登記代理委托書(shū)和土地登記代理合同。

　　2.分析判斷代理的土地登記類(lèi)型，填寫(xiě)土地登記申請書(shū)并向所屬的國土資源行政主管部門(mén)遞交土地登記申請書(shū)。

　　3.根據土地總登記、土地初始登記、土地變更登記、注銷(xiāo)登記和其他登記的相關(guān)規定，收集、整理并核實(shí)土地登記申請時(shí)應提交的相關(guān)材料，獨立完成資料分析。

　　4.通過(guò)實(shí)地查勘土地的權屬狀況，分析代理登記宗地的權屬來(lái)源、權屬變更、土地登記和土地邊界等情況，判斷土地權屬的性質(zhì)和確定土地權屬來(lái)源是否合法。

　　5.深入了解代理登記宗地的產(chǎn)權現狀和宗地權屬演變過(guò)程，分析判斷土地權屬糾紛的緣由并參與糾紛調解，提出土地權屬糾紛的解決方案或代理現場(chǎng)指界，起草土地權屬糾紛調解書(shū)面協(xié)議或指界情況報告，幫助土地權利人辦理土地權屬糾紛相關(guān)手續。

　　6.應用地籍調查相關(guān)法律法規和調查方法，代理地籍調查。

　　7.代理領(lǐng)取土地權利證書(shū)并核實(shí)證書(shū)內容。

　　8.根據土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)的范圍、程序、法律依據以及查詢(xún)類(lèi)型（土地登記結果查詢(xún)、原始登記資料查詢(xún)），核實(shí)委托人的查詢(xún)要求，確定查詢(xún)范圍。收集代理查詢(xún)人應提交的證明文件，代理查詢(xún)土地登記資料，分析、整理查詢(xún)結果并向委托人提交查詢(xún)結果及分析報告。

　　9.應用土地政策和土地登記相關(guān)法律知識，提供土地登記及地籍管理相關(guān)政策和法律咨詢(xún)。

　　10.審核土地登記代理成果并按要求整理歸檔。

　　11.土地登記代理機構管理與行業(yè)自律要求，土地登記代理人員資格管理與職業(yè)道德要求。

　　12.土地登記代理活動(dòng)中的爭議與處理，土地登記代理人和土地登記代理機構在代理活動(dòng)中的禁止行為及違規執業(yè)的法律責任。