建村[2008]141號

各省、自治區建設廳，直轄市建委（農委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，計劃單列市建委（建設局）：

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于社會(huì )主義新農村建設的部署和要求，2006年我部確定了46個(gè)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)，要求聯(lián)系點(diǎn)各縣結合當地實(shí)際，積極探索推進(jìn)村莊整治的有效途徑，切實(shí)搞好村莊規劃建設管理，逐步改善農村人居生態(tài)環(huán)境。兩年來(lái)，各地以配建基礎設施和公共服務(wù)設施，改造危舊的農村住房，整治公共環(huán)境，治理垃圾、污水等為重點(diǎn)，開(kāi)展了各具特色的村莊整治工作，村莊面貌發(fā)生了可喜變化。為進(jìn)一步推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作，增強示范帶動(dòng)能力，及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗和做法，現提出以下指導意見(jiàn)：

　　一、充分認識做好縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作的重要意義

　　縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)是以縣域為單位，有序推進(jìn)村莊整治、有效改善農村人居環(huán)境和實(shí)現“村容整潔”的一項重要基礎性工作。做好縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作，是踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)和強化政府改善農村民生責任的具體舉措；是促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，全面構建和諧社會(huì )的重要內容；是服務(wù)現代農業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農民增收，形成城鄉協(xié)調發(fā)展局面的重要途徑；是推動(dòng)村莊整治規范化和制度化建設，持續改善農村人居生態(tài)環(huán)境的積極探索。各有關(guān)單位要進(jìn)一步統一思想、提高認識，在建立健全村莊整治有序推進(jìn)、防偏糾偏、長(cháng)效維護、經(jīng)費保障的體制機制方面大膽探索，將縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作深入下去。

　　二、深入推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作的基本要求

　　縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作要按照城鄉統籌、以城帶鄉，政府引導、農民主體、社會(huì )參與，科學(xué)規劃、分步實(shí)施，分類(lèi)指導、務(wù)求實(shí)效的原則，充分依托縣域小城鎮的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢，改善農民最基本的生產(chǎn)生活條件，逐步提高農村人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)縣域城鄉經(jīng)濟社會(huì )文化和諧發(fā)展。

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)制定縣域村莊整治規劃

　　各縣要立足縣域實(shí)際，充分認識農村人居生態(tài)環(huán)境治理的長(cháng)期性和艱巨性，結合縣域村莊現狀特征及未來(lái)十至二十年內村莊空間變化趨勢，科學(xué)編制縣域村莊整治布點(diǎn)規劃，提出分期分批予以整治的村莊，納入縣（市）域村鎮體系規劃中組織實(shí)施。對于具備一定規模、有較強發(fā)展潛力、將長(cháng)期保留的村莊，須確定為村莊整治候選對象；對于傳統農業(yè)地區、生態(tài)環(huán)境保護地區和城郊地區規模較大的、村民整治意愿較統一的村莊，應列為優(yōu)先整治對象；對于確實(shí)需要撤并的、人口持續減少的村莊，也要妥善解決留守村民的基本公共服務(wù)需求。

　�。ǘ�）深入指導實(shí)施方案編制

　　村莊整治實(shí)施方案是推進(jìn)村莊人居環(huán)境改善的基本依據。各聯(lián)系點(diǎn)要指導擬整治的村莊，依據現有經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展水平及村民的實(shí)際需要，合理編制村莊整治實(shí)施方案；在尊重村莊現狀格局的基礎上，充分利用已有建筑、設施和自然人文環(huán)境，完善和改造村莊的基礎設施，逐步改善村莊公共環(huán)境；立足當地實(shí)際，統籌考慮村域及居民點(diǎn)范圍鄰近的山、水、林、田、路等生產(chǎn)生活要素，反映村莊規劃的綜合性和地域性、民族性、鄉土性；合理規范農民建房行為，防止農民住房依河靠路蔓延建設、無(wú)序發(fā)展，制止違法占用耕地建房、違反規劃隨意建房行為；積極指導整治村莊開(kāi)展廢棄宅基地和房屋的復墾、整理工作，推進(jìn)農村建設用地的集約節約利用。要指導擬整治的村莊，正確把握村莊整治的工作方向和重點(diǎn)，按照公益性、急需性和可承受性的原則，科學(xué)確定村莊整治的項目和時(shí)序；按照2008年8月1日起實(shí)施的《村莊整治技術(shù)規范》（GB50445-2008）要求，確定整治項目，提高整治資金使用效率。

　�。ㄈ�）有序推進(jìn)重點(diǎn)項目整治

　　持續改善農村人居公共環(huán)境。要在村內道路、村莊供水建設和溝渠池塘、人畜分離治理的基礎上，重點(diǎn)推進(jìn)農村生活污水和垃圾的治理。推行“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉運輸、縣處理”的農村生活垃圾處理方式，實(shí)施生活垃圾的分類(lèi)收集和就地回收利用，減少轉運量和集中處理量。要做好糞便無(wú)害化處理，發(fā)達地區規模較大的村莊可因地制宜推行集中收集與處理。位于重要流域和水資源保護區的整治村莊，要建設符合要求的污水處理設施。

　　提高村莊的安全與防災水平。村莊整治要高度關(guān)注農民住房的質(zhì)量安全，加強農民住房建設安全選址，避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區域。對存在安全隱患的現狀農民住宅和公共建筑，要在尊重相關(guān)利益主體意愿的基礎上組織加固、拆除和遷建。完善村內消防設施，確保整治村莊有消防水源和必要的消防設施。

　　保護村莊的鄉土、地域和民族特色。村莊房屋和公共環(huán)境的整治，基礎設施和公共服務(wù)設施的配置，要突出地方特色，體現農村風(fēng)貌。要尊重傳統村落的規劃布局特點(diǎn)和歷史文化風(fēng)貌，兼顧當代農村生活生產(chǎn)方式和建造方式的改變，使整治后的村莊特色鮮明、總體協(xié)調。防止隨意填埋村內池塘河流、盲目取直和拓寬村內道路。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)維護農民合法權益

　　要完善農民自主參與的決策制度、投工投勞制度、賬目公開(kāi)制度、監督檢查制度、項目驗收制度等，保障農民群眾的知情權、參與權和監督權，防止包辦代替和盲目決策。嚴格保護農民的合法宅基地權利，保障農民的基本住房需求。堅決防止以新農村建設名義，在村莊整治中搞違背農民意愿的大拆大建、隨意拆遷農民住房。各縣要在尊重農民權益、征得農民同意的基礎上，適度有序合理開(kāi)展對嚴重影響村莊交通、安全、環(huán)境的個(gè)別農戶(hù)的宅基地、房屋的整治。村集體組織制定村莊整治實(shí)施方案凡涉及農宅拆遷的，必須征得相關(guān)農戶(hù)的書(shū)面同意；拆遷農宅必須堅持公開(kāi)、公正、公平的原則，科學(xué)評估、合理補償、簽訂協(xié)議，及時(shí)公示拆遷補償標準與安置方案；凡未經(jīng)農戶(hù)同意，未落實(shí)新建擇址和未得到妥善安置的“五保戶(hù)”、特困戶(hù)，一律不得拆除其房屋。

　�。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮社會(huì )力量的積極作用

　　村莊整治必須堅持發(fā)揮各方面積極性。要暢通社會(huì )參與村莊整治的渠道，鼓勵社會(huì )各界以多種形式參與和支持農村人居環(huán)境治理。要積極開(kāi)展縣直單位掛鉤幫扶和駐縣企事業(yè)結對幫扶活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì )參與，引導各方面社會(huì )力量支持村莊整治。積極開(kāi)展骨干人員培訓，幫助他們掌握村莊整治的有關(guān)知識、標準和方法。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體宣傳村莊整治工作，向農民普及村莊整治相關(guān)知識與適用技術(shù)。

　�。�六）努力構建多部門(mén)協(xié)調的工作機制

　　建設部門(mén)要在當地政府統一領(lǐng)導下，主動(dòng)聯(lián)系和協(xié)調發(fā)改、財政、農業(yè)等部門(mén)，建立村莊整治的部門(mén)協(xié)調工作機制。村莊建設規劃和村莊整治實(shí)施方案的編制，要注重與土地利用規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃相銜接。要通過(guò)部門(mén)協(xié)調機制對村莊整治推進(jìn)情況進(jìn)行定期或不定期會(huì )商與聯(lián)合督察，及時(shí)糾正基層工作的偏差，解決出現的問(wèn)題。

　　三、深化縣域村莊整治工作的體制機制改革與創(chuàng )新

　　深化村鎮規劃管理機制改革。要按照《城鄉規劃法》的基本要求，根據社會(huì )主義新農村建設的實(shí)際進(jìn)展，科學(xué)編制縣（市）域村鎮體系規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊建設規劃，在實(shí)踐中不斷深化和完善村鎮規劃編制內容。要不斷完善村鎮規劃管理制度，規范鄉村建設規劃許可證發(fā)放，方便農民辦事。要通過(guò)村莊建設規劃，有序引導有條件地區農民相對集中建房，逐步解決農民建房占地過(guò)多問(wèn)題，推進(jìn)宅基地的集約節約利用。加強舊村改造、空心村治理、城中村改造的政策引導與利益協(xié)調。

　　積極完善縣鄉村鎮建設管理體制。根據社會(huì )主義新農村建設需要，改革農村建設管理和服務(wù)機制，探索建立村莊建設管理派出機構，完善鄉村建設管理員制度，真正做到“有錢(qián)辦事、有章理事、有人做事”。積極發(fā)展為農村服務(wù)的縣級設計單位、有執業(yè)資格的從業(yè)者和為農房建設服務(wù)的個(gè)體工匠。依托現有縣、鄉質(zhì)檢站、安監站的組織體系，建立農房建設服務(wù)與監管的組織機構。按照城鄉有別、依法自愿的原則穩步推進(jìn)農民住房登記發(fā)證工作，在“一戶(hù)一宅”的政策框架下，研究建立相對集中建設公寓的農民住房財產(chǎn)權益保護模式。要采取多種措施有步驟、有區別地逐步解決農村困難群眾的安全住房，研究國家住房制度框架下長(cháng)期穩定的農民住房發(fā)展政策。

　　完善村莊整治的資金籌措和投入機制。要按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下公共財政的原則和要求，加大公共財政對村莊整治的支持力度，在年度預算中安排專(zhuān)項資金用于農村人居環(huán)境治理。明確縣鄉兩級政府、村集體組織及村民在村內基礎設施和公共服務(wù)設施建設中的責任，建立資金籌措與分攤機制，防止產(chǎn)生新的鄉村債務(wù)和加重農民負擔。要多渠道協(xié)調籌集扶持資金，整合現有的交通、土地、農業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等專(zhuān)項資金，充分發(fā)揮政府性資金的引導作用。有條件的地區，可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)建設、誰(shuí)管理”的原則，鼓勵國有資本、集體資本和民營(yíng)資本參與村莊整治，切實(shí)保護其產(chǎn)權利益。積極探索建立垃圾、污水處理收費制度。按照城鄉統籌思路，縣城及中心鎮應逐步將周邊村莊納入城鎮市政配建及管護系統。探索引入市場(chǎng)運作方式，建立村內基礎設施和公共服務(wù)設施投入和管護的長(cháng)效機制。

　　不斷創(chuàng )新多種形式的農民參與機制。要堅持農民自愿、注重實(shí)效、民主決策的原則，按照“一事一議”的方式，引導農民群眾參與村莊整治�？刹扇√卦S經(jīng)營(yíng)和獎勵、補助等形式，鼓勵農民通過(guò)投工投勞、入股合作、自建自營(yíng)等多種形式參與村莊公共設施的建設和管理。逐步建立農民自愿參與、集體經(jīng)濟組織自主管理、政府協(xié)調服務(wù)的組織形式，保護農民參與的積極性。對于農戶(hù)自用為主的項目，應遵循“自建、自有、自管、自用”原則，政府以“民辦公助”的方式給予補助；并允許按照平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，向其它農戶(hù)延伸服務(wù)，保障經(jīng)營(yíng)者的合法收益。

　　四、加強組織領(lǐng)導、確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處

　　縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作，涉及面廣、政策性強，任務(wù)十分艱巨和緊迫。各聯(lián)系點(diǎn)必須從全局出發(fā)充分認識推進(jìn)縣域村莊整治工作的意義，周密部署、統籌安排，把各項工作落實(shí)到位。

　�。ㄒ唬┟鞔_各級責任。省級建設部門(mén)要加強對本地區聯(lián)系點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，指導開(kāi)展工作，組織督查�？h級人民政府要切實(shí)履行村鎮建設職能，制定縣域村莊整治實(shí)施方案，把改善農村人居環(huán)境的工作納入政府工作考核體系中，加強對基層的督促檢查。鎮、鄉政府負責組織轄域內村莊整治實(shí)施方案的編制，并經(jīng)縣級人民政府核準后實(shí)施。村集體經(jīng)濟組織負責整治項目實(shí)施。

　�。ǘ�）抓好落實(shí)工作。要建立技術(shù)支持、駐村指導、骨干培訓、以獎代補等政府幫扶制度，逐步形成村莊整治有序推進(jìn)、防偏糾偏和持續改善的長(cháng)效工作機制。各縣要在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上，按照本意見(jiàn)要求，抓緊落實(shí)縣域村莊整治工作方案。制定的方案要經(jīng)省級建設部門(mén)審查后報送我部。各縣要力爭經(jīng)過(guò)5至8年的艱苦努力，全面完成縣域內選定村莊的整治任務(wù)。

　�。ㄈ�）強化監督檢查。要嚴格執行村莊整治實(shí)施方案分級審查制度和農宅拆遷管理制度。村莊整治方案經(jīng)村民會(huì )議討論同意并公示后，經(jīng)縣級有關(guān)部門(mén)審查后方可實(shí)施。各級村鎮建設行政主管部門(mén)要加強對縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)的指導和督促，及時(shí)發(fā)現和解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。我部將對縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，組織開(kāi)展不定期檢查，凡工作不力的將取消聯(lián)系點(diǎn)資格；對于工作成效顯著(zhù)的將給予表彰和補助。

　　各省、市的村莊整治聯(lián)系點(diǎn)、示范點(diǎn)可參照本意見(jiàn)開(kāi)展工作。省級建設部門(mén)可結合本地實(shí)際制定實(shí)施細則，并注意保持政策的連續性。要及時(shí)總結工作中的經(jīng)驗與教訓，有關(guān)典型材料要及時(shí)報我部，以便推廣借鑒。

中華人民共和國住房和城鄉建設部
二〇〇八年八月十五日